| 标题 | 地方政府治理能力现代化问题刍议 |
| 范文 | 艾春香 摘要：地方政府作为国家治理体系的重要基石，其治理能力现代化，不仅直接关系着实现国家治理体系和治理能力现代化，而且对其所辖区域的经济、社会、文化、生态、行政、法治等诸多方面的发展也有重要影响。地方政府要尽快推进治理能力现代化，必须增强创新能力、提高协同能力、强化廉政能力、提升信息能力。 关键词：地方政府 治理能力 民主政治 现代化 中图分类号：D630 文献标识码：A 十八届三中全会提出，我国深化改革的总目标就是要推进国家治理体系和治理能力现代化。地方政府治理能力现代化是国家治理现代化的重要一环，有着重要的理论意义和现实意义，因此，采取有效措施推进地方政府治理能力现代化是当前我国社会发展面临的重要课题。 1 推进地方政府治理能力现代化的重大意义 地方政府作为国家治理体系的重要基石，既是公共事务的直接承担者，也是经济社会发展的主要促进者。地方政府治理能力的提升，不仅直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现，而且对其所辖区域的经济、社会、文化、生态、行政、法治等诸多方面的发展也有重要影响。 1.1推进地方政府治理能力现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键所在 推进国家治理体系与治理能力现代化是一项艰巨而复杂的系统工程。国家治理能力现代化能否实现，与地方政府推进治理能力现代化的程度息息相关。在国家治理体系中，政府治理是其核心所在。我国的政府治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，不同层级政府所承担的责任和所承办的具体事务有所不同。国家治理体系和治理能力现代化建设，在不同层级政府之间也必然有所侧重。中央政府主要对国家治理进行顶层设计，而地方政府是国家权力的具体执行者，是国家治理的主体性力量。地方政府应首先推进和实现治理能力现代化，它是起步快、步子稳、效果好的改革关键，也是推进国家治理体系现代化的核心价值体现。没有各级地方政府现代化的治理能力，就无法搭建起真正现代化的国家治理体系，就会使现代化的治理体系失去价值和根基。 1.2推进地方政府治理能力现代化是全面深化改革的题中之意 党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定。这次改革的决心之大、规模之宏伟、覆盖领域之广远超人们的预料，其涵盖的范围包括政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”，再加上党自身的改革，以及国防和军队改革，覆盖了“5+1+1”的广泛领域。而这些改革要想顺利完成必须立足于推进政府治理现代化。比如这轮经济领域改革的目标是“使市场在资源配置中起决定性作用”，其核心要求就是要处理好政府和市场的关系，解决政府过去存在的越位、缺位和不到位的问题，推进市场化改革，推动政府向服务型政府转变。这轮社会领域改革的目标是要创新社会治理体制，其核心要求是要处理好政府与社会的关系，形成政府与社会共治的局面，解决政府与社会组织的界限不清的问题，充分调动社会组织和广大人民群众参与国家治理的积极性和主动性，加强政府与社会组织的合作，鼓励社会组织承担更多的公共服务，营造官民共治的社会治理格局。这轮政治领域改革有两大重点，一是加快政府职能转变，加大简政放权力度，通过制定“权力清单”和“负面清单”，厘清政府权力的边界，把不该由政府管理的事项转移出去，该由政府管理的事情要切实履行职责。二是加强民主政治建设，推进协商民主广泛、多层次、制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。而这些改革的核心要求都是政府治理能力现代化的重要内容。可见，推进政府治理能力现代化是实现全面深化改革目标的现实立足点。 1.3推进地方政府治理现代化是构建和谐社会的现实路径 构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重要目标。社会主义和谐社会是具有民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处特征的社会。构建社会主义和谐社會，的确需要社会和民众力量的积极参与，但是只靠这些力量是无法达到的，政府的权威调控和正确引导不可或缺。政府作为一种公共权威，其对社会和谐构建所起的作用是其他任何社会组织无法替代的。但是，传统的政府管制由于它的错位、越位、缺位问题突出，使得它在各种矛盾和冲突日益突出的社会转型期难以发挥应有的作用，不仅严重地影响了我国构建社会主义和谐社会的进程，而且本身就与构建和谐社会相悖。 