| 标题 | “互联网＋”下政务信息公开和数据共享途径探讨 |
| 范文 | 刘畅 摘要：政府政务信息公开是社会主义民主政治的根本要求，也是依法治国的基本要求，而实现政务信息的公开和数据共享，在我国发展新形势下更凸显出了重要的社会意义。随着科学技术和网络技术的发展，信息的传输速度越来越快，人们获得信息的途径也日趋广阔，但是与流动频繁的社会信息相比，目前我国的政务信息公开进程更显缓慢，也暴露出相关部门在信息管理中的种种问题。为此，笔者对政务信息公开与数据共享的相关内涵、社会意义进行了分析，对目前我国政務信息公开和数据共享的发展情况进行了介绍，在此基础上，对比分析了传统的政务信息公开与“互联网+”环境下政务信息公开各自的特点，最后站在社会发展和政府执政和服务能力提升的角度，提出了“互联网+”环境下我国政务信息公开和数据共享的策略。希望本文的论述能够为政府部门的信息公开工作提供一定的建设性意见，从而促进我国民主法治进程的加快。 关键词：政务信息公开 意义 特点“互联网+” 策略 中图分类号：D63 文献标识码：A 近年来，“依法执政”“建设服务型政府”“建设人民满意的政府”成为社会上的热点词汇，这表明党和政府在提升政府执政能力、服务能力方面下了大力气，而我国的政治民主化进程也显著提速。在我国这样一个经济市场化、政治民主化、文化多元化的大环境下，政府执政的透明度和公开程度，直接关系着社会的和谐发展和人民的长治久安，为此政府信息公开已经成为推动社会发展的原动力。目前，我国各级政府都在积极探索政务信息公开的渠道和途径，取得了很大的成绩，也遇到了很多的困难和困惑，特别是在互联网信息膨胀发展的态势下，怎样科学、合理地做好政务信息公开工作，已经成为政府执政中的关键环节。为此笔者详细地分析了政务信息公开的内涵、特点以及在我国特殊社会环境下做好政务信息公开工作的路径，仅供参考，并期待起到抛砖引玉之功效。 1 政务信息公开和数据共享的相关内涵分析 1.1 政务信息的内涵分析 所谓的政务信息，就是指各级人民政府及其职能部门在依法行使行政管理权力、履行公共服务义务的过程当中积累的信息，这种信息的积累，既包括政府部门对于信息的采集、整理和制作，也包括对这些信息进行的保存和利用，因此政务信息是对一个事物不断变化的完整过程的有效反应，它是以政府为组织者，广泛向社会收集的各类信息，具有资源丰富、品质优良、采集垄断和传递可控等特征。作为社会生活的组织者，政府往往是信息资源的最大拥有者和制造者，也是最大的使用者和发布者，政府信息对社会具有强大的影响力，作为一种战略性资源，其对于社会政治、经济、文化生活有直接的指导作用，社会管理、社会服务和社会决策功能同样突出[1]。 1.2 政务信息公开的内涵分析 对于政务信息公开这一概念的表述，目前学术界还存在着一定的争议，有些学者倾向于认为政务信息公开，是指公开政府行为中被公众所需要的那部分;而有些学者则认为，政务信息公开应该公开除国家保密事项以外的所有政治事务;还有些学者认为政务信息公开应当是一种行动，应当成为公民实现其权利的信息资源。面对上述争论，笔者认为，政府信息公开是指按照一定的规则，政府将自己所制作、获得或者拥有的这些信息，以公开的渠道主动提供给全体社会公众或者特定社会公众的活动，这种活动应该坚持“公开为原则，不公开为例外”的原则，在法律明确公开范围的前提下，实现依法公开。 近年来，在信息技术和移动互联技术飞速发展的背景之下，社会信息呈爆炸式发展，不只信息总量增加了，信息的流动速度也加快了，人们获取信息的途径更多了，也更便利了。但是与其他社会信息的飞速传播的相比，我国资源最为丰富、品质最为优良、来源最为可靠的政务信息的公开程度及流动速度却远远落后，这已经成为社会广泛关注并具有争议的热点问题，也成为摆在各级政府面前一道考验执政能力的“难题”。 