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标题 新形势下 “一岗双责”落地模式研究
范文 曹树屏
摘要：实施“一岗双责”是中国共产党开展党风廉政建设的重要举措，但是，一些单位在以经济为中心的思想下，往往对党风廉政建设重视不够。本文从新形势下企业管理人员实施“一岗双责”呈现的问题出发，探究腐败根源，提出有效开展“一岗双责”的举措，“治未病”，使其不想、不愿、不敢、不能腐败。
关键词：党风廉政 一岗双责 四不落地模式
中图分类号：F271 文献标识码：A
腐败就是个人将组织赋予的权力去谋求私人的利益。岗位任职人员为了完成组织给予的责任，将调度资源，运用岗位的权力去实现目标，而腐败就是在运用权力时采取故意的、非正确的方式运用从而实现私利。
“一岗双责”指要求岗位人员既要抓好分管的业务工作，又要以同等的要求和标准抓好分管的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同时研究、规划、布置、检查、考核、问责，做到“六同时”，让两项工作真正地“两手抓、两手硬”。有效实施“一岗双责”机制，建立完善的、可执行的廉政体系才能杜绝腐败发生，使企业实现可持续的、长期稳定的发展。
1 企业实施“一岗双责”的现状及问题
“一岗双责”制度实施以来，虽然取得了一定的效果，但是，也呈现出下列问题。一是岗位人员业务素质高，党务工作能力基础差，认为业务工作是“刚性指标”，党务工作是“柔性指标”。二是认为党务工作是事务工作，党务工作就是发展党员、收缴党费和组织关系转接等具体事务。三是思想认识不够高，将党务工作搁置一边。四是业务工作、党务工作方法和流程不熟悉，开展工作不规范，缺乏计划性、主动性，要靠上级组织的督促和推动。
2 腐败的产生根源分析
岗位人员在完成企业对岗位要求的职责和任务时，由于在个人私利驱使下，违规地将原本为了完成企业目标任务而赋予的权力用在了谋求个人利益上，从而给企业和国家带来损失。我们在企业内开展党风廉政建设就是要反腐败，反对一切贪污、收受贿赂等行为。那么，腐败行为为什么会产生呢？
2.1 岗位“权力”为腐败提供了直接机会
从管理上讲，“责权利”必须对等（见图1）。 “责”就是企业需要岗位完成的职责和任务，而要完成责任，就需要相应的资源，也就是我们经常说的权力，其权力主要表现为人事和财务权力，同时，企业为了让岗位任职者有持续的动力和报酬，会为其承担责任的付出给予回报——“利”，也就是我们常说的薪酬。当岗位任职者认为个人的“利”与“责”相差太大时，就可能会违背规则，动用“权”去逐利，手中的“权”本身就是人、财支配的权力，所以，当一个人脑子里不再关注责任时，手中的权就为逐利就提供了便利。
2.2 从腐败的心理来看动因
前面我们讲了，每个岗位任职者作为个体，自己本人及家庭需要各种开销，因此需要必要的收入来维持其花费。因此，对“利”的需求是其最基本的、最原始的动力，而这个需求随着社会经济的发展和生活水平的上升而不断地提高，同时，他的需求会在与周围的人的生活水平比较下来评价自己需求的满足程度，因此，在心理上，腐败者主要有以下几种心理。
2.2.1 攀比心理
個人在生活中热衷于同周围人进行比较，自己工作和生活比周围大部分人好，就会自我满足，否则就会表现出失落。在企业里，贪腐人员不是比为企业做的贡献，而是整天和左邻右舍比、和亲戚朋友比、和公司同事比，比谁家房子更大、比谁家车子更贵、比谁家小孩上的学校更好。在攀比中产生心理失衡，就开始想办法捞钱，走上了一条快捷的“致富”之路——贪污受贿。
2.2.2 补偿心理
腐败分子有一种共识，那就是：为了得到现在的地位付出太多，吃了很多苦，当年的“奉献”得到现在的权，现在就要用权换取“本应得到”的钱，进行权钱交易。
2.2.3 投机心理
企业在经营发展过程中，总会有各种各样的内部矛盾，从而造成暂时的混乱，其管理制度和社会法规也不可能是那么的完善。而且，很多贪腐分子自认是这方面的专家，对政策、制度、法律、管理的空子非常地了解，因此，借助管理的滞后和管理漏洞，抱着投机心理去钻漏洞，一次得逞就再也停不下来。
2.2.4 侥幸心理
腐败分子走上违纪违法的道路，侥幸心理是其关键的因素。虽然明知自己的行为是违纪违法的，还是经不起钱财、美色的诱惑，铤而走险，采取隐蔽的方式，披着“合法”的外衣行非法之事。
