| 标题 | 有效推动国有企业党组织落实主体责任的研究 |
| 范文 | 周倩 摘要：文章结合贯彻落实党要管党、从严治党的要求，研究探索国资国企改革如何有效推动国有企业党组织落实主体责任，重点介绍国有企业履行党风廉政建设主体责任的主要做法，提炼分析存在的主要问题，研究提出解决措施，具有较强的指导意义。 关键词：国有企业 党风廉政 主体责任 作风建设 惩防体系 中图分类号：F276.1 文献标识码：A 1 国有企业履行主体责任主要做法 1.1坚持履职尽责，压实从严治党主体责任 1.1.1强化知责定责 层层组织开展专题约谈、签字背书，层层签订党风廉政建设责任书、廉洁承诺书。严格执行“一年两报告”制度，将党风廉政建设和反腐败工作纳入企业经营管理和党建工作总体布局，把企业党的建设纳入公司章程，写入企业“十三五”发展规划纲要，使党的建设与企业改革发展同步谋划。 1.1.2抓好履责践廉 层层组织领导班子成员、中层管理人员及下属企业主要负责人进行书面述责述廉，结合专题会议陈述、现场询问、质询问题、开展民主评议等措施，督促企业领导人员自觉接受企业党组织、企业干部职工群众和社会大众广泛监督。 1.1.3加强责任追究 严格实施“一案双查”，强化党风廉政建设“两个责任”责任追究，注重从违纪违法案件中发现各级企业管理人员履职不到位、责任缺失等问题。部分企业参照巡视巡察做法，组织精干力量对下属企业开展“点穴式”巡察，对相关问题进行问责追究。 1.2推进源头治理，切实加强预防腐败体系建设 1.2.1规范权力运行 厘清股东会、董事会、监事会、经理层职责权限，推动形成决策权、执行权、监督权相互协调制约的权力运行机制。部分企业探索开展“一把手”监督试点工作，破解“一把手”监管难题；建立健全“容错机制”工作机制，有效激发企业领导人员创新创业激情。 1.2.2注重风险防控 不断优化廉洁风险防控制度机制，持续加强系统化防治工作。全力构建完善“1+N”内控体系，认真梳理岗位风险点，因地制宜制定风险防控措施，科学开展岗位防控、重点防控、专项防控“三项防控”界限划分。 1.2.3推进廉洁国企建设 积极开展廉洁主题国企创建，部分银行系统企业探索聘请风气监督员、强化社会监督；部分融资平台企业以重点项目为载体，通过加强工地廉洁理念、宣传、机制，逐步建立在市政工程领域预防职务犯罪的长效机制。 1.3深化作风建设，严查不正之风和腐败问题 1.3.1严格落实巡视巡察问题整改 针对巡视巡察反馈的问题，积极研究制定整改措施，建立整改工作台账，逐一对标问题抓整改；突出对落实“三重一大”不规范、选人用人乱象频发、企业管理层业务支出混乱等问题开展专项整治，严肃追究相关人员责任。 1.3.2开展“小金库”专项治理 部署开展系统内“小金库”专项治理工作，花大力气集中对企业资产处置出租、业务招待费、会议费、津补贴、管理人员职务消费开展专项清理。 1.3.3深化正风肃纪 针对发生在职工群众身边的不正之风和腐败问题、违规收受红包礼金、违规使用车辆等问题开展一系列反腐倡廉专项整治，严肃查处发生在职工群众身边的“四风”和腐败问题案件，严肃给予党纪政紀处分。 1.4强化履职尽责，常态化高压惩贪治腐 各级国有企业坚持执纪在前，积极践行“四种形态”，不断加大纪律审查力度，以零容忍态度惩治腐败，初步形成“不敢腐”的强大震慑。据不完全统计，国务院国资委和企业纪检监察机构2016年共接受信访举报43000余件次，同比增长79.5%；立案查处违纪案件5000余件，同比增长117.4%；给予党纪政纪处分7000人，同比增长89%；移送司法机关处理约200人，同比增长24%。查处违反中央八项规定精神问题680余件，处理1100余人，其中近600人受到党纪政纪处分，有效形成强有力震慑。 2 存在主要问题 2.1夯实压紧主体责任不到位 2.1.1企业党组织主要负责人履职不到位 部分企业党组织主要负责人特别是党组织主要负责人和董事长分设企业的党组织主要负责人，以企业党组织在企业经营发展中的决策决定参与度有限为借口，对企业党风廉政建设主体认识不到位，在履行党风廉政建设主体责任方面措施不实、创新不多、缺乏成效。 2.1.2企业领导班子成员履行“一岗双责”不到位 部分企业领导班子成员仍存在经营业绩是“硬指标”、党的建设是“软指标”的认识误区，以忙于业务、忙于经营管理为借口，在履行党风廉政建设“一岗双责”方面浮于应付，没有做深做实分管领域内的党风廉政建设，没有严格管理好身边的工作人员和亲属，甚至带头贪腐犯罪，造成严重的不良社会影响。 2.1.3向下传导责任压力不到位 国有企业下属二、三级企业大部分为具体生产经营企业，部分企业认为层层采取会议传达和组织专题检查等方式既浪费人力物力又影响企业生产经营。