2 政务信息公开和数据共享的社会意义分析 2.1 政务信息公开是推动我国民主政治发展的必由之路 自我国封建社会起，政府“官本位”的思想就开始形成，统治者普遍认同“民可使由之，不可使知之”“行不可知而威不可测”等执政理念，造成社会信息的严重闭塞，百姓懵懂无知，社会进步缓慢[2]。进入新中国以后，民主政治建设的要求，对这种思想造成了一定的冲击，政府认识并重视公民应该享有基本的知情权，开始着力推进政务信息的公开，虽然这是一个相对缓慢和长期的过程，但是对于社会发展带来的积极影响也是显而易见的。因此，在政治发展过程中，政务公开与信息共享成为必然。 2.2 政务信息公开是推动依法治国、依法执政的内在要求 依法治国是我国的基本国策，法律保障公民依法享有的知情权，因此不论是对“人治”的批判与否定，还是更好地体现人民的长远利益和根本利益，都要求我们不断推动政务信息公开，最大程度地消除政府信息与公众获取的政府信息之间的不均等现象，促进法治社会的建立。 2.3 政务信息公开是满足人们知情权的必然途径 政务信息具有真实性、指导性、权威性和全面性，它包含了社会生活和发展中的各种经济信息、政治信息、文化信息等等，它不只是政府活动的重要资源，更是社会的宝贵财富，对这些信息进行有效的利用，能够为社会上广泛的个体和组织发展提供明确的发现和有效的规划、指导，同时也是促进社会进步的有效手段，可以促进社会信息的有效流动与衔接，不同的民众利用不同的信息，开展不同的活动，对于活跃社会经济、文化生活有着重大的意义。 2.4 政务信息公开是提升政府执政能力和拒腐防变能力的有效措施 信息是一种资源，掌握信息的人往往能够在社会活动中占据主动。作为政务信息的拥有者和主导者，如果政府不能保证信息公开的及时性、公开性和透明性，不能实现自身信息与社会公掌握信息的对等，就会给政府内部带来滋生腐败的有利条件，政府内部的“蛀虫”不断出现，既影响了政府的执政能力，也降低了政府威信和公众对于政府的信息。因此，只有让权利在阳光下运行，加快政务信息的公开和共享，才能从根本上提升政府的拒腐防变能力，将腐败问题扼杀在摇篮中。此外，近年来，关于政府相关部门“不作为”“慢作为”等问题的曝光信息不断出现，由此也提出了政府各级部门之间由于“信息孤岛”存在而带来的行政效率过低等问题，推动政务信息公开，可以加强各级政府之间的有效联系，有助于提升工作中的协调性，从而不断提高行政效率，打造群众满意的高效政府和服务型政府[3]。 3 目前我国政府信息公开和数据共享的发展情况分析 我国的政务信息公开研究起步较晚，相关制度的制定更是远远落后于国外发达国家。自1998年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于在农村实行村务公开和民主管理的通知》后，我国的政务信息公开制度才开始萌发，并经过了2008年颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》的初步形成阶段之后，我国的政府信息公开正式走入了制度化和法制化的轨道，开始了快速发展和适应性转型的阶段[4]。近年来，互联网飞速发展，对于政府信息公开提出了更高的要求，与此同时，传统环境下政府信息公开活动中的种种问题与缺陷也日益暴露了出来。 3.1 政府对于“信息资源”这一概念的理解程度远远不足 在传统理念的影响之下，体制内的很多干部和工作人员都没有认识到政府信息蕴含的巨大价值，对于“信息即资源”这一社会发展理念的认识严重不足，在政务信息公开工作中存在着不积极、不主动的问题;同时，很多干部也并没有认识向社会公众提供政府信息是一种义务，只将政府信息看作是内部留存的档案资料，这就致使很多政务信息不能及时发布，损害了公众对于相关信息的知情权。 