2.2.5 成瘾心理
贪腐分子在刚开始违规违纪违法时，因为没有被发现而带来的喜悦填补了不安的心理，随着多次的“成功”，贪婪之心不断地得到强化，逐渐形成稳定的心理定势和习惯。只要遇到有吸引力的目标时，贪腐行为则成为自然的反应。伴随着腐败分子屡屡得手，慢慢形成了停不下来的成瘾心理，在这种欲罢不能的成瘾心理促使下，其欲壑难填，在腐败道路上越走越远。
2.3 从成本—收益来看腐败的经济诱因
“资本会逃避动乱和纷争，是胆怯的，这当然是真的，却不是全面的真理。像自然据说惧怕真空一样，资本惧怕没有利润或利润过于微小的情况。一有适当的利润，资本就会非常胆壮起来。只要有10%的利润，它就会到处被人使用；有20%，就会活泼起来；有50%，就会引起积极的冒险；有100%，就会使人不顾一切法律；有300%，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。如果动乱和纷争会带来利润，它就会鼓励它们。走私和奴隶贸易就是证据。”（邓宁格：《工会与罢工》第36页。）当腐败的收益达到腐败分子完全不能拒绝时，他们将会运用权力为自己谋取非正常收益，通过贪污、受贿获得财产、权力感及色情享受。凡能给腐败者带来正效用的一切因素都要进入其收益函数，R=f（s，m），s——物质因素，m——精神因素。
人在腐败过程中追求效用的最大化，付出的金钱、时间、精力及心理压力都是其成本。在腐败行为中现实的道德谴责和法律的制裁是其成本的重要部分。腐败成本C=C1+C2，其中，C1为交易成本，由消耗的人力、物力、财力决定；C2为心理成本，由被查处的概率、频次、惩处强度及监督成本构成。
当行贿者D与受贿者S进行交易，D付出B换得好处R，D的成本Cd是大于B的，它还包括其他的成本，如心理、时间等；对受贿者S来说，其实际收益应该为R减去成本Cs，最终，维持行贿和受贿的条件是：R>Cd>B>Cs=C1+C2
因此，腐败者的腐败行为发生时，将尽可能地追求效益的最大化，尽量去寻求收益的最佳点，从而增加被查处的难度，使其监管的付出与收益成反向比例。
3 党风廉政建设实施的做法与内涵
由前面的分析可以看出，造成腐败的原因是多种多样的，有其内因的驱动，也有外因的诱惑，还有监管的成本—收益的影响，所以，要开展好党风廉政建设，一定是个系统工程，必须多角度、多管齐下，如图2。对个人私欲、经济诱因和管理疏漏都要有针对性地进行防控。特别是在开展“一岗双责”管理落地时，更是要坚持六同时，要有系统的思路、点线面相结合的监管组织，有可执行的系统方案来组织实施。
3.1 优化完善制度体系建设，以监督保廉洁，建立“不能腐”的权力管控机制
3.1.1 建立系统的监督组织
监督是指被赋予监督权的主体依据职能职责要求对被监督对象进行监督检查、惩戒和制约的行为，其本质是对权力进行监督制约，防止滥用，是权力系统实现内在稳定的必要机制，是防范权力腐败的根本性措施之一。
企业内的监督不能只是靠个人或特定的部门进行常规的或临时性的抽查，必须建立起包含各级管理者、员工、纪检、监察、审计等部门为主体，结合外部的第三方机构和国家权力机关的整个体系。监督的标准、过程和应用必须严格按照“一岗双责”的六同时要求，“同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责”系统化、全过程的实施监督机制。让管理过程全透明、全覆盖，杜绝那些阴暗的、私下的行为，打消那些抱有幻想的人的侥幸心理。
3.1.2 系统策划监督机制
按照“一岗双责”的要求，系统地策划监督机制。一、对企业各职能部门、业务板块按照同时研究、同时规划、同时布置的要求，对其工作进行分析，对工作流程进行梳理，对可能的风险进行识别。比如，可以采用FMEA分析工具，对各过程可能的潜在风险细致地梳理，对风险类别进行划分，对风险的等级进行界定，对现有风险识别能力进行评估后，制定有针对性的计划，落实风险管理责任，编制风险管理手册，并随着企业的经营发展定期更新。二、根据企业的经营计划，对重大项目制定有针对性的监察审计计划和监督汇报机制。三、加强企业战略管理、规范决策流程。在企业建立起系统的规划设计体系，对重要的事情进行提前的准备和研究，制定风险预案，减少人为的、临时的个人主观决策。对重大的事项决策必须符合企业的决策流程和制度规范。
