| 标题 | Introductory remark |
| 范文 | 五中全会要求：各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。要把握哪些发展规律呢？2014年7月中央政治局会议指出：我们的发展是符合自然规律的可持续发展，是符合经济规律的科学发展，是符合社会规律的包容性发展。城市管理工作要求各级领导干部增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，努力成为领导经济社会发展的行家里手。 城市管理工作必须把握和运用自然规律。恩格斯在《自然辩证法》中指出：“我们对自然界的整个支配作用，就在于我们比其他一切生物强，能够认识和正确运用自然规律。”“事实上，我们一天天地学会更加正确地理解自然规律，学会认识我们对自然界的习常过程的干预所引起的较近或较远的后果。”只有正确地理解了自然规律，才能不会因为违背自然规律而遭到自然规律的惩罚，所以，恩格斯指出：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了。”城市管理工作要认识和把握的自然规律有很多，比如经济社会发展不能突破自然所承载的极限，给自然以自我修复的空间。遵循这样的自然规律，党的十八届五中全会指出：根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准；实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。 城市管理工作必须把握和运用经济规律。把握和运用经济规律首要的就是把握和运用市场经济规律。市场经济的一般规律就是市场决定资源配置，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。这一规律要求我们在全面深化改革中大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。为此，在价格决定机制上，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；在行政审批方面，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；在企业投资项目方面，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。按照这一要求，就要建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待，通过市场化机制吸引更多社会投资。 城市管理工作必须把握和运用社会规律。2015年12月召开的中央城市工作会议就提出要尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律，比如城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。为此，必须统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。 |
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