| 标题 | 工程服务类电子化阅标辅助功能研究 |
| 范文 | 邓谦+余建新 摘要：近年来，随着电力建设规模的不断扩大，工程服务类招标采购业务量逐渐增加，由于阅标记录编制不规范、人工线下评标导致的评标工作量大、评标效率低、评标质量不稳定等问题日益凸显。文章通过深入调研、分析工程服务类评标现状及问题，在标准化评标阅标记录模板的基础上，结合电力工程服务类项目采购电子化评标业务需求，充分依托现有信息技术手段，探索工程服务类电子阅标辅助系统开发思路，从而提升评标质效及招标采购效率、效益。 关键词：工程服务类 阅标辅助系统 电子化评标 功能研究 中图分类号：F294 文献标识码：A 随着国家对电力建设投入力度的不断加大，工程服务类招标采购规模不断扩大，作为招标采購代理机构需承担的业务比以往更为繁重、集中。目前，由于评标专家资源有限、专业水平参差不齐、评标模板不够完善等现实因素的制约，在工程服务类评标过程中容易出现评标结果受主观倾向影响、阅标记录表填写不规范等问题，存在一定的评标风险，评标效率和质量也有待进一步提升。因此，在有限的人力物力资源下，各电力企业及招标代理机构有必要依托现有的信息技术手段，结合工程服务类招标采购特性，开展电子化阅标辅助系统设计开发工作，从而进一步提升工程服务类招标过程评审效率和评审质量。 1 业务现状调研与问题分析 1.1工程服务项目阅标评审流程 1.1.1初评审查流程 初评审查是对投标人的资质条件等相关信息的审查，包括商务初评和技术初评。通过对投标人商务、技术投标文件形式评审、资格评审和响应性评审，以核实投标人的合格性和投标文件的完整性、规范性，并确定各投标人对招标文件的响应情况。当投标人存在招标文件实质性不响应、含义不明或前后矛盾等情形时，需提出澄清、否决投标事由等初评意见，汇总报告给评标委员会审批。 审阅投标文件。评标专家通过翻阅投标人标书，根据评标要点记录投标人响应情况，以审查评标人的资质条件等。 投标人澄清。当投标文件出现含义不明确、前后表述不一致或者明显文字和计算错误的情形时，评标小组将需要澄清的问题列成清单报法律顾问，法律顾问对拟澄清的问题签署意见后报评标委员会，由评标委员审批后在制定平台发出澄清函，并通过短信、电话等形式告知对应投标人，投标人在约定时间内给出必要的澄清、说明或者补正。 否决投标。评标专家对于实质性不满足招标文件要求的投标文件，提出否决投标申请并报法律顾问，法律顾问对拟否决投标事由签署意见后报评标委员会，评标委员会对拟否决投标事由审批通过后形成不进入详评名单。 初评总结。初评完成后，评标委员会根据商务、技术评标小组提交的初评意见确定通过初评的投标人名单，决定不进入详评的投标人，并填写废标单。 1.1.2详评审查流程 详评审查作为整个评标过程的重要环节，其结果直接影响投标人中标情况，是评标专家按照招标文件确定的评标标准、评标方法，并结合具体评分细则，对初评审查合格的投标人进行经济、技术、商务进一步分析和对比，线下填写阅标记录给出综合打分的过程。 阅标记录填写。初评结束后，评标委员会按照投标文件确定的评标方法、因素和标准，对初步评审合格的投标文件，针对每一个评审要点进行技术、商务的进一步细化分析对比和评价，同时线下填写详评阅标记录表。 系统打分。评标委员会根据线下填写的阅标记录表，对照招标文件的要求，对投标人进行综合评分。评标委员会根据综合评分排序结果，确定中标候选人。 1.2存在问题分析 通过对现阶段非物资评标审查流程的梳理，可以发现现阶段针对工程服务类的评标工作大多数是在线下进行的，而对投标企业的线下评审（线下自行编制阅标记录、人工汇总评标结果等）是一个非常繁杂工作，严重影响采购效率、效益。 1.2.1阅标记录编制不规范 评标过程中，需要评标专家根据评标要点核实投标人的响应情况，现阶段因专家水平参差不齐，对评标模板的理解和提炼程度有一定的差异，无法形成规范、统一的阅标记录模板，导致不同的专家评审标准不一致、评标质量不够稳定，且无法形成历史阅标记录对比供专家参考。 1.2.2评标效率仍需提高 评标专家在核实投标人响应情况及填写阅标记录表时，需手动翻阅纸质版标书后线下自行编制阅标记录表，如初评阶段专家对投标人相应情况记录不规范，详评阶段需再次翻阅投标人标书，工作重复性高，且纸质标书重量大、翻阅查找不便，严重影响评标工作效率。 1.2.3评标质量稳定性有待提升 评标专家在评审过程中需要对大量的投标人一一进行资质核实和要点打分，工作强度高，评标过程中还需线下自行记录阅标记录表、汇总评审结果，无可避免地会出现人为疏漏等问题，导致评标质量不够稳定，直接影响到招标后期投标人对评标的质疑。 