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标题	征稽人员胜任能力评估探析
范文	张君来廖彩红陈凌周墨王志豪黄珺哲摘要：为提高海事现代化管理水平，需要对征稽人员的胜任能力进行综合评估。该文对征稽人员胜任能力评估进行初步探析，并提出相应的指导建议。关键词：征稽人员胜任能力评估管理指导中图分类号：D630.3 文献标识码：A 0 引言规费征稽在海事发展和管理中有着重要作用。海事征稽人员胜任能力评估，将一些胜任能力强的人员放到合适的岗位，选拔一批综合素养硬，具有发展潜力的海事征稽人才和代征人才；同时对海事征稽人员进行考核，发挥长处，弥补短板，最终促进海事的发展和提升管理能力。 1 研究内容与方法 1.1研究主要内容征稽人员适任能力评估体系主要包含以下三个方面：征稽人员适任能力评估研究基础；征稽人员适任能力评估框架构建与评估指标的确定；征稽人员适任能力评估管理实施办法。 1.1.1研究重点研究重点是评估指标体系的构建。为了实现对征稽人员的科学管理，要建立和形成一套适合考察海事征稽人员适任能力的、完善的和系统的评估指标体系。评估指标体系的建立是进行评估研究的前提和基础，评估指标体系的科学性、合理性，对于评估工作的客观性和公正性有着重要的影响。本项目将征稽人员适任能力评估指标体系分为一级评估指标，并进一步细分为二级评估指标。 1.1.2研究难点不同的岗位的适任能力要求也不同，海事系统征稽人员适任能力评估体系必须针对海事征稽工作特色确定相应的指标，能够充分体现海事系统征稽岗位人员的专业技术性和特殊性，并符合当前征稽工作的现实需要。 1.2研究方法 1.2.1研究方法通过征稽人员的主要岗位职责和工作特征，建立适任能力评估指标体系和符合征稽人员适任能力实际情况的评估办法。研究中涉及调查问卷和访谈法等方法。评估模型的建立涉及到评级量表法与综合评判法等方法。 1.2.2研究线路本文从适任能力评估理论基础，评估指标分析，评估框架的构建，到最后的评估管理办法的实施，具体研究线路，见图1。 3 评估框架构建评估框架的构建需要对评估指标进行确定，划分评估层次结构，征稽人员的评估指标分析，需要根据征稽人员的岗位特点与适任能力评估要素来综合确定。 3.1征稽人员工作内容海事系统机关人员包括最高层次的中国海事局，也包括中国海事局的各直属海事局，同时包括直属局下面又分为若干分支局。一般来讲，直属海事局负责全线征稽工作综合管理；分支海事局负责辖区内征稽工作业务管理；海事处负责辖区内征稽工作现场管理。以直属海事局为例，来说明征稽人员的主要工作职责：负责辖区内港口建设费及船舶油污损害赔偿基金等非税收入的日常征收管理工作；负责辖区车船使用税等委托代征事项的征收管理工作；负责审核辖区港口建设费代收单位资质，组织实施对代收工作的监督管理；负责辖区内各项规费的稽查工作；负责辖区征收站点建设和征管系统运行管理工作；負责辖区规费征收票据日常管理和征管专用印章管理工作，定期对规费票据和专用印章使用情况进行检查纠正；负责编制本部门及辖区规费收入和专项经费、代征手续费的预决算；负责收集、汇总和统计分析本部门及辖区规费征稽管理方面的各类资料，做好相关业务的总结、上报和归档工作。 3.2评估层次结构的划分与指标的确定评价指标体系是指由表征评价对象各方面特性及其相互联系的不同指标，所构成的具有内在结构的有机整体。本项目将其分为通用型指标和岗位型指标两大模块，在此基础上构建评估指标体系，见图2。通用型指标：无论评估对象所承担的工作是什么，在职业素质、身心素质、工作能力、知识能力等方面都面临着统一的衡量准则，评估标准具有统一性，在不同的评估对象身上，采用相同的标准进行评估。岗位型指标：“工作绩效”。岗位型指标主要以工作绩效来体现。海事征稽岗位具备行政执法属性，“工作绩效”是与评估对象所承担的具体业务工作息息相关。通用型指标评估模型的构建先要确定通用型指标，通用型指标包括道德素质、廉政素质、工作能力和工作态度这四方面。岗位型指标评估模型的构建先要确定岗位型指标，岗位型指标是征稽人员适任能力的关键与核心，征稽人员工作绩效水平的高低，应当在业务工作上得到充分的展现和反映。征稽人员工作绩效评估分成三个层次，即管理人员、征收人员、稽查人员。根据各类人员的工作性质，建立不同岗位的工作绩效评估指标体系。