3.2 政府信息搜集成本过高且整合力度不够 在传统的政务信息搜集过程当中，相关部门总是采取社会调查或者文献考证等方式，一手资料很少，对于关键信息的掌握也有较大不足;此外，政府信息搜集过程当中工作的延续性和关联性不强，往往是针对某一个地区、某一个组织或者某一项特定信息进行搜集，搜集的范围相对狭窄，搜集的手段也略显落后，这就造成了信息搜集过程当中需要投入大量的人力、物力、财力[5]。这种高成本性，是传统信息搜集环境中不可回避的难题。另外一方面，政府信息涉及面广、资源较为分散，要想实现应有的社会价值，就必须保证信息的整合度和针对性。但是在以往的工作过程当中，由于政府工作方式上以及部门管理上的问题，使得很多政府部门在进行信息整理的过程当中，往往只关注自己手头的这些信息，造成了多部门遍地开花的“信息孤岛”问题;再加上技术方面的限制，更是使我国政府信息公开工作的效率不高、公信力缺失。 3.3 政府信息公开的范围存在不足，公众获取信息途径较少 政府信息公开的目的就是为了让更多的公众获取信息资源，使更多的公众受益。但是在传统的政务信息公开环境当中，我国政府信息公开的范围较为狭窄，在数据共享方面存在着较大的“城乡差异”。尤其是在我国一些落后、偏远的农村地区，电子化政务开展的水平不高，大多政府信息都是通过电视、报纸、广播等传统渠道传播，很多公眾不能及时获取这些信息，或者是对于这些信息一听了事，不能在需要的时候方便地查找数据记录，这就降低了政府信息公开的意义。 3.4 政府公开信息的价值不高 由于我国政府信息的保密范围过于宽泛，传统环境当中我国政务信息的公开内容较为单一，比如只公开行政机关的信息，而不公开党委、人大、司法机关的信息;又如，公开的信息往往是经过了一道又一道的审查，等到公开时，已经失去了信息的时效性，对于公众的价值已经不高。因此，很多网民调侃政府的政务信息公开是“想看的不公开，公开的不想看”，这也恰恰点明了传统环境下政务信息公开的尴尬局面[6]。 3.5 政府信息公开工作缺乏有效的监督渠道 虽然近年来我国各级政府格外重视政务信息的公开、透明化，但是由于缺乏相应的监督渠道和监督机制，政务信息公开工作开展的一直较为缓慢且散乱，很多部门持观望态度，影响了信息的有效流动。 4 “互联网+”环境下政府政务信息公开的特点分析 4.1 “互联网+”环境下政府政务信息公开的优势 信息技术和互联网技术的发展，使得“互联网+”模式深入发展，由此也给我国的政务信息公开工作提供了良好的契机和助力。我们一方面要认识到互联网环境的有益之处并加以有效利用，另一方面也要认识到互联网环境带来的信息公开挑战，从而树立网络信息观念，保证政务信息公开的安全性。在“互联网+政务信息公开”的模式之下，政府信息具有了高度的共享性，并摆脱了传统环境下的地域限制，使得全国范围内的网民都可以通过资源共享平台第一时间获取政府信息，这在提升了政府信息公开服务能力的同时，也提高了行政效率。此外，利用互联网进行政府信息公开，同时也实现了政府信息的网络空间保存和实时搜索，这使得政府信息的覆盖范围更广、信息持续的时间更长，公众不论任何时候、任何地点想要查询这些信息，只要通过网络接入就可顺利完成。 4.2 “互联网+”环境下政府政务信息公开面临的挑战 任何事物都有两面性，也要认识到网络化、信息化时代的到来，同样给政务信息公开带来了一定的挑战和风险。比如，计算机病毒、黑客以及国外情报系统的不法攻击，都会给政府信息带来致命损伤，在导致信息丢失、损毁的同时，也可以因为信息被篡改而导致政府公开信息的失真，严重影响政府的公信力[7]。