| 标题 | 石化项目招投标与合同管理分析 |
| 范文 | 雷红旗 摘要：石化企业项目招标中涉及了很多的招标与投标合同，这些合同关系到了石化企业扩大规模生产的发展，但是在实际合同的签订和管理中，招标合同与投标合同往往是相互分离的，这对于石化企业项目管理来说，具有重要的影响，因此在实际招标和投标管理过程中，应该加强对双方签订合同管理，这样才能保障石化企业项目建设能够完整地进行。本文通过对招标投标过程中的合同管理影响以及在新形势下该如何进行招标投标合同管理进行了对策应用分析，希望对我国石化企业项目管理具有帮助。 关键词：新形势下 大型炼化 石化项目 招标 合同管理 中图分类号：F284 文献标识码：A 随着社会的发展，需求的不断加快，石化企业也应该不断地迎合市场发展需求，不断地进行石油的炼化生产，从而在炼化生产中提升石化企业的经济效益。作为石化项目建设的基础招投标管理工作关系着石化企业的炼化项目发展，因此在招标管理工作中应该加强对招标管理工作中的细节处理，同时在招投标管理工作中还要秉持公平公正的原则进行，这样才能保障每一个企业都能有平等的机会参与到石化企业石化项目的招标中。在招标结束后，作为项目的负责人应该充分地将招标项目中涉及的合同进行分类化保存管理，这样才能在后期的合同审查中提供可靠的审查依据。 1 招标以及合同管理的内涵 1.1招标内涵分析 招标指的是在一定公开范围内，对所需的采购以及先储备的货物存储量进行公示，从而引导更多的人进行专门的投标作业。招标过程中具有明确的招标程序，在程序开始之前要按照相应的审核程序对来参加招标的企业进行审核[1]。审核通过的企业才能够按照相关的合作事宜进行合同的签订，在签订合同之后就达成了双方企业之间的项目合作关系。 1.2合同管理的概念 合同管理指的是在实际项目建设中，利用相关的法律条款进行的合同契约保管，在合同管理的过程中合同管理人员要根据相关的法律条款，以及招标企业运行的现状进行专门的运行合同订正，要监督企业按照合同中的相关条款进行应属义务的负责[1]。同时还要在合同管理中及时地对合同中的变动进行调整，如果在项目合作过程中，因为一方的违规而不得不解除合同关系，合同的管理者要按照当时签订的合同进行解除合同的相关事宜处理。同时合同管理中还包括对合同管理的转让、监督以及合同控制等事项。 2 石化项目招投标与合同管理的关系 招投标与合同管理的关系属于合同的谈判商议和订正阶段，是进行合同管理之前必须要经历的一个步骤，在招投标的结果形成中要注重对各种合作注意条款的形成，作为招标企业要运用最小的運作成本进行招标管理的运行，以此来满足投标企业的礼仪要求[2]。而投标方在进行投标过程中希望满足招标企业的要求，同时还能获得最大化的经济利益。可以说招标过程中招标和投标企业之间的合同签订就是一种市场交易行为，在这个过程中并没有形成真正的书面合同，因此来看，这个过程中并不涉及合同管理，而是在双方合作的基础上进行的专门的口头约束，但是口头约束的结果却往往是合同管理中的重要组成部分。 3 石化项目招标投标面临的环境 3.1制度管理越来越全面 随着招标项目的建设越来越广泛，在其招标过程中面临的环境也越来越复杂，因此在招标工作开展之前，招标企业应该对新形势下的招标管理法以及招标管理体系进行详细的解读，这样才能保障整个招标过程是在合理合法条件下进行[3]。2017年是我国《招投标管理法》实施14周年，同时也是我国《招标投标管理条例》实施的第三年，因此在这种背景下招标企业在进行实际招标开展的过程中，其面临的招标管理法以及招标管理体系也越来越完善。 3.2网络化发展迅速渗透 21世纪是网络技术飞速发展的时代，在网络发展的带动下，在进行招标过程中招标的形式也发生了转变。新形势下的招标投标企业在进行投标过程中也已经由传统的标书转变成了现代化的电子标书形式，招标企业通过在网络上筛选投标企业的标书，然后进行集体的评价，最后在网络上公布中标的企业，这样不仅节省了招标过程的时间，还节省了招标举办会的花费和开销，同时利用网络化招标投标，也为招标过程提升了公平性保障。