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标题	援藏建设更要从理念和制度上做文章
范文	拉萨是边疆的首府，北京是祖国的首都。2013年7月，我作为北京市城市管理委员会（原北京市市政市容管理委员会）的一名在职干部，受组织委派随北京市第七批援藏干部一起进藏工作，担任拉萨市市政市容委党组成员、副主任职务。在3年的援藏工作期间，作为城市管理工作一线的管理实践者，我立足于自身优势，深入实地调查研究，积极谋划和推动着拉萨市市政市容管理工作。现将调研、考察情况及取得的工作成效进行总结梳理，希望可以为后期援藏工作的城市管理人员、城市规划及建设人员提供参考。 一、以理念援藏为先导，为城市管理工作注入活力 所谓“理念援藏”，就是运用北京城市管理中摸索总结出的先进理念，探索拉萨城市管理的新思路、谋划新发展、打开新局面。通过言传身教带动影响拉萨干部、职工更新观念，解放思想，推动城市管理工作向前发展。 积极推行智慧城市管理理念。鉴于拉萨市数字化城市管理平台基础数据支撑薄弱、管理手段不完善、协调统筹调度作用未完全发挥等问题，先后组织2次全面深入调研，形成专项调研报告2篇，提出了尽快推进数字化城市管理二期工程建设、统筹建立大城管考核评价体系的建议，在管理模式和经验积累的基础上实现数字城管向智慧城管蜕变的设想，经多方努力，完成二期工程可行性研究报告。 高度重视垃圾的循环利用。为提高分管部门员工在垃圾循环利用方面的意识，多次召开专题会议进行学习辅导。组织制订了《拉萨市城市餐厨垃圾处理办法》，组织编制了《拉萨市餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理项目试点城市实施方案》，经不懈努力， 2015年5月中旬通过国家发改委、财政部、住房和城乡建设部联合评审，拉萨市被列为国家餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理第五批试点城市。 注重灌输北京及全国典型的管理理念。建立与内地交流学习的工作机制，3年来共组织3批、9人次赴北京开展燃气培训和跟班学习，为拉萨市燃气行业管理储备了优秀本地人才。同时，积极邀请内地专家赴藏进行工作指导，共组织内地专家12人次赴藏进行了户外广告设置总体规划指导、餐厨垃圾处理专业指导。 二、以规范化建设为抓手，夯实市政市容管理工作基础 规范化建设是城市管理工作中的重要一环，能起到提升管理效能、防止管理行为随意化等作用。援藏3年时间短暂，个人能做的工作也有限，而我参与指导并制定的相关制度、条例、标准却永远留在了拉萨。 捋顺城市管理指挥调度体系。为充分发挥数字化指挥中心指挥调度作用，规范内部管理、提高办结率，组织制定拉萨市数字化城市管理系统部件责任界定表、时间责任界定表等两项规范；数字化城市管理指挥中心管理制度、数字化城市管理指挥中心工作制度、日常平台管理制度等10项制度。明确了执法、监督、考核各环节职责，完善了案件发现到结案的闭环工作流程，整合了城市管理各平台、热线，积极推荐“大城管”考核评价体系建设，探索搭建“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网格”的四级平台模式。 强化城市管理法律法规建设。针对拉萨市城市管理法律法规存在不完善、不能够与城市发展相适应等问题，积极开展法律法规调研，深入探讨、分析城市管理各项法律法规存在的不足和空白，提出了完善、规范和填补城市管理法律法规的工作意见，先后指导起草了《拉萨市城市照明管理办法》、《拉萨市城镇道路挖掘管理办法》、《拉萨市城镇供水用水管理条例》（修订）等10余部办法条例，均已颁布实施。 加强行业标准化建设。针对拉萨市洗车、停车、户外广告牌管理存在的重点难点问题，带队开展了为期3个月的调查研究，形成了《拉萨市洗车场管理办法》、《拉萨市机动车停车场管理办法》、《拉萨市户外广告设置总体规划》，为拉萨市城市管理相关领域提供了行业标准、指明了发展路径。 3年在藏工作期间，我亲历了拉萨市的迅猛发展，它的综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、城市的重要交通和基础设施建设更是空前发展，但从我的亲身感受而言，我觉得对于这座城市的援助，虽然硬件的建设必不可少，但为他们带去先进的、科技的、具有前瞻性和发展的城市管理理念，帮助他们建全和完善体制、制度更加具有深刻意义。 LINKS 本文作者舒瑞清同志系原北京市市政市容委在职干部，有多年的城市管理基层工作经验。该同志于2013年7月受单位委派随北京市第七批援藏干部一起进藏工作，于2016年7月25日圆满完成各项任务。据舒瑞清同志介绍，在藏期间他曾多次被评为优秀公务员、优秀党员和先进工作者，2016年被西藏自治区党委、政府评为 “优秀援藏干部”。 三年里，舒瑞清同志不仅在城市管理领域积极建言献策，参与实践，推进改革，还积极参加“党员干部进村入户扶贫帮困”活动、“走村入户、结对认亲交朋友”活动，并在分管部门开展了广泛谈心交心等活动，拉近了与藏民之间的感情，增强了他们的民族认同感，树立了党员领导干部的良好形象。
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