| 标题 | 基于政府管理视角下的榆林诚信体系建设 |
| 范文 | 吕建永+郭月楠 摘要：社会诚信已成为一个不容忽视的时代课题，诚信危机亟须破除。社会诚信体系构建与发展是一个复杂系统工程，这让政府面临多方面的挑战。榆林作为中国近年来发展迅速的城市典型，加强诚信体系建设，促进社会和谐发展，已成为当前重要的社会命题。本文从政府管理和诚信体系建设内涵出发，分析榆林诚信体系建设现状和存在不足，提出相关建议以期促进榆林诚信体系的建设发展。 关键词：政府管理 诚信体系 建设 视角 应对策略 中图分类号：D630 文献标识码：A 中国有着悠久的历史，在世界历史长河中屹立不倒，诚实守信是一个重要因素。诚信在社会生活中发挥着举足轻重的作用，渗透在法律法制、政治建设、经济建设以及公民精神风貌等方面。我国诚信体系建立可以说经过了一个漫长的过程，从春秋战国时期便已经明确提出诚信是选贤举能的重要评判标准，一个有名望的贤能之人必须要具备诚信品德。当前，特别是十八大以来国家的文件政策，对于诚信的含义、功能、建设要求多有提及，社会主义价值观更进一步地强调其重要性。榆林市作为陕甘宁蒙晋交界经济圈最重要枢纽和最具影响力的中心城市，在20世纪初期政府注重人民生活水平的提高，近几年经济上的发展引发了政府对诚信问题的重新思考，政府管理也随之进行了调整，重新认识诚信的含义功能，正视诚信危机问题，有效发挥主观能动性，推动社会诚信体系建设。 1 政府管理与诚信体系建设的内在关系 1.1政府管理角色的变化 中国的政府管理是中央政府和地方政府协同合作发挥作用，各级地区又设置有自己的人民政府，地区建设发展是各级政府的主要职责，从经济文化到教育管理政府都要做到实时实地调查进而提出理论政策，指导当地的发展[1]。由于我国经济整体起步较晚，虽然各方面都取得了长足的发展，但是相对于西方的发达国家还是存在很大的差距。西方大部分国家市场经济与其执行的市场经济制度和政府管理机制已经非常匹配，甚至达到完全相适应的程度，因此我国制度管理不能完全照搬西方国家，需要结合我国国民基本素质和经济向市场经济转换的特殊时期的这些事实发生改变，政府的职能也应该从主要角色转换为配合市场、服务于市场、弥补市场调控不足这样一个服务角色。传统上的政府管理是对市场的监督和引导，现在我们需要利用政府这只看得见的手和市场这只看不见的手共同管理和调控社会主义市场经济，不断地调动市场的主观能动和自我调节，高效地发展生产力，完善市场调节机制，逐渐弱化政府对经济健康运行的影响。从经济市场的逐渐退出，要求政府在其他领域发挥更大的影响力，否则必然会引发职能失位，反过来影响经济健康发展。 1.2诚信体系建设需要政府管理 建设诚信体系，首先要对诚信有清晰的定义和客观的认识，明确诚信体系的影响因素和基本构成，如何对诚信体系的建立起到主动地引导和配合，其具有的威胁有哪些。现如今，榆林整个社会有着不信任的气息，其中就包括人民与政府之间、人与人之间、消费者对商家的不信任、数不胜数的医闹事件、患者对医生的不信任等等。榆林“8.13榆林产妇跳楼事件”，经过医院与家属近乎闹剧的一番互相推诿与指责，在网络上引起了轩然大波，医者本是治病救人的高尚职业，而今却不被人们所尊重，这正是诚信缺失的严重后果，故而诚信体系的建立刻不容缓，这也引发了人们的深思。这些问题不仅仅存在一省一市中，而是已经成了全民问题，所以我们国家一定要在这方面上加大管理力度[2]。 1.3政府管理是构建诚信体系的基石 社会诚信体系建设与不断完善是一个复杂的系统工程，从内容上来说包括个人诚信与组织诚信。政府作为社会影响力最大的组织，其管理着力点和公信力是整个诚信体系建设的基础，加强诚信体系建设需要政府管理和政府诚信，这是诚信体系建设的基本导向，也是完善诚信体系建设的必要基础。 2 榆林诚信体系建设的現状 2.1榆林诚信体系建设的成就 榆林市的诚信体系一直都在建设中，榆林政府积极响应国家号召在2012年明确提出要创建省级文明城市，并且召开动员大会，号召全民参与，为这个目标的实现奉献出自己的力量，打造诚信文明的社会环境。2014年被省委省政府正式定为陕西省文明城市。在之后发展中，政府又提出“诚信榆林”建设，这些目标的实现都为诚信体系建设添砖加瓦。榆林市的社会信用体系基本构架已经基本完善，它不但覆盖了社会中的市场经济部分、文化服务方面，并且把政府强有力的监管也包含了进去，使之成为管理诚信方面的主要监管部门。社会信用体系以政府提供的相应法律法规为基础，体系的目的是让社会的信用信息得到开放和共享。整体来看，榆林诚信体系建设已经取得了新的成果和进步。 