3 阅标记录标准化 结合工程服务类招标采购业务实际需求，参照商务/技术初评、详评评标工作要求，明确阅标记录模板初步格式的设计思路，即不同标段的阅标记录模板分别对应商务初评、商务详评、技术初评和技术详评四份评标阅标响应表，响应表中包含具体评标要点和填写示例。在此基础上，参照历年招标文件、初评/详评模板等相关材料，以标段为研究对象，梳理各个标段商务初评、商务详评、技术初评、技术详评阶段所包含的具体评标要点及填写示例，并召集相关专业多个专家进行沟通、确认，最终形成标准化阅标记录模板。 4 阅标辅助系统开发 4.1系统开发思路 与传统电网物资类评标采用分标+投标人+包号的评标方式不同，电网工程服务类项目因分标下不同包号所包含的项目不同，其投标文件中的商务/技术部分响应值差异很大，为适应工程服务类的评标习惯，工程服务类电子化阅标辅助系统借鉴已成熟的物资类评标系统开发经验，按分标+包号+投标人进行匹配，实现按照包号进行评标。 4.2系统功能模块 在梳理系统需求的基础上，综合考虑工程服务类招标采购业务特点以及专家评标工作习惯，梳理电子化阅标辅助系统功能模块： 4.2.1供应商管理模块 在该模块管理员可对供应商进行增加、修改，导入供应商资质能力核实、历史废标情况、供应商资质业绩核实数据、供应商属性等信息。另外，该模块还实现按照供应商名称对供应商基本信息、资质能力核实情况、不良行为结果、历史废标情况查询功能，并可对历史废标情况进行停用/恢复、导出。 4.2.2阅标基础信息模块 主要实现对商务/技术阅标记录模板、废标模板进行新增、导入、修改、预览、查询和停用/删除等功能，由于一个分标名称对应一个阅标记录模板，因此，系统还应具有对标段信息的新增、启用、停用等功能。另外，该模块实现价格分配置表及计算功能，系统将开标一览表和价格分配置表中的按照分标名称进行自动匹配，并显示默认的价格分计算方法（算数平均值下浮法一、算数平均下浮法二、区间复合平均法），按照内设的计算逻辑进行自动计算，管理员可根据实际招标需求，导入/下载价格分配置模板，并对价格分配置参数进行修改维护。 4.2.3项目管理 主要实现新增招标项目的信息导入。批次经理通过系统进行创建、编辑新的招标项目，导入开标一览表、采购计划申请表、标段分组信息、专家抽取信息等本次招标项目信息，管理项目启动、暂停、结项。除此之外，该模块支持阅标记录模板的自动/手动匹配、历史废标记录自动归档功能。其中，针对工程服务类评标以具体项目为单位开展的特性，支持采购计划申请表的导入，从而解决一个包号可能包含一个或多个项目的问题，为专家评标提供参考。 4.2.4商务/技术评审 在商务/技术初评、详评阶段，专家均可根据自身评标习惯，选择线上填写阅标记录或下载评审模板线下填写阅标记录后上传两种评审方式，系统自动记录阅标记录结果。如专家选择线下填写阅标记录，需在系统中下载格式为EXCEL文件的阅标记录表，根据表中评标要点，结合投标文件，填写属于专家自己评标范围内投标人的响应信息后，将维护完善的阅标记录表传至系统，专家需根据评审结果线上对评审包号做合格或不合格设置。专家评审结束后，组长可对本组专家提报的商务/技术初评/详评审查结果、初评/详评阅标记录填写情况进行审查，如不合格可驳回。 4.2.5初评汇总 专家初评评审结束后，系统自动按包号对评审结果进行汇总，同时支持按照包号分别导出评审详细结果和评审总体结果。另外，该模块支持根据专家评审结果自动生成初评小结会会议纪要并导出功能，批次经理登陆电子化阅标辅助系统，进入初评小结辅助功能模块，选择项目名称、组别名称后，点击生成并导出，即可按商务/技术组别导出word版本的商务/技术初评小结，给出不进入详评投标人名单及招标文件具体规定，以备初评小结会讨论。 5 结束语 在市场经济的推动下，工程服务类招标采购业务量逐年增加，评标信息化技术因其高效、便捷、规范、透明等特点被不断推进与深化，成了国内外各大政企广泛关注积极探索的重点课题及实践。本文以提升非物资评标效率、质量为目标，从智能化、自动化角度出发，充分考虑工程服务类招评标工作业务实际需求，提出阅标记录模板编制思路，给出电子化阅标记录系统架构及模块功能，以期统筹提升评标过程的规范性，不断提升电子化背景下工程服务类评标工作的质效和精益化管理水平。 参考文献： [1] 李滢，魏俊奎，金义，马路遥，宋永春，王薇.电力评标系统平台的研发与应用[J].科技创新与应用，2017（2）：190- 191. [2] 徐華，王有根.电子招标和计算机辅助评标初探[J].泰州职业技术学院学报，2010，10（2）：132- 134. |
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