| 标题 | 构建草原丝绸之路经济带框架下内蒙古自治区国际道路运输发展思路 |
| 范文 | 曹晔 摘 要：在国家大力推进“一带一路”战略的大背景下，内蒙古自治区将全力构建草原丝绸之路经济带，推进中蒙、中俄双边经贸发展，进而贯通整个亚欧地区贸易通道。国际道路运输作为内蒙古自治区对俄、对蒙贸易和交流的主要方式之一，将成为构建草原丝绸之路经济带的重要依托，因此如何科学合理地发展国际道路运输，使其更好地承担起区域经贸发展的先导作用更成为了关注的焦点。文章结合内蒙古自治区国际道路运输的实际情况，从转变发展思路和发展模式入手，提出了新时期国际道路运输行业发展的思路和方法，为其更好地保障双边经贸发展提供了依据。 关键词：丝绸之路；国际；道路运输；发展 中图分类号：F259.27 文献标识码：A Abstract： Vigorously advances the strategy of“area”in the country， Inner Mongolia autonomous region will be hard to build grassland silk road economic belt， in advance， the bilateral economic and trade development between China and Russia， and then through the asia-europe regional trade channels. International road transport as the Inner Mongolia autonomous region of Russia， to be one of the main methods of trade and communication， will be the construction of grassland the important support of the silk road economic belt， so how to develop international road transport， scientific and reasonable to make it better， he took the leading role of regional economic and trade development more become the focus of attention. Combining with the actual situation of the international road transport， the Inner Mongolia autonomous region， from the perspective of the development ideas and development mode， puts forward the ideas of the development of international road transport industry in the new period and method， for its better safeguard the bilateral economic and trade development to provide the basis. Key words： the silk road； international； road transport； development 在国家大力推进“一带一路”战略的大背景下，内蒙古自治区作为“向北开放”的前沿阵地，西部大开发、东北振兴、环渤海经济圈建设等宏观战略影响的交汇点和国家实施能源和地缘安全战略的重要支点，对构建北联俄蒙，深化与东北亚区域经济合作起到了重要作用。因此，全力构建草原丝绸之路经济带，推进中蒙、中俄双边经贸发展，进而贯通整个亚欧地区贸易通道，将成为内蒙古自治区今后发展的重点。国际道路运输作为内蒙古自治区对俄、对蒙贸易和交流的主要方式之一，将成为构建草原丝绸之路经济带的重要依托，因此如何科学合理地发展国际道路运输，使其更好地承担起区域经贸发展的先导作用更成为关注的焦点。