就新形势下的招标工作来看，网络化招标投标已经成为一种必然的发展趋势。 4 石化项目招标管理中存在的问题 4.1 招标人存在的主要问题 第一，采用邀请招标等非公开招标方式，限制或者排斥本系统以外承包商参加投标。石化项目多为中国石化、中国石油等国有大型企业投资建设，为了保护行业利益，使自己行业内承包商能够中标工程，常常不采用公开招标，而采用邀请招标方式邀请行业内相关承包商参加，违背“公开、公平、公正”原则。 第二，将一个整体工程进行肢解后直接发包。个别招标单位为了照顾某些特殊利益的承包单位，将一个整体工程肢解，使肢解后的工程小于法定应招标的工程投资额，达到直接发包的目的，规避正常的招标程序。 第三，对招标公告发布的媒介和时间进行控制。 《中华人民共和国招标投标法》针对招标公告等信息的发布媒介及时间有明确的要求，但是个别招标单位选择不符合要求的网站等媒介发布信息、缩短发布时间，限制招标信息扩散面，限制潜在投标人获取招标信息。 第四，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。为了最终使特殊利益的意向单位获得项目承包权，个别招标人会通过控制招标文件中的投标人资格，违规为意向单位量身定做倾向性条款。 第五，招标人向特殊利益人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量甚至泄露标底，使其他投标人处于不利的竞争状态。 第六，评标过程存在漏洞。从评标专家库中抽取专家过程不够严谨，保密工作有待加强。评标专家库中成员的专业结构划分不均衡，技术标专家不足，专家专业水平不够；评标过程不公开，暗箱操纵等。 第七，招标代理机构服务不规范。目前，许多招投标活动由招标人委托专业的招标公司等招标代理机构来完成，然而招标代理的配套制度不完善，少数代理机构缺乏自律意识，不惜利用自己的特殊身份违规帮助招标人选定意向单位甚至徇私舞弊。以上种种问题，均是通过采用不正当竞争手段，人为造成工程造价的升高，从而使国家、人民的利益受到损失。 4.2投标人存在的主要问题 第一，资质管理不严，挂靠现象严重。个别企业资质达不到招标文件的要求，为了参与投标挂靠其他企业的做法时有发生。不具备相应资质的承包商甚至个人通过挂靠资质获取项目后，会将项目分包或转包给其他承包商，这样不仅使得工程造价升高，施工质量也无法得到保证。 第二，投标单位私下串通，违规围标、串标。少数投标单位为了保证一定的市场份额，彼此长期达成默契，通过围标、串标等手段轮流中标。 第三，为了中标，私下与招标单位个别掌握信息的人接触，通过不正当手段谋取项目信息和招标单位的特殊照顾，破坏招投标工作的公平公正性。 第四，违法转包、分包，获取利益。少数不具备相应资质和能力的承包商通过不正当竞争中标项目后，会将工程主体违法转包或分包给其他承包商，而中标企业只收取管理费，很少对中标项目进行质量和安全把控，造成工程质量和安全隐患。 另外，由于审计监察等监管部门业务量大，专业力量不足、监管措施不到位等原因，招投标工作的后续监督往往存在真空，使得资质挂靠、违法转包等问题不能够通过后续监管得以纠正。 5 加强大型石化项目招标合同管理的对策分析 5.1招标企业应该秉持公平公正的原则进行招标作业 招标企业在进行石化项目招标中应该本着公平公正的原则进行招标作业，这点主要体现在对待投标企业的态度以及在实际招标过程中涉及的投标文件处理上。另外在招标过程中公平公正原则还体现在面对众多竞标企业的投标中，要保持一致的评标态度，要杜绝在招标过程中的评标委员违法、存私心现象，只有将这几点都处理好，才能保证整个项目的招标是公正合理的。 5.2实现招标投标合同同步管理 石化项目在进行招标过程中，要让合同管理员一同参与进招标的过程中，在招标过程中合同管理员和招标人共同对投标人的信息进行审查，在审查过程中能够及时地了解项目招标情况，能够及时发现招标过程中存在的问题，这样能够在问题查找过程中及时给予招标企业管理建议，能够将招标过程中的不合理条款及时更正，这在一定程度上保障了企业的自身利益[4]。