| 标题 | 党建注入社会组织新活力的实践探索 |
| 范文 | 杨钰媛 摘要：“枫桥经验”经过55周年的发展，不断发挥地方创造性，有序健康地发展社会组织，激发社会活力。社会组织的发展对于基层治理现代化起着重要作用，社会组织活跃在基层是党的工作和群众工作的重要阵地，要高度重视社会组织党建工作，引导社会组织创新发展。枫桥镇在发展社会组织时，注人了党员力量，积极开展党建工作，走出一条具有当地特色的社会组织发展道路，进一步调动百姓对公共事务的参与度。 关键词：枫桥经验 社会组织 党建 基层治理 中图分类号：D267 文献标识码：A 随着经济社会日益发展，社会组织在基层治理中发挥的作用越发明显，社会组织己逐步成长为推动我国社会主义现代化发展的重要力量，如何让党的旗帜在社会组织中飘扬起来，成为新形势下党建工作的必不可少的一部分。2018年中央政法工作会议报告中明确了，新时代“枫桥经验”优势在党建。要发挥好基层党组织作用，增强感召力、影响力，使其成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾促进和谐的坚强战斗堡垒。要坚持社会组织发展与党建工作深度融合，在党的领导下，把社会成员组织起来，将适合社会力量承担的公共事务让社会去做。①积极探索在党的领导下的社会组织运作机制，建立和谐的党群关系，构建社会主义和谐社会，实现人民对美好生活的向往。 1 社会组织加强党建工作的必要性 社会组织是社会力量和广大群众参与社会治理的重要载体，这些年来，社会组织增长速度很快，在推动经济发展和社会稳定中发挥着积极作用。社会组织在我国起步较晚，尽管已经有了一定程度的影响力，在肯定积极作用的同时，也不可否认在面对复杂的国内外形势下，自身发展也有着困境与挑战。加强社会组织党建，是迫切需要的，是具有时代性的。社会组织的成员流动性很大，服务的效果时好时坏;再加上社会组织自发性组成，成员的专业化能力也是参差不齐，缺乏专业性人才，对自身的管理能力也有所欠缺;社會组织因为贴近民众，如果有不好的观念思想和作风，社会群体进行跟风、传播，会造成不同程度的不良影响，甚至会影响社会稳定和谐;随着社会组织管理制度的改革，社会组织的登记门槛降低，社会组织如雨后春笋般出现，监管的责任越发重要。为了维护社会组织健康有序发展，维护社会稳定，社会组织党建是刻不容缓的，通过建立党组织，准确把握群众的思想动态，及时发现解决问题;接受党的正确领导，认真贯彻党的路线方针，社会组织才能适应新时代，才能发展壮大。 2 枫桥镇社会组织概况 枫叶红大地，党建聚人心，枫桥镇以创建“红枫党建”品牌为载体，打造服务型党组织，秉持“党建引领、社会协同、共促发展理念”，枫桥镇着力规划，引导、培育和发展社会组织。目前，全镇共有各类社会组织280家，其中备案登记的镇级社会组织52家，涵盖了矛盾化解、治安巡逻、网格化管理、心理服务、特殊群体帮扶等各个方面，参加人数1.6万人，平均每5人中就有1人参加了社会组织，枫桥镇社会组织发展速度快，数量较多，涉及领域广，活动范围涉及到公益事业、民事调解、经济建设、文化教育、环境保护、扶贫等诸多领域。党的十九大报告提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”②对社会组织的党建工作提出了鲜明的导向，目前中共枫桥镇社会组织支部委员会下设3个实体支部和3个功能性党支部，全覆盖社会组织。52家社会组织共有党员1121名，其中“红枫义謦”党支部、调解志愿者联合会党支部、“桥大妈联合会”党支部是实体党支部，公益志愿者党组织、经营之家党支部、趣缘党支部是功能性党支部，各个党总支部的成立确保了党建活动的展开。 3 红枫党建引领下的社会组织具体做法 3.1 建立配套完整的党群活动中心 “红枫”党群服务中心占地面积585平方米，总共四层、局部五层，建筑面积2710平方米。“红枫”党群服务中心是加强党群交流、发扬“枫桥经验”、创建基层治理浓缩样板区的一面旗帜，主要提供党员教育管理、社会组织孵化培育、群众文化宣传等服务，集党群中心、社会组织中心、文化活动中心三位一体的综合性党建服务平台。 3.2 具有规范化的社会组织模式 在枫桥镇党建引领下，启动规范的社会组织管理，镇级社会组织分为平安创建、志愿服务、行业发展、文娱宣传四类;村级社会组织运用“五+X”的模式，在各村形成乡贤参事议事类、红枫义警（平安巡防）类、乡风文明类、580志愿服务类、邻里纠纷调解类这五大类社会组织，此外还因村而异建设“X”个个性化团体，分别制定标准、制度和章程。