内蒙古自治区国际道路运输起步相对较晚，现阶段的发展模式还较为粗放，应从发展理念和思路方面进行全面的转变，向规模化和集约化发展，有效提升效能，保障区域经济的健康可持续发展。 1 将保障区域经济发展作为出发点和最终落脚点 促进经济社会发展是科学发展观的第一要义，也应是国际道路运输发展的出发点和最终落脚点。在国际道路运输发展过程中应牢牢把握区域经济发展的重点领域和发展动态，将其作为国际道路运输发展的重点方向，全力做好运输保障服务。从20世纪80年代末的以化工产品、废旧金属等为主的易货贸易时期，到90年代末的以畜产品、少量原油、木材和机电产品等为主的国际道路运输初步发展时期，再到如今基本形成了以煤炭、石油等战略能源物资运输为主的国际道路运输新格局，内蒙古自治区国际道路运输的几次快速发展都伴随着区域经济社会发展。 随着构建草原丝绸之路经济带的提出，国际道路运输需求应从零散型转变为集约型，积极调整运力结构和运输经营模式，使企业从粗放型运输转变为集约型运输。同时，引入区外有实力的运输企业参与国际道路运输，形成区内外运输企业的良性竞争格局。在市场准入方面，应采取“严进宽出”的管理理念，对申请从事国际道路运输的企业宏观控制、严格审查，保证整个国际道路运输市场的供求平衡和参与国际道路运输企业的竞争实力。对有实力、有影响力的国际道路运输企业应大力扶持，使其逐步形成更具竞争力的企业集团。各国际道路运输企业应在市场竞争过程中相互协调、互惠共赢，逐渐形成有一定规模且相互衔接的国际道路运输网络。从现有的国际道路运输结构来看，可以寻求构建以二连浩特、满洲里口岸为中心，其他口岸为两翼，边贸城市为依托，全方位、多层次国际道路运输网络。二连浩特、满洲里口岸继续发挥商贸运输中心的地位，客货兼备、以客为主，成为蒙古国以及俄罗斯最重要的商贸货物运输集散地，客运市场规范有序、通关顺畅；西部区的策克、甘其毛都口岸以煤炭、铜矿运输为主，国际货物运输物流园区形成规模，公铁联运体系发挥作用，煤炭落地加工、或者直接通过铁路运送到包钢、酒钢，形成产业链条。东部区额布都格、珠恩嘎达布其口岸以原油运输为主，保障华北部分地区原油供给。充分利用各公路口岸现有优势打造符合本地区经济发展需求的国际道路运输模式。 2 将以人为本作为发展核心 国际道路运输行业实际上是以“人”为主导的行业，包括服务对象：乘客、货主、收货人等；服务者：企业管理者、司机、装卸员等相关从业人员；管理者：国际道路运输管理机构、海关、边检等。以此，要想使国际道路运输满足构建草原丝绸之路经济带的需求，就必须明确“人”的责权，规范和协调各主体之间的行为模式。 2.1 狠抓安全，维护服务对象利益 在制度方面，制定严格的国际道路运输企业安全生产规程，规范企业的运输行为，制定详细的“三级响应应急预案”制度，即旗县级、盟市级、自治区级相关管理机构同时对突发事件进行反应处理。在监管方面，实行定期安全检查和不定期安全抽查相结合的措施，对国际客货运输的各个环节严格把关，确保运输过程符合相关的安全生产规范，保障乘客及货物的运输安全。在安全意识方面，加强对运输各环节参与者的安全意识宣传，使其从自身出发强化安全责任。 2.2 重视服务，为运输服务者营造宽松环境 企业是国际道路运输市场的重要组成部分，只有他们的权利得到保障，才能使国际道路运输市场不断发展壮大。管理者应以多种方式满足企业正常发展需求，一是通过各种会晤机制加强与邻国沟通联系，解决制约国际道路运输市场发展的因素，尽量为运输企业营造良好的国际道路运输氛围；二是及时与运输企业进行沟通，解决他们在运输过程中遇到的困难，确保货畅其通、人畅其流，不断推动国际道路运输市场发展壮大；三是严厉打击黑车、黑户，保障国际道路运输企业的合法权利。 2.3 强化队伍，提升管理者综合能力 管理者应从软实力和硬实力两个方面入手不断强化队伍建设。在提升软实力方面，提升相关管理人员的准入门槛，并在工作期间安排定期培训以提升综合能力。同时，建立健全包括各类学习、培训制度、监督管理制度、岗位责任制度在内的一整套切实可行的管理制度，使管理工作走上有规划、有目标、有措施、有保障的规范化、法制化的轨道。在提升硬实力方面，通过配备现代化的办公设施和稽察取证设备、统一管理者的着装和行为标准等措施，不断提升其硬件水平。努力打造一支装备精良、素质过硬的管理队伍，为国际道路运输事业保驾护航，更好地服务于区域经济社会发展。 