构建和谐社会必须要有一个具有整合力和感召力，一个务实、高效、服务型的政府，也就是说，政府要履行自己构建和谐社会的责任，必须具有相应的行政能力，尤其是与时代精神相适应的社会治理能力。因此，推进政府治理现代化是构建和谐社会的必然要求和现实路径。只有推进政府治理能力现代化，切实转变政府职能，才能真正解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地减少不和谐因素，推动社会事业又好又快发展，促进经济社会协调发展。只有推进政府治理能力现代化，整合社会资源，加强社会管理，才能引导公民依法行使权利、履行义务，做到发展成果由全体民众共享，保障公平正义，保持社会稳定。只有推进政府治理能力现代化，降低政府行政成本，才能遏制腐败的滋生和蔓延。只有推进政府治理能力现代化，激发社会组织活力，确保公民的知情权、参与权和监督权，才能实现政府决策的民主化和科学化，才能把影响社会和谐发展的不利因素消除于萌芽，真正实现社会的长治久安。 1.4推进地方政府推进治理能力现代化是发展社会主义民主政治的必经之路 发展社会主义民主政治的最终目标是要充分实现人民群众当家做主的权利。人民群众是否享有民主权利，不仅要看人民群众在选举时是否拥有投票权，但更要看人民群众在日常政治生活中是否有持续参政议政的权利。推进政府治理能力现代化，就是要让人民群众更多地参与社会治理。通过推动政府职能转变，促进地方政府向服务型、法治型政府转型升级，那么原来大量的公共管理职能就能从政府转移出来，一些原来由政府承担的职能就能逐渐社会化，由市场、群众组织、公共团体等承接，这就促进了公民社会的发展，就使原有的政治化、行政化、一体化的社会向开放化、市场化和多元化的社会转变，人们对于社会自我管理和社会监督的能力就会不断增强，原来的政府管制就能逐步转向以民主参与、民主决策、民主监督为核心的政府治理，社会治理模式也会逐渐向自我服务、自我管理的多元治理模式转变，从而整个社会民主化与多元化的进程就会加速，我国社会主义民主政治也随之向前发展。 2 推进地方政府治理能力现代化的路径选择 地方政府治理能力现代化不是要削弱地方政府，而是要在优化职能配置的基础上强化地方政府多方面的能力。要尽快推进地方政府治理能力现代化，地方政府不仅要进行理念创新、职能转变、组织优化、法治建设等，而且还需要在以下几个方面加大力度。 2.1增强创新能力 随着我国全面改革的不断深入，现代政府迫切需要以创新来提高治理能力。地方政府治理创新的实质是对治理活动中相关利益格局、传统管理路径所进行的主动性与适应性调整。改革开放以来，我国地方政府的发展历程实际上也是政府权力下放、地方政府治理创新与社会经济发展进行适应性调整的过程。从1978年改革开放以来，地方政府就开始打破僵化的管制型模式，积极地进行管理创新。近年来，地方政府的治理创新更是数不胜数，像是天津市南开区政府行政许可服务中心“超时默许”新机制、四川省遂宁市中区公推公选乡镇党委书记和乡镇长机机制、广西壮族自治区南宁市的“社会应急联动系统”、河南省焦作市财政局“四权分离”的财政管理新机制、浙江省义乌总工会的社会化维权模式、辽宁省沈阳市委市政府的信访工作新机制、广东省中山市社会工作委员会的流动人口积分制管理，等等，这些地方政府的创新实践大大增强了地方政府治理体系和社会治理需求的契合度，强化了地方政府的公共服务和社会治理职能。但是随着我国现代化建设的不断深入，地方政府也不断面临新的任务，曾经行之有效的方式难以有效应对层出不穷的新问题。地方政府只有不断创新治理方式和治理工具，才能满足社会发展的要求。所以地方政府必须具有创新能力，当然地方政府创新不能盲目进行，也必须遵循一定的原则。地方政府创新的基本目标是要从“政府能力”建设转向“治理能力”建设，同时也要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求来实施，使地方政府治理能力创新成为国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。 2.2提高协同能力 地方政府治理能力现代化从一定意义上讲就是要推动政府由“统治”到“治理”状态的转变。“‘统治与‘治理都可以看作是政府为达成社会秩序而协调各种利益关系的一种管理过程和管理模式”[1]，不过二者也有很大的区别。“统治”的主体一定是政府，而治理的主体则不一定是政府。统治是政府依靠国家政权的强制力量、通过强制性的国家权力、用强制手段来实现维护社会秩序的目的，而治理的主体是多元的，治理是通过政府与公民社会的合作、政府与非政府的合作等来维护社会的秩序与稳定。