因此在实际招标过程中应该实现招标合同与整个的招标过程同步管理，这样才能提升招标投标合同管理的意义。 5.3健全招标投标合同管理法律 我国目前的法律体系中对招标和投标管理的法律相对较少，在《招标投标管理法》中对招标方的规定也比较少，因此导致了招标方在实际招标过程中存在着严重的违规现象，因此应该加强对招标投标合同管理法律建设，要通过法律途径遏制招标过程中的不规范现象出现。 5.4加强合同预审制度管理 石化企业石化项目招标中，招标单位应该对投标企业提供的材料进行真实性核查，这样才能在材料核查中确定投标企业提供的材料是否属实，以及投标企业提供的方案设计是否能够满足企业的发展等[5]。在投标企业的申请材料核查中主要包括以下几点内容：一是对投标企业给出的审核方案进行合理性审查；二是对投标企业给出的预算方案进行分析；三是对投标企业的企业信息进行核查，核查其填报的信息是否属实。只有充分地将以上几点要素处理好，才能保障整个招标过程是科学合理的。 5.5分类化合同管理 在进行石化企业石化项目招标投标中会涉及很多的合同，这些合同关乎招标单位和投标单位的共同利益，因此在招标过程中要对招标和投标合同进行分类化管理，这样才能保障在后期的石化项目成本核算中找到依据，同时对招标合同的管理也能够为解决后期项目运行中的纠纷提供处理依据[6]。通常情况下在进行招标企业的项目合同管理中要采用分类化管理，所谓的分类化管理就是在实际项目管理中，利用分类形式将整个项目中涉及的合同进行管理，一般情况采用的都是AO管理模式，也就是说在实际项目合同管理中将招标单位和投标单位签订的企业合作合同进行O类管理，而将双方企业在合作中运用到的合同进行A类管理，一般A类管理合同中涉及的都是项目建设中的各项成本支出以及各项数据的统计等。 5.6加强信息化合同管理建设 当前，网络信息技术已经发展得相当成熟，因此在进行石化企业石化项目招标的合同管理中应该将信息化技术应用到合同的管理中，利用现代化优秀的CP屏显技术将双方签订合同时的场景记录下来，这对于日后的合同管理和查找来说是很便利的，双方企业的管理者在通过PC端口登录后就能在网页上显示出双方签订的合同，这样不仅方便了合同的管理同时还能提升合同管理的质量[7]。在日后的企业合作中涉及合同簽订时就要将合同记录在PC屏显端口上，这样能够实现合同管理的智能化管理，同时也节省了合同管理的人工管理投入，因此在石化企业的石化项目建设合同管理中应该加强对合同管理的信息化建设，这样才能使得企业项目管理的质量得到提升。 石化企业在进行石化项目招标管理中应该秉持公平公正、公开合理的招标原则，应该让所有参与到招标管理中的企业都能在同样的标准下进行投标，这样企业才能在众多的投标企业中选取优秀的、具有发展潜力的企业作为招标炼化项目的合作伙伴，在选定好招标合作伙伴后要签订相关的招标合同，招标企业要将合同进行封装保存，这样才能在后期的项目核算中能够按照合同上的规定进行招标项目的整体预算合计，因此要对招标和投标过程中涉及的合同进行妥善的管理。 参考文献： [1]刘齐忠.ITCC在大型石化项目的设计与实施[J].石油化工自动化， 2012，48（3）：1- 6. [2] 刘齐忠，胡红页.框架性协议在大型石化项目仪表专业中的应用[J].石油化工自动化，2012，4804：1- 5. [3] 张骏驰.大型石化项目制氢方案的比较研究[J].当代石油石化。2015，23（6）：28- 33. [4] 刘齐忠，林融.在线操作员培训仿真系统在大型石化项目中的应用[J].石油化工自动化，2011，47（3）：24- 29. [5] 孙江虎，张万全，李伯称，杜勤，冉光静.大型石化项目地下水监测体系构建探析[J].环境影响评价。2016，38（2）：64- 66. [6] 中东海湾大型石化项目[J].乙醛醋酸化工，2016（8）：48. [7] 中国大型石化工程项目发展分析[J].水泵技术，2013（5）：53. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。