例如枫源村，实行“5+X”模式，吸引了150名村民参加，乡贤参事议事会由乡贤、返乡干部及退休村干部组成，主要负责建言献策、组织慈善公益活动等工作;红枫义警分会由巡防队员、社区民警、党员干部等组成，负责开展日常治安巡逻，应急抢险救援等平安建设工作;乡风文明理事会人员为各自然村有威望的村民、红白事中各项业务负责人、文艺爱好者等，主要引导村民在婚丧嫁娶等活动中破除陈规陋习;580志愿服务分会整合多个志愿服务队，整合有技术等人员，为本村各项公益事业提供公益服务;邻里纠纷调解会则由退职老干部、调解员、律师、社区民警等人员组成，负责收集了解村情民意，及时掌握并调解矛盾纠纷。此外，还因地制宜设立“红十字协会”“枫桥经验宣讲队”“文艺宣传队”“篮球队”等4个个性化社会组织。 3.3 社会组织参与社会治理，积极推进服务型党组织建设 “枫桥经验”一开始就依靠和发动人民群众，注重人的改造和调动人的积极性，是枫桥经验的灵魂所在。在枫桥镇党委的鼓励下，党员进入社会组织，人人参与公益，鼓励社会组织参与社会公益活动，以打造服务型党组织为目标，成为社会治理的一部分。例如，“红枫义警”是枫桥镇有志于平安、警务志愿活动的社会公众自愿组成的非营利性社会团体，是组织开展群防群治和辅助性警务活动的自发性社会组织，在诸暨市公安局枫桥派出所的引导培育下，开展了一系列服务于社会的活动，成了心系平安的枫桥“新警力”和枫桥社区民警的“左膀右臂”。此外，“老杨调解”“娟子工作室”等调解组织5年来参与调解3000多起，有效化解基层矛盾，做到矛盾不上交，就地解决。在环境治理方面“枫桥大妈”成了一支新鲜的力量，积极参与垃圾分类、环境整治，鼓励大家节约资源、保护环境。在扶贫济困、慈善救助、扶老助残等社会保障领域，枫桥义工联合会积极发挥作用，帮助弱势群体提升生活质量。社会组织的发展有效解决了政府看得见管不着，管得着看不见的问题。 3.4 打造“互联网+基层党建” 为破解社会组织党建工作开展难、活动评价难、作用发挥难问题，2017年10月，诸暨市探索建立社会组织“组织力指数”动态评价机制，通过加强党建引领，建立活跃度、规范化、覆盖率、影响力四个维度的标准化评价体系，配套实行工作机制，推动社会组织规范化、专业化发展，形成共建共享共治的社会治理格局。 枫桥镇党委致力于将“红枫党建”小程序打造成为传递党建咨询、传播党员正能量，加强各级党组织信息沟通的新平台。旨在凝聚基层党员共识，焕发基层党组织活力。“红枫党建”作为“互联网+”智慧平台，有利于进一步推进党务公开、信息公开工作，拓展党建宣传渠道、提高舆论引导能力、规范党建工作、更好服务广大基层党员。社会组织的党组织通过这个小程序组织党员开会、学习党课，在线考试、分享党建要闻等等，解决了社会组织党员分散的問题，通过这样一个程序，各个党员之间进行一定的交流，要举行活动时，通过平台发送，有兴趣的人员就可以直接报名，信息传达速度加快。党建要闻不定时推送党章党规、习近平总书记系列重要讲话等学习内容，提升了社会组织的党建工作的政治思想。党建故事里有各个党组织开展党建活动的小故事，通过平台分享各个社会组织可以交流学习。 3.5 经验交流树典型 枫桥镇党委为了鼓励社会组织的成长发展，经常性的组织社会组织开展微党课，在微党课中分享好的典型做法，从不同角度展示出社会组织党建工作的创新做法。在外来务工人员治理上，枫桥镇有着很好的方式使外来人员融入当地环境。例如，陈家村“新居民联合会”是由外来人口组成的一支队伍，由外来人员党员成立了“红枫居党委”，由党员带头组织外来人员参加平安夜训，积极融入当地生活。外来人口组成的党组织还参与矛盾纠纷调解，运用老乡身份，以外调外化解矛盾纠纷。积极与务工人员交流举办党建活动，深入了解他们在生活工作中有什么困难，并在节假日组织大家包饺子、做团圆餐，让他们在异乡也能感受到温暖。 4 思考与体会 枫桥镇作为“枫桥经验”的发源地，从基层化解矛盾纠纷到社会治理的转变，不断完善社会组织作用发挥到制度体系，推动社会组织向基层延伸，虽然目前发展还存在一定的缺陷，但是枫桥镇因为有了社会组织的发展社会非常有活力，对于社会的发展有着一定作用。枫桥镇社会组织党建已经有了一定成绩，有力推动了社会组织健康发展，在一定程度上满足了人民日益增长的多元化需求，有效地参与了社会治理，对社会和谐稳定发展有着积极作用，但由于发展时间短，还处于摸着石头过河阶段，有着许多问题尚未解决，还需要党组织引导社会组织不断进步发展。 参考文献： [1]中央政法工作会议：总结推广新时代“枫桥经验”[Z].2018-1-22. [2]胡亮.点亮社会组织党建明灯[N].中国组织人事报，2018-7-25. [3]将国长.创新发展“枫桥经验”必须始终坚持人民主体地位尊重群众首创精神[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2013（3）：40-42. |
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