| 标题 | 基于协同理论的统一战线智库创新发展研究 |
| 范文 | 高钏翔+朱皖元 摘要：针对省域统一战线智库运行和发展中的问题，基于协同论的理论框架及分析视角，探索实现统一战线智库系统省域协同发展的战略选择和路径策略。 关键词：智库系统 协同发展 统一战线 国家治理 中图分类号：C932 文献标识码：A 统一战线智库是国家治理体系中重要的“人才库”和“智囊团”，是建设中国特色新型智库的重要力量。通过对省域统一战线部分典型智库的调查表明，大部分市级统战系统的智库能够发挥新型智库的主要功能和作用。但是，统一战线智库的质效问题尚须破解。 如何破解影响和制约统一战线智库深入发展的瓶颈，关键是探索出一条实现省域统一战线新型智库建设跨越式发展、实现智库功能优化升级的特色路径。基于协同论分析视角，探索实现统一战线智库系统的协同融合发展，实现省域统战智库系统功能的协同倍增效应，具有一定的理论和实践价值。 1 统战系统智库协同运行的学理基础 1.1智库系统协同运行的理论基础 在完善新型统一战线智库建设的制度供给、环境支撑条件的基础上，充分发掘智库系统的内生动力，通过复杂系统的协同作用这种内驱力，实现统一战线智库复杂大系统从无序到有序的结构转化，并找出转化的临界值节点以及转化的机制，进而探索省域统一战线智库创新发展的实现的新理念、新机制和新路径，协同论、协同管理理论是重要的理论基础和方法论基础。 协同论作为系统科学的一个重要分支，主要研究远离平衡态的开放系统在与外界有物质或能量交换的情况下，如何通过自己内部协同作用，自发地出现时间、空间和功能上的有序结构。是构造各类系统的理论基础和解决复杂性系统问题的方法。 其主要内容可以概括为三个方面：一是协同效应。协同效应是指由于协同作用的非线性机制使得系统各要素之间产生协同动作和相干反应，表现出1加1大于2的协同增益；二是伺服原理。伺服原理用一句话来概括，即快变量服从慢变量，序参量支配子系统行为；三是自组织原理。协同学的创始人哈肯认为，自组织是相对于他组织而言的，不受制于他组织的干预掣肘，通过正反馈作用，自催化、自生长，按照某种规则自动形成一定的结构或功能，具有内在性和自生性特点，自我决定系统（共同体）的发展演化。 1.2统战智库协同发展的机制分析 1.2.1协同发展的基础条件 统一战线智库是一个包含着众多领域、众多数量和类型智库，并以异质与同质机制并存运行的复杂大系统。其中，不同界别、不同组织中智库的资源禀赋、智力结构、运行机制等方面的差异，形成了各自的比较优势和运行特色，而且在一定程度上已满足协同发展的主要条件，即匹配性、一致性、动态性、有序性、有效性。因此，推动建立省域统战智库的协同系统，不仅必要而且具有一定可行性。 1.2.2协同发展的运行机制 省域统战系统中不同层次、类别的众多智库，因应各自智库资源的比较优势，基于协同管理（平台）系统，通过相关智库成员之间、智库团体与咨政环境之间进行物质流、信息流及能量流的交换，推动互补性、互利性智库资源在系统中的畅通流动以及多维度多向度交互作用，在共同体内自协调自适应，影响和优化智库系统的结构关系，进而自愿协同高质效地完成共同体目标和任务，实现省域各层次智库功能质效的协同倍增效应。 2 省域统一战线智库运行中的问题 2.1咨政理念意识有待强化 统一战线缺乏将智库建设融入统一战线发展核心战略；决策咨询管理机构设置不到位，相关的研究所、研究中心、研究协会等研究咨询平台的人才、资金、设备等资源配置未能达到智库功能定位的投入水平；在智库制度机制建设中，缺乏对中国特色新型智库的新思想、新理念、新思维的深刻理解，特别是信息化综合管理服务、市场化发展机制滞后。 