评估指标确立之后，随即可以通过问卷调查或专家打分，可以用层次分析法等方法确定各项指标的权重，通过一定的办法进行打分，经过加分减分项进行最后的计算，得到综合评估结果。 4 征稽人员胜任能力评估管理指导意见 4.1评估工作的筹备 4.1.1评估组织实施各直属海事局成立评估领导小组，各分支海事局下设评估办公室（以下简称评估办），确定专职或兼职人员负责评估工作，海事处由其办公室负责评估工作。评估领导小组的主要工作职责：审查评估标准和各单位的评估结果；改进评估办法。评估办的主要工作职责：负责收集与评估相关的上级、外部相关信息；负责收集对评估内容、办法的完善意见和建议；负责对其所属海事处（执法大队）评估汇总工作，指导督促所属征稽人员进行评估；负责对评估内容、结果的分析，并及时出具评估运行情况分析报告；评估领导小组研究确定的其他事项。 4.1.2确立评估方式和程序评估方式。采用平时评估与定期评估相结合的评估方式。平时评估主要是由评估对象对其日常业务工作完成量和开展情况进行记录和自我评定，以及部门对相关原始数据进行记录和整理，作为定期评估的依据。定期评估一般按年度进行。评估程序。平时评估：评估对象按季度填写《征稽人员日常工作记录表》；任职部门查看各评估记录表并签字确认。定期评估：通用型指标部分的主要依据单位领导和同行填写的评估量表。岗位型工作绩效部分首先由评估对象填写定期评估表格，并进行自我总结和评定；随后，评估人员参考上述表格，对评估对象的各项评估指标进行打分。综合部分由评估实施机构对指标值进行计算，得出综合评估结果。 4.2 评估实施过程 4.2.1评估启动阶段评估启动阶段是指评估实施前期的导入工作，它包含了评估的宣传动员与培训学习两个方面。宣传动员，首先需要端正思想、提高认识；其次，保证评估参与者客观、公正地反映出评估对象的实际情况；必要的情况下，需要对相关部门成员进行评估体系的培训，以确保评估参与对象具备相应的评估知识与流程；最后，解释说明现行评估指标体系的构架与应用。 4.2.2评估实施阶段评估实施阶段的第一个程序是评估的启动，保障评估工作的有序展开；第二个程序是评估资料整理。这项工作主要由评估实施机构进行，根据收集上来的评估资料进行整理归纳；第三个是对评估积累下来的各种表格与文档材料以及评估量表的归档。评估的最后一步是对评估的反馈，能否实现评估的预期，取决于反馈的质量，对于反馈的总结可以对于评估实施进行有效地改善。 4.3评估办法实施的配套措施 4.3.1完善评估实施的制度支持主要包括建立健全目标管理责任制、完善民主参与机制和完善奖惩条例。第一，建立健全目标管理责任制。落实到岗，责任到人，并将整个规费征稽流程、征稽政策的执行情况同内业基础管理的每一项要求挂钩；对各岗位进行定目标、定责任、定措施，加强目标考核，健全目標管理责任制，是决定评估工作能否有效进行的关键。第二，改良民主参与机制。要放权给基层征管人员，提高民主参与度，增强他们的工作热情和积极性。第三，改善奖惩条例。要进一步明确征稽人员工作职责并分解到岗位和个人。 4.3.2建立评估管理配套的信息系统为了便于绩效评估数据的计算、分析、存储和修改，提高绩效评估的工作质量和效率，应开发配套的绩效评估信息系统； 4.3.3加强评估培训工作提高评估的质量，要做好评估人员的培训工作； 4.3.4健全评估监督机制为了保证被评估人员的评估结果真实有效，就需要营造公平、公正、公开的评估环境，以此维护被评估人员在评估中的正当权益； 4.3.5建立有效的反馈机制建立合理的评估反馈系统，实施评估公示制，加强领导与员工的沟通，使评估者与被评估者工作能相互接触。本文从评估理论基础、评估要素分析，到评估框架的构建对征稽人员胜任能力的评估做了初步探析，并提出相应的管理实施办法。参考文献： [1] 张君来等.征稽人员胜任能力通用型评估模型的构建[J].江苏科技信息，2018（19）. [2] 张君来等.征稽人员胜任能力岗位型评估模型的构建[J].人力资源管理，2018（7）. [3] 许肖玲.工商部门基层公务员绩效评估体系研究[D].西南交通大学，2010. [4] 时骏.海事系统基层执法人员绩效评估方法研究 [D].武汉理工大学，2004.
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