2.2榆林诚信体系建设的不足 榆林市诚信体系建设虽取得了一些建树，但是缺点与不足依然突出。首先来讲虽然政府积极建设诚信体系，也设立了一些法规去约束和引导诚信机制，但是公民的社会参与感不强甚至不予理会，导致整个社会诚信建设方面依然没有太大的建树；其次由于存在政府公信力缺失的情形，民众的积极性不能很好地被调动；市场不尽完善的执行标准和运行机制，致使出现很多的无良商家，没有严格经过质量品质监测的商品流入市场危害公民的身体健康，更加损害了城市整体形象。对于企业的社会责任不能明确，也没有完整的评价机制，让企业发展缺失外在动力。 3 榆林诚信体系建设存在不足的成因 3.1规划思路不清晰，统筹不足 政府在诚信机制的建设过程中没有一个具体的思路和完整的规划，对于社会整体的诚信缺失并没有有效的手段和方法，只有一些零散的措施和方法，虽有一定成效却不见长效。另一方面，政府并没有清晰地认识到自身如何在诚信系统的建设中发挥积极主动作用，怎样来领导和服务社会诚信基础建设，所以导致手段疲软社会执行力弱。 3.2信用体系建设体制不够完善 政府虽然在社会上对诚信建设进行了大力的宣传和推广，并且采取了一些措施，例如制定法规和守则对公民社会行为进行了要求和规范，通过立法手段对社会企业的商务行为和制假贩假等行动做出了约束，并且出台了相应的惩罚措施，但是对于社会行为的监督机制并不完善，对于相关社会稳定的产品如食品安全和药品安全这些老生常谈的话题政府监管制度不够完善，政府在政府管理透明化方面没有有效的建树。 3.3信用评价标准不统一 榆林诚信体系至今并没有一个统一的信用评价标准，导致信用考量混乱，相应的奖惩制度也得不到有效的贯彻执行，单纯地依靠道德体系去维持诚信体系的运行是不够的，更何况当许多好心人在行善举之后却不得好报，履行诚信成本高昂导致信心丧失，个人失信惩罚还处于缺失状态，失信成本与收益成本比起不到警示作用，诚信观念得不到根本扭转。 3.4信用立法滞后导致信用环境没有形成 立法上的缺失使得民众的基本权益不能得到保护，当人民的正当利益受到威胁时法律不能够保证其基本权益不受损失，当不诚信的行为大行其道时，人们之间相互不信任，导致人们的道德阵线受到动摇而不能坚持，其底线法律也没有形成应有的引导约束作用。 4 榆林誠信体系建设的措施 4.1政府合理规划顶层设计 市政府应出台诚信体系建设工作具体方案，对诚信体系的建设给出指导性意见，推动重要领域的诚信制度建设，全力推动政府部门的权力公开制度，建立相应的职能监督系统，在民众心中建立起政府公信力，以公平正义为导向追求，以政府诚信为基石构建社会诚信体系大厦。创新行政执法行为，规范依法行政，保障诚信者不受损害，严惩不诚信行为，面向社会征求诚信制度建设的实施办法和具体举措，加快各个基本行业的诚信制度建设。 4.2优化信用信息 人是构成社会的基本单元，要想建立诚信体系，首先要完成的就是个人诚信档案的完善和建立，增强人们的诚信意识，通过多渠道如应用微信公众号、社交平台等新信息方式开展诚信教育。其次规范市场信息建设，明确企业社会责任，用道德体系约束企业遵守诚信原则，完善政府对企业的监督管理体系，用法律枷锁束缚企业，要求其必须严格执行国家相关诚信规定，执行严格的法律体系，由企业自制和法律制约相配合。 4.3向专业化社会组织购买服务 通过政府和专业化社会组织的协调配合，政府引导、信息共享、有偿服务、合理收益，有效地发挥社会服务组织在诚信体系建设的过程中所起到的基础性服务作用，激励和影响社会组织积极地参与到诚信共建的过程中去，使诚信理念深入到群众心里，获得广泛的民众基础，共同推动诚信体系建设。 4.4通过立法营造信用环境 政府应该建立健全完善的诚信体系法规制度和标准的规范体系，强化对民众和企业的信息整合和归档，建立社会诚信档案信息系统，加强系统维护，对失信行为进行公布和处理，建立信用奖惩机制。 在社会主义市场经济下，公民为了谋取社会利益，不乏做出不诚信的事情来，政府应把诚信体系建设作为区域经济发展的基础制度安排。诚信体系建设应以政府的宏观调控为主导，达到社会和谐的治理目的。 参考文献： [1] 周晓雯，王喜荣.基于城市竞争力的资源型城市转型研究——以榆林市为例[J].特区经济，2016（2）：212- 214. [2] 夏群，于菁，孟庆福.横琴自贸区社会信用体系建设研究——基于政府作用视角[J].特区经济，2017（7）：14- 17. |
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