2.2咨政目标定位有待厘清 实践中不少智库及研究人员存在一种狭隘片面的的认识观念，认为智库建设的成效大小、水平高低，唯一评价标准就是主要领导是否批示肯定。这样的评价导向带来研究者在选题方向、研究重心、调研方法、成果行文形式及成果报送转化等环节上特别强调为领导服务，为一把手服务，出现唯领导论的咨政研究倾向。没有充分发挥咨政研究服务经济社会发展全局问题与回应社会公众差异化民生诉求的桥梁作用，重心常常放在为获得领导批示而做“应景文章”。咨政成果的评鉴与转化中缺乏制度条件、机制和技术支撑，成果的推送、评价与转化往往取决于评价者的学术水平及领导的偏好，没有制度性的支撑和科学完备的评估指标体系。 2.3咨政能力亟待升级 决策咨询中遇到一些重大理论和现实问题，对于复杂性、基础性和系统性都较强的咨政课题研究，没有突出前瞻性、严谨性、科学性，亦缺乏先进高效的研究技术的使用，比如，很多咨政研究选题关涉经济社会发展中大量数据信息，没有大数据分析方法（MIVE）及大數据技术平台的支撑，研究过程和结果的信度效度大打折扣。咨政研究能力的不足影响了研究成果的质效，往往出现以文害义、文字精细优美但核心价值主旨却未能切中地方经济社会发展的脉搏，缺少实证研究的科学严谨，出现科学性、实效性的疏漏偏离偏差。 2.4智库要素协同度有待增强 各类智库内部、相互之间协同协作程度较低，表现为机构协同力不足、人才协同力不足、地域空间协同不足等。某一智库的学科背景、研究特长、服务重点均各有偏好强弱。面对经济社会发展和深化改革的纵深推进，决策的难度、复杂程度和系统程度大大加深。但是，各类智库仍然延续以往强调专业分工，专研专攻的研究套路，忽视或轻视不同专业直至不同学科部类的跨学科、跨领域协同协作，在一定程度上失去了聚合各级各类智库要素资源，难以实现1加1大于2集约化高效运行。另外，由于咨政能力不具优势，智库间的竞争方式多为资源、政策争抢，缺少智库之间的合作协同及高层级的统筹规划，同质化、恶性竞争时有发生。 2.5信息化管理服务有待完善 在市级、省级层面，尚未建立一体化协同运行的决策咨询和智库管理信息化管理系统平台。对决策咨询起基础性支持作用的数据信息管理方面，缺乏数据挖掘和共享的服务云端终端，对不同渠道、不同部门的信息数据，缺乏数据口径整合、对接服务平台。各个智库内部的信息化平台建设亦处于几近空白状态，严重制约了咨政研究的信度和效度。 3 省域统一战线智库创新发展的战略 3.1战略定位 基于以上的调查分析，市级统一战线智库建设的相关存量资源数量虽然较大，但是，运行质效与新型智库建设的标准尚有较大差距和不足，主要表现在量与质、收与放、综与专、分与合、静与动等方面矛盾和问题。特别是与国内、国外高端智库相较，省域统一战线系统智库的研究能力，尤其是创新能力的差距明显，高端智库所产生的虹吸效应已在能力谱系上产生了显著的研究鸿沟。统一战线智库的咨政成果基本上是对现有元决策作阐释性、辩护性分析，严重缺乏前瞻性、储备性政策研究，很难发挥其“思想蓄水池”作用，很難从更大的视野、更新的视角、更高的视点去提出问题和解决问题，很难充分适应统一战线新型智库建设的新常态。 基于地市统一战线智库现状及发展趋势，在制定智库发展战略时，若延续过往的局部性、跟随性、模仿性战略思维，很可能落入路径依赖的“追赶陷阱”。能力谱系上的显著研究鸿沟，会造成畏难、畏惧心态，产生追赶动力失速。聚合地市统一战线的相对优势智库资源，协同协作发力，集结成智力共同体，形成放大乘数效应。可选择创设省域新型智库战略联盟，充分协调市场机制和政府作用，通过战略联盟的聚合效应，形成战略协同的大智库体系，实现跨越式发展。 