| 标题 | 公共政策供给侧建设的关键与对策 |
| 范文 | 刘忠华 摘要：公共政策是党和政府治理社会的重要工具。公共政策系统的完善是制度建设的重要组成部分。目前，公共政策供给侧仍有重点建设的领域和进一步完善的空间，解决供给侧领域存在的主要问题对提高公共政策的功能具有重要作用。 关键词：公共政策 供给 设计创新 重点建设 中图分类号：C93- 0 文献标识码：A 公共政策是党和政府以及公共权威机构在特定的历史环境下为解决公共问题、实现政策目标而制定的一系列规范、规则以及相关活动。公共政策的实施结果不仅影响社会的生产力发展与生产关系的建立与调整，也影响着社会政治、经济、文化等领域问题的解决程度，事关民众的生存和发展。健全与完善社会政策系统，有利于提高公共政策质量和效率，推动社会各方面事业的快速健康发展。为此，本文着力从目前我国公共政策供给方面探讨应关注的重点问题以及对现有问题进一步完善的对策。 1 公共政策供给侧领域的关键问题研究 近些年来，我国不断致力于政治体制改革，加快推进公共政策体制的健全与完善，已经形成了比较完整的政策体系，在加强社会管理，提高政策效能方面发挥着重大的作用，但也不可否认，在我国公共政策形成中，一些关键领域仍存在着进一步完善的空间。 1.1政策问题界定与政策议程建立的回应性问题 社会发展的任何一个阶段都不可避免地存在一些问题，当这些问题诉诸于政府，政府必然对此类问题进行调查、审议、认定并纳入政府议事日程，并最终通过政策加以解决。从政府的职责和公共政策的本质方面来看，政府应把民众普遍关心、盼望能够解决的问题纳入政策关注的范围中来。但在我国传统政治体制下，政策议程的建立主要靠内输入模式、政治动员模式，政策问题的构建中更多的是站在决策者的角度把握问题，政策的精英模式特点仍有表现。但是对公共政策的评价，不能仅从决策制定者的立场而更应从社会公众的需求与满意度角度来衡量公共政策的正当性和有效性[1]。公共政策的民主化建设要求政府越来越深入实际，贴近百姓生活与现实需要，从需求中聚力，不断地解决群众工作生活中突出的问题，才能增强政策的回应性，得到民众的认可与支持。 1.2政策方案設计创新性问题 政策方案是我们解决政策问题的对策，是解决现实问题的途径、措施和办法。政策方案要具有有效性，能有效解决公共问题、实现政策目标，实现人们的理想和愿望就要具备以下几个特点：一是针对性，紧紧围绕政策问题，努力实现政策目标。二是创新性，方案创新需要开动脑筋，运用发散性思维，从多角度大胆设想。三是方案具有可行性，创新的同时要从实际资源出发，方案能行得通，能取得实际效果。四是方案优化性，在设计方案中，要善于从不同角度设计方案，力争将解决问题的办法都规划出来。 1.3政策合法性方面规范性问题 政策合法性是指公共政策合乎法律的要求，体现社会公共利益，得到人民群众的认同与支持。政策合法性事关国家管理的规范性、关乎政府的权威。一个国家政策的合法性主要体现在两个层面：一是国家统治系统的合法性，二是国家政策的合法性。这两个方面是相辅相成的，政治系统的合法性影响政策性质的合法性，政策性质的合法性影响政治系统合法性的程度。政策合法性必须体现在主体合法、程序合法、内容合法、形式合法四个方面，而且四个方面缺一不可。 1.4政策主体素质建设问题 政策是由人制定的，人的素质直接决定政策的质量、政策的实施与效果。因此应大力发展教育事业，重视工作岗位上的培训工作，努力打造一支高素质的精英队伍。素质培养应包括政治素质：明确社会发展方向，坚定正确立场，严格的法律意识，为人民服务的思想观念。知识素质：应努力学习各门知识，构建良好的知识结构。能力素质直接影响人们的活动效果，对于政策主体来说，应具备分析判断能力、组织指挥能力、沟通协调能力、知人善任能力以及不断创新能力。良好的心理素质是从事任何活动的前提。对于政策主体来讲，积极乐观地对待各种困难，有不断开拓进取的意识。身体素质是实践活动的物质基础，对于政策主体来说，身体健康、精力充沛，能够把握工作重点，才能更好地解决宏观问题。 2 解决公共政策供给侧问题的主要措施 2.1准确把握社会问题，增强社会回应度 社会问题是影响人们生产、生活和发展的问题，与社会发展进步的目标不一致的问题。确定社会问题不能只从政策主体的主观愿望出发，准确把握社会问题必须深入实际，重视社会调查研究，重视听取群众意见要求，人民群众反应越强烈、呼声越高、越期盼解决的问题，就越应该成为政策问题。因此，充分利用访谈、问卷、包括现代社会各种信息渠道准确认识社会问题并将其纳入政策议程，通过各个领域问题的解决把社会各项事业不断推向前进，还可以充分利用大数据提供的信息，准确把握社会问题的严重程度、范围、对未来的影响以及群众的意见建议等，使问题的解决便利、迅速、准确、增强政府对社会问题的回应度。 