为此，必须高度重视互联网环境中的这些安全隐患与威胁，制定相关的预警和解决方案，从而保证政府信息公开工作的顺利进行。 5 “互联网+”环境下更好地推进政务信息公开和数据共享的策略 5.1 加强培训、更新理念，使更多政府部门认识到政府信息公开的重要性 互联网时代和数据共享时代已经到来，我国的政府要想切实提高执政能力，就必须紧跟时代和社会发展步伐，首先做好理念更新和建设工作。要在系统内部做好相关责任人的培训工作，使其认识到技术进步、效率提升的政府信息公开活动，对于社会发展产生的深远影响，使其认识到政务信息公开是政府应当履行的法定义务;在此基础上，加强计算机知识和技术、大数据时代信息资源的挖掘和普及知识的培训工作，使广大管理人员能够积极、主动地参与到政府信息数据分析和公开工作中来，不断提升政府的服务效能。 5.2 推动数据资源开放，不断扩大信息的公开范围和时效性 政府应该加强对政务信息的梳理工作，同时按照年度计划，做好公开数据目录的编制工作，并建立完善政府权力清单和责任清单，统一向社会公众发放，使政府信息公开成为一项有秩序、有要求、有保障的工作[8]。同时，政府应该加强对数据资源的论证工作，进一步扩大信息的公开范围和时效性，加强工作中的协调性、科学性和民主性，以此保证政府信息公开的“产品”更加符合社会“市场”需要。 5.3 完善顶层设计，建立互联网环境下的政府信息公开服务平台 政府应该将信息公开全程纳入法制化轨道，严格履行责任清单和责任追究制度，保证各级政府和管理部门，能够统筹规划、统一管理、分工负责，使原有的政府信息“孤岛”和条块分割现象得以良好的解决，从而实现跨部门、跨地区、跨领域的资源共享和互联互动，以此提高政府的整体效能。 要不断完善政府信息公开手段，建立特定的公开途径，比如，建立信息资源采集、存储、共享、开放与一体化的大数据平台，积极推行云服务模式，实现资源的集约化利用;建立各级政府的门户网站，并通过相关链接，实现各部门之间的互通，不断提升网站的设计水平，使内容更新、信息发布成为一项日常工作流程，保证信息发布的及时性和亲民性;又如，不少部门正在积极打造公开的电子图书馆，以档案的形式完成对于政府信息的收集、整理、归档工作，在最大程度上实现了政府数据信息的内部统筹，方便了公众使用，也使政府信息的潜在价值得以最大开发。 6 结束语 综上所述，互联网为我国的政府信息公开提供了一个良好的契机和平台，相关单位一定要重视政府信息公开在提升政府工作效率和服务能力方面的重要作用，精心谋划，借鉴经验，走出一条更具特色的社会主义政务信息公开之路。 参考文献： [1]金毅，许鸿艳.大数据时代政府网络舆情治理的制度体系建设[J].中共天津市委党校学报，2018 （1）：78-83. [2]王舵.“互联网+政务”：电子政务发展新模式[J].人民论坛，2016（23）：96-98. [3]谢起慧，彭宗超.基于TAM的政务微博与政务微信危机沟通机制比较研究[J].情报杂志，2017（5）：106-112，100. [4]田雪琳.大數据环境下我国政府数据开放机制研究[J].南方农机，2017（8）：94. [5]潘红.基于时代电子政务以及互联网安全保障探析[J].通讯世界，2018（2）：379-380. [6]梁紫怡.“互联网+”时代电子政务发展趋势初探[J].中小企业管理与科技，2018（11）：110-111. [7]贾聪聪.“互联网+政务服务”一我国电子政务服务新模式探究[J].数字图书馆论坛，2016（8）：60-66. |
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