3.2战略设计 为实现省域统一战线系统智库发展的战略定位，形成战略协同的大智库体系，实现跨越式发展，基于协同学的理念和方法，以省委统战部为协同核心、地市统战部门为协同主体，探索省域统一战线智库系统的协同融合发展，实现省域统一战线智库系统功能的协同倍增效应，推动统一战线智库建设和发展的全域化大协同。 设计构建省域统一战线智库协同融合系统以推动统一战线智库纵、横互联互动，全程化、全要素、全领域共享资源，分享成果、分担风险，智库系统功能协同倍增，实现省辖市及其所辖县统一战线智库系统的协同融合发展。 统一战线智库省域协同融合系统由5个子系统及协同机制共同构成：战略协同融合子系统；文化协同融合子系统；组织协同融合子系统；制度协同融合子系统；信息技术协同融合子系统。各子系统之间通过协同融合形成机制、协同融合实现机制及协同融合反馈约束机制等支持运行。 4 路径和策略：创设智库联盟实现智库要素泛协同 通过建立省域智库联盟的泛协同咨政研究平台，推进跨专业跨学科跨库域的界际、市际的智库交流。开设智库联盟微信公众号，发挥新媒体的优势，线上线下，互联互动。在咨政研究全程各环节优势互补，弥补各自的不足和劣势，实现统一战线智库的集团式成长。 4.1成立省域统一战线系统界际智库联盟 通过体制机制创新，依托省辖市统一战线主管部门，成立省域层面界际全资源、全要素、全过程高度协同智库联盟。从管理、运行上统筹整合地市统一战线现有智库，并拓展延伸智库联盟平台，联通党委、人大、政府、政协研究部门及社科联、各高校科研管理部门、各类社会智库的资源要素，形成地市统一战线智库为要素节点，纵向、横向多向度的省域层面智库要素协同联动、专业互动的大智库体系。 4.2建立“统一战线智库联盟综合管理系统平台” 统一战线智库联盟综合管理系统平台分设以下3个层级：系统门户层；系统业务层：可设计涵盖所有智库管理、运行的功能板块，包括智库创建引导平台、咨政课题委托招标平台、党政机关重大决策信息采集平台、咨政项目全程跟踪服务平台、咨政项目市场对接平台、资政项目评估综合平台等；系统数据层：可根据智库实际服务终端，分成若干开放/加密的相关接口，将安徽全域的智库客户端按授权等级接入总库。 4.3设立“统一战线智库联盟信息数据所” 运用大数据共享方法和技术，优化咨政数据库顶层基础制度设计，地市统战系统现有智库协同合作共建，设立“省域统一战线系统智库联盟信息数据所”，主要承担创设各类数据库，整合各部门数据口径，提供多向度无缝隙咨政数据对接等全方位技术支持，实现大数据支撑下的“互联网+智库”运行模式。 数据库包括统一战线智库联盟研究资料库、人才资源库、舆情监测库、咨政方略库、高端思想产品库等。 4.4完善制度机制保障体系 基于省域统战系统的决策咨询制度设计和新型智库的资源禀赋、运行特点，建立和完善协同发展的制度保障体系。重点推进制定实施智库联盟管理办法、财政支持（扶持）智库联盟制度、咨政课题（项目）发布制度、重大决策项目委托招标制度、成果报送及转化制度等。 在完善基础制度支撑的同时，健全机制支持保障体系。重点推进完善实施智库联盟工作协调机制、智库与决策部门对接机制、咨政成果第三方评价机制、研究经费保障机制、专项咨政课题项目化管理机制等。 参考文献： [1] 白列湖.协同论与管理协同理论[J].甘肃社会科学，2007（5）：228- 230. [2] 杜宝贵，隋立民，任立云.我国高校智库协同建设路径探析[J].现代教育管理，2014（4）：8- 12. [3] 广东省社会主义学院.关于加强统一战线智库建设的探索与思考[J].广东省社会主义学院报，2016（1）：109- 112. |
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