部分企业党组织面对下属企业产业多元化、企业点多面广、业务链条长的情况，层层传导压实主体责任还存在办法不多、机制不全、力度层层递减的现象，国有企业党风廉政建设缺乏有效深度。 2.2履行主体责任措施和载体不够实 2.2.1深化推动企业履职尽责过于机械 落实党风廉政主体责任，国有企业党组织普遍采取开会部署、签订责任书、梳理岗位风险等常规做法，没有结合自身特色特点开展系统内的专项问题整治，没有立足统筹抓好系统内党风廉政建设组织开展专项督促检查，更多的是采取年初部署安排、年中听取汇报、年底验收检查等措施，缺乏必要的过程督促和指导，对边远地区的国有企业更是发文当作布置、落实情况就听之任之、工作成效仅听“一面之词”。 2.2.2企业党组织选人用人把关不严 从结合巡视巡察开展选人用人检查情况看，普遍存在企业党组织对选人用人把关不严、随意性较强，没有形成公平、公正、公开的选人用人环境，部分企业还存在选人用人条件标准混乱不一、企业管理人员“三龄两历”造假、选任程序不规范，甚至存在任人唯亲、权钱交易、权色交易等突出问题。 2.2.3风险防控体系建设差距较大 国有企业内部监督、审计监督、监事会监督、纪检监督等未有效整合，监督力量较为分散，没有形成综合效应，部分企业对如何践行运用“四种形态”理解不够深入，一些重点领域和关键岗位的廉洁风险防控体系不够完善，违纪违规问题时有发生。 2.3因地制宜强化制度建设不够系统 2.3.1缺乏必要制度约束 国有企业普遍存在制度建设滞后的问题，党风廉政建设方面的制度约束更是严重缺乏。部分企業没有结合各类专项整治成效巩固建立相关制度机制，导致整治“一阵风”，突出问题“死灰复燃”。部分企业的制度机制甚至仅仅是口头传达，缺乏制度的威严约束。 2.3.2缺乏系统谋划统筹 部分企业的制度建设缺乏全盘统筹考虑、缺乏上层构思设计，部分制度仅仅是简单套改上级制度要求，没有结合自身特色和实际予以研究和细化。部分企业建立制度随意性较强，部分制度仅仅是应付检查，并没有印发执行。 2.3.3缺乏制度刚性执行 个别国有企业存在制度执行面前打折扣、做选择，不作为、慢作为的现象，部分企业董事会、党委会、总经理办公会权责不明，“三重一大”决策边界不清，对“权、钱、物”相对集中的企业“一把手”的监管还需加强研究探索。 3 工作建议意见 3.1加强组织领导，严格落实“一岗双责” 要强化思想认识，深刻领悟党风廉政建设是国有企业党组织应该抓的“大事”，主要负责人是第一责任人，领导班子对分管领域负主要领导责任。要强化组织建设，企业党组织要逐级成立由党风廉政建设领导小组，有效形成由主要领导负总责、分管领导抓具体、纪委协调、齐抓共管的工作格局。要强化履职到位，国有企业党组织和领导班子成员既要抓“经济主业”，更要抓好党风廉政建设“政治主业”，将党风廉政建设内容责任分解到每个班子成员和部门负责人以及下属企业主要负责人，确保企业党风廉政建设人人有责、责任到位。 3.2完善惩防体系，加强监督管理 要坚持问题导向，突出监督重点。从日常管理、监督执纪、巡视巡察等发现的突出问题出发，查漏洞、补短板，加强对国有企业重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督与风险防控，切实维护国有资产安全。要坚持制度导向，严格立规明矩。充分发挥制度机制的根本性稳定性长期性优势，着力加强企业内控、外部监管、责任落实等方面的制度建设，明晰规则，立好规矩，推动国有企业经营管理在制度的轨道上健康运行。要坚持结果导向，务求实在管用。把握落细落小、突出实效要求，强化过程管控和效果评估，不断健全完善监督与风险防控各项制度措施，充分体现制度措施的严肃性、权威性、实效性，确保做到费省效宏。 3.3做好廉洁表率，严格责任追究 要培育企业廉洁文化。要将企业廉洁文化建设纳入党的建设和企业文化建设整体规划，高质量高标准实施廉洁文化进企业工作，结合廉洁从业知识、歌咏、书画摄影、诗歌朗诵、读廉政书等活动环节，营造轻松活泼的廉洁文化氛围。 要坚持领导垂范。企业党组织班子和主要负责人要带头落实中央关于党风廉政建设的整体部署，带头廉洁自律、依法办事，带头严格管理、带好队伍，带头自我反省、接受监督，带头支持纪检监察机构工作，自觉做到不以权谋私、不贪污受贿、清正廉洁，干净正派。 要严格责任追究。企业党组织要强化对问题线索的收集和处理，严肃查处违纪违法典型案件。要严格实行“一案多查”，既查当事人直接责任、又查领导责任，还要查监督监管不力责任，实行严格的责任追究。 参考文献： [1] 何政.国有企业党委落实党风廉政建设主体责任的思考[J].经营管理者，2014（18）：1- 2. [2] 张航，张敏.试论如何有效推动国有企业党组织落实党风廉政建设主体责任[J].现代国企研究，2016（10）. |
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