3.1.3 严格地监督执行实施落地，以“法”护廉，创造“不敢腐败”的环境
有计划、有规定，没有执行，那么所有的要求将是一纸空文，企业在进行党风廉政建设时，必须按照“一岗双责”进行同时检查、同时考核、同时问责。在保持纪检、监察、审计部门独立开展工作的同时，各部门还必须建立沟通汇报机制，主动将廉政建设的情况进行汇报。在公司内部开展党内活动时，严格开展批评与自我批评工作，发生了小的违章、违规，让扯扯袖子、红红脸、出出汗成为常态；关键的岗位定期进行调岗，对一般违规、违纪及时进行处理，将调岗、党内轻处分成为大多数；将严重违纪、违法的移送司法机关处理，使党内重处分、违法违纪成为极少数。真正让监督管理起到治病救人的目的，让各级员工能监督、愿意监督、主动进行监督，使那些抱有幻想的人消除僥幸心理。同时，企业也要借助第三方和执法机关的力量，将专业的监督机构请进来，发现问题、解决问题。增加适当的风险预防成本，减少因腐败而引起的重大失效成本。
3.1.4 借助大数据，建立个人信用体系，提升腐败成本，使之“不能”腐
随着信息系统的发展和进步，大数据的应用使个人信用系统的建立有了良好的基础，数据共享成了可能，终身追责有了基础。大数据建立个人信用记录，让腐败分子不再敢为了一时之利而铤而走险，其一时的行为将对其终身具有影响。因此，企业在开展党风廉政建设时，要建立起数据模型，对风险检查出来的问题进行数据处理，对“小”的问题都要记录。勿以恶小而为之，勿以善小而不为，对个人信用进行积分，这个积分与个人整个职业生涯的发展相关联。
3.2 建立科学薪酬体系，以薪养廉，提供“不愿腐”的经济基础
“不愿腐”就是当分配公平时，责任和分配达到动态平衡，岗位任职者有一份比较稳定的经济收入，他不愿意为贪小便宜而失去较为丰厚的工作报酬和生活保障。在企业内根据岗位价值评估、结合个人绩效和个人能力，以“贡献”定薪酬，让岗位人员具有“不愿腐败”的经济条件。
各级管理人员在关注组织目标的同时，也要关注薪酬分配的科学性和合理性，积极调动员工的积极性，通过合理的薪酬制度激励员工为企业做出更多、更大的贡献，从而产生更多的效益，让员工的薪酬分配得到“满足”，由此形成正向的循环。由此，由其内部公平、外部竞争的薪酬使各级管理人员及关键岗位的员工能够靠其正当的薪酬收入来维持其“体面的”生活，使他们很少有生活上的压迫感与危机感，从而能尽忠职守，能抵制一般情况下的物质利诱。在物质利诱面前，他会权衡是否值得为一时的眼前利益而牺牲自己的“金饭碗”。这是企业内关键岗位人员廉洁奉公的思想作风得以培植和固化的物质基础。
3.3 完善教育培训体系，以德倡廉，筑起“不想腐”的思想道德防线
近年来，为了追求经济的快速增长，追求短期效益和目标，一些企业对建立优秀的企业文化不重视，忽视了对员工进行职业道德准则的教育。而道德理想的迷失、观念的错位最终导致道德行为的失序。而失序的结果就是进行权力的腐败，贪污、受贿、以权谋私等现象愈发严重。以德倡廉就是要针对腐败的心理进行有针对性的思想道德教育和引导，对违规违纪行为进行腐败经济成本的宣传。
在企业内开展党风廉政建设，首先必须要让所有员工明白，腐败其本质是一种质量损失，对企业短期经营和长期发展都是有害的，要将反腐作为核心价值进行内部宣导和弘扬。其次，必须将党风廉政建设以企业文化的方式进行落地，在企业内要高度重视党组织生活的开展，注重规章制度的学习和检查，不论是企业高层还是中基层管理人员，必须将组织生活和业务工作等同起来，坚持“两手抓、两手都要硬”。将组织生活定期化、规范化，让批评与自我批评常态化，让红红脸、出出汗经常出现。再次，将企业的文化、员工工作标准、党风廉政建设的规范要求和正反典型事迹汇编成册，各级管理人员要定期组织员工一起学习，并进行学习考试和后期制度执行情况检查等。
4 结束语
廉政建设从古至今，从国内到国外都是永恒的课题，当人有私心、私利，合适的机会出现时，总会让人进行判断和权衡取舍。因此，在企业实施“一岗双责”，在进行六同时落地时，一定要进行系统的规划设计，并严格地执行落地。要加强教育宣传，提高其道德水准，增加其违规违法成本，更要从制度层面做好系统规划，进行“防腐”管理，使其不想、不愿、不能，将个人的私心欲望装进制度的笼子。
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更新时间：2025/3/21 21:07:04