当然，在治理中，政府仍然处于核心地位，因为政府是绝大多数资源的拥有者、分配者以及公共服务的主要提供者。也就是说治理是以政府为核心的多元协同治理，是国家、市场、社会三个基本领域力量的相对均衡、相互适应、相互协作。所以，要推进地方政府治理能力现代化就必须提高地方政府的协同治理能力。 地方政府在治理能力建设中应充分运用协同思维，要居中协调，统筹各方力量参与到政府治理中来。不仅要与其他社会组织、企事业单位等进行协同，进行沟通和协商，而且要注重地方政府之间的沟通与协作，探求合作解决问题的途径和方式。为此，地方政府必须要积极培育和扶持社会组织，通过推动政府机构同社会组织之间建立联动机制，使政府管理职能和社会自治功能实现有效互补，完善社会协同治理网络。也要积极引导与激发民众参与政府决策的热情，疏通群众参与政府决策的渠道，创新民众参与政府决策的方式方法，以塑造民众对政府机构的亲切感，推动政府与民众间的良好沟通，进而在多元共治中寻求绩效最大化。同时也要加强各地方政府之间的协同合作，完善协同解决问题的有效机制，强化各地区政府治理工作的信息沟通，进行跨区域合作治理，以提升地方政府的治理能力。 2.3强化廉政能力 廉政能力是地方政府治理能力现代化的重要指标。廉洁政府建设有着极为重要的意义。从大的方面看，政府廉洁与否事关党和国家命运，事关中国特色社会主义建设，事关和谐社会的构建和国家的长治久安。从中观层面看，廉洁是政府的第一形象，是人心向背的基础，是政府公信力的基石。政府一旦失去公信力，那么无论政府做好事还是坏事，说真话还是假话，老百姓都会认为是在做坏事、说假话。从微观层面看，政府廉洁与否还关系到政府的目标和任务能否顺利实现，关系到政府治理的成效。腐败行为必然践踏法制、败坏社会风气，最终会阻碍地方政府施政目标的实现。 廉政能力是政府廉洁的重要保证，因此必须加强地方政府廉洁能力建设。十八大以来，我国廉政建设取得了巨大的成绩，但是，新的问题也不断涌现，因而反腐行动不能停步、不能放松，廉政建设永远在路上。当前，要全面落实习近平总书记提出的从严治党的八项要求，通过以下几个方面，着力提高地方政府廉洁能力。一要进行廉政文化建设，促进地方政府形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。“所谓廉政文化，就是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之适应的生活方式、社会评价等”。廉政文化作为一种新型的文化现象，相对于从制度建设、源头治理等治本措施进行反腐斗争来说，具有更深层的潜移默化的作用。二要加强纪律约束。要认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，切实践行“三严三实”， 坚持把纪律挺在前面，健全惩治和预防腐败体系。三要落实廉政建设主体责任，与各级各部门逐级签订责任书，逐项分解责任，形成“年初定责、年中督责、年底考责、无为问责”的责任体系。四要健全相关制度体系，着力建设长效机制，推进作风建设落地生根。五要着力推进监察工作，维护监察机关监督的权威性和独立性，全力发挥监察机关的监督职责。六要保持惩治腐败的高压态势，要紧盯群众反映强烈的干部作風问题，加大对群众身边“四风”和腐败问题的查处力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 2.4提升信息能力 地方政府信息能力是地方政府运用网络信息技术来实现政府职能的一种能力。政府信息能力主要包括信息资源管理能力、信息响应与网络舆情治理能力、公共信息服务能力等。网络时代，地方政府信息能力不仅是地方政府治理能力的重要体现，也是提升地方政府治理能力的必经之路。 当前我国已经进入信息化社会，截止2017年6月，中国网民规模达到7.51亿，中国用手机上网网民占96.3%，手机支付用户超过5亿。面对这么庞大的数字，政府治理也必须顺势而为，因而提高信息能力势在必行。作为地方政府也应该敏锐地把握住信息化浪潮的机遇。我国政府已经出台了《关于促进国家大数据发展行动纲要》，地方政府一定要把握这一纲要所给予的政策空间，进一步完善信息资源管理机制，统筹规划大数据基础设施建设，加快政府数据开放共享，推动资源整合，打破职能部门间的数据壁垒，加强与相关企业间的合作，深入挖掘数据背后的社情民意，进一步提升治理的水平和精准程度。 参考文献： [1] 唐天伟，曹清华，郑争文.地方政府治理现代化的内涵、特征及其测度指标体系[J].中国行政管理，2014（10）：46- 50. |
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