2.2 增强创新意识，政策方案与时俱进 在政策方案设计过程中，要有大胆创新意识，要让政策方案反映时代观念、时代进步和发展的特征。为此，一要不断学习新知识、新理论，掌握新信息。二要培养人们具有不断进取的精神和意识，工作中用高标准要求自己，精益求精，用不断进步和提高的观念要求自己。三要虚心学习、善于借鉴外国经验。我们只有具备了广阔的视野、充分的信息、善于比较分析、学习借鉴，才能使人们与时代同步。四要用正确的激励方式鼓励人们，对于政策主体，要有正确的奖励方式，对于政治素质高、水平高、创新能力强的人要给予奖励，以成为榜样起到示范作用。 2.3 细化法律法规，避免政策制定主观随意化 目前在社会治理措施中仍然存在政策合法化问题。解决这类问题，一是建立健全法律法规，并随着实践的深入将法律法规细化、具体化，并随着社会发展及时修改调整法律。二是强化法律意识，在全社会形成尊重法律、敬畏法律的社会风气，提高人的素质，增强人的自觉性。三是严格履行行政程序，使政策制定程序合法。程序是制度的重要组成部分，公权力人员必须认真履行组织制度要求，政策制定过程中严格遵循活动程序，这是政策效果的保证。四是政策内容逻辑清晰，表述严谨，真正体现法律精神。在政策内容形成中，深入实际，广泛调查，充分听取群众意见，重视专家咨询制度、听证会制度，保证政策内容科学、合理、公正。五是在政策形式方面，注意内容与形式统一，形式有利于内容实现，形式正确规范，体现社会文明与进步的要求。 3 大力发展教育与培训事业，提高全民素质 社会各项事业的发展程度、水平归根结底取决于人的素质，为此，应充分重视教育与培训事业。 3.1通过教育、培养形成人的新知识、新思想、新观念 人的一切行动都是靠思想观念支配的，只有在正确认识、观念引导下，才能有正确的实践活动。 3.2 通过教育、培养形成人的品格、上进心、责任心 重视人的内在素质培养，使人们具有良好的意志、品格、上进心、责任心，这是不断进取的不竭动力。 3.3 通过教育、培养形成人们的亲密、团结的社会关系 加强道德规范培养，使人们之间形成亲密团结的社会关系，不断增强民族凝聚力。 3.4通过教育、培养形成人们新知识、新技能、新观念 教育活动重视理论与实践相结合，使知识不断转化为生产力，不断改进现存状态和问题。不仅注重系统正规教育，社会各类组织也应同样重视工作岗位上的培训工作，随着时代的不断发展，及时更新知识、技能、观念，不断培养与时代需要相符合的新人。 4 重视文化建設，努力营造良好的文化环境 文化是一个民族长期实践经验的积淀，是民族的灵魂。它包括一个社会的理想信念、价值观念、民族精神、道德规范、行为习惯等各方面。可以说人的一切行为都受文化的影响。文化是独特的，是一个民族生生不息、不断繁衍发展的各种实践和观念中积淀的，无不带有特定地域、时间、历史阶段的特征。文化是具有渗透性的，长期积淀逐渐渗透形成人们的意识和观念。文化在人们行为的引导中又是非强制性的，文化已成为塑造人品格和动力的源泉。人们的行动会自觉地表现出自己的风格。也会自发地调整行为朝着自己的信念和目标行动。因此，对于一个社会来说，文化的力量完全能够达到无为而治的境界。因此应充分重视文化建设。 4.1提炼民族优秀文化 民族文化是一个民族的精神支柱，是历史发展进步中不断传承的内容，建设新时期文化，应首先提取民族文化中的精华部分，以此作为文化发展的基础。 4.2 与时俱进，创新文化 社会是不断向前发展的，因此应根据目标和愿景提出先进的思想理念，引领人们朝着更高的目标前进。文化建设中不仅应包括民族文化的精华，更要与时俱进，创新文化，充分发挥文化的引领作用。 4.3学习和借鉴国外先进文化 每个国家的文化中都有精华的部分，因此，应虚心学习，努力借鉴。第四，大力宣传传播文化，使人们接受文化。使文化融入法律精神、政策内容、制度规定、道德规范和习俗礼仪中，让人们身边的活动和规范都能体现文化的精髓，以此塑造人，塑造先进的文化人。 5 结束语 公共政策不仅是国家治理社会的重要工具，它也具有深厚的理论基础，反应特定时代人们的思想观念和认知能力。把握不同时期公共政策供给领域的主要问题，不断改进完善，既有利于提高社会治理效果，也能推动一个时代精神文明的进步发展。从目前看，解决公共政策供给领域的主要问题应以先进文化为引领，以重视教育事业发展、提高国民素质、培养创新能力为目标，以完善法律法规、准确把握社会问题为着力点，不断提高政策质量，这不仅能进一步完善政策系统，也必将能够营造一个更加科学民主的政策环境。 参考文献： [1] 魏娜.公共政策 [M].北京：新华出版社， 2004. |
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