3 全面协调，转变管理者工作理念 国际道路运输行业属于多部门管理的行业，其平稳健康发展离不开相关管理者全面协调、统筹兼顾的管理理念，只有各管理者之间协调一致，立足当下、着眼长远，才能使国际道路运输行业更好地服务于草原丝绸之路经济带建设。 3.1 全面统筹，加强基础设施建设 近年来，内蒙古自治区加大了对口岸公路网络及国际客货运输站场的建设力度。在口岸公路建设方面，已新建、改建省道315线达赉湖布——策克口岸、阿木古朗——额布都格口岸、阿拉坦额莫勒——阿日哈沙特口岸等6条口岸公路，累计完成投资7.5亿元。在国际客货运站场建设方面，满洲里、黑山头、室韦、二连浩特口岸国际客运站已建成投入使用，满洲里、海拉尔、拉布达林、二连浩特货运有形市场初见成效。 下一步，应加快相关地区公路主枢纽规划和建设，努力实现以发达公路网络配合现代化客货运站场及配套设施的国际道路运输新局面：一是要加快公路基础设施建设，完善口岸公路向内陆延伸的公路网络建设。二是加快口岸国际货物运输的仓储、转运等提供基础配套设施的建设，为拓宽运输能力提供基础条件。三是积极采取多种投资渠道和建设措施，按照“谁投资、谁受益”的原则，收集社会闲散资金和受益单位的资金。同时制定吸引资金、技术、人才的优惠政策，吸引国内外客商来投资办交通、办运输，并按投资比例分得利益。四是加强信息化建设，充分利用现代先进信息技术进行技术支持。 3.2 各方协调，营造和谐氛围 国际道路运输领域涉及国家与国家之间、地区与地区之间、企业与企业之间等多个层面的协调问题，只有积极协调各方，充分发挥不同地区国际道路运输优势，形成和谐的运输氛围，才能实现国际道路运输领域的一个新跨越。首先，应进一步完善国际间交流互访机制，通过地区间互访、会谈、区域合作等形式推进与蒙古、俄罗斯的道路运输合作与交流，及时协调解决制约国际道路运输的因素，为促进对外经贸的发展和边境地区人民的友好往来提供运输条件。其次，应发展快速客货运输，实现地区间的优势互补。在开通国际客货运输线路的同时，以口岸运输站场建设为依托，利用双方经贸、自然资源、旅游资源等方面互补的优势，发展与蒙古、俄罗斯的国际旅游客运、国际货物快件运输，畅通矿产资源、木材以及蔬菜、鲜活货物运输通道，逐步发展零担运输、国际集装箱运输。再次，应促进国际运输企业间的横向联合，提高国际道路运输效率。充分发挥运力和地域的互补性优势，促进口岸汽车运输企业间的横向联合，逐步形成布局合理、具有较强适应能力的国际道路运输体系。可寻求以经贸、旅游为依托，加强运输企业与经贸、旅游企业间的合作；利用互设办事处的形式，加强联合协作，积极推进口岸零担货物运输、集装箱货物运输，促进对外经济贸易的发展。同时，各国际道路运输相关管理机构也应进一步协调一致，提升综合管理水平和通关效能，从管理机制方面确保双边经贸健康发展。 3.3 规范市场，实现可持续发展 要实现国际道路运输的可持续发展，就必须站在全局的角度，既要满足当今经济社会发展的需求，又不能影响长远的发展。目前，内蒙古自治区国际道路运输量已经实现了跨越式的增长，但在追求运输量增长的同时，运输品质还相对较差，还存在无证运输、挂靠运输、不按规定线路运输等问题。在构建草原丝绸之路经济带的大背景下，内蒙古自治区国际道路运输市场会迎来一个高速发展时期，很容易出现只求速度、只求成绩，而不考虑规范的情况，这最终将造成国际道路运输市场的混乱，损害市场的长远发展。要避免这种竭泽而渔的现象，就必须进一步规范国际道路运输秩序，整顿国际道路运输市场，营造良好的运输环境，打造精品运输模式，实现国际道路运输的可持续发展。一方面，可以通过各种会谈机制，积极与蒙古、俄罗斯两国相关部门协商开通有关国际道路运输线路、规范运输秩序、严格监管运输车辆等事宜，确保两国间在规范运输市场方面尽可能达成一致；另一方面，严厉打击违法运输车辆，保障国际道路运输企业的合法权利，净化国际道路运输市场，确保市场平稳健康发展。 当前，内蒙古自治区正处在构建草原丝绸之路经济带大背景下，双边经贸将迎来新一轮的高速发展期。国际道路运输行业作为双边经贸发展的重要依托，应创新发展思路，优化发展模式，科学分析本地区经济发展需求，实现运输行业优先发展，全力保障草原丝绸之路经济带的平稳健康发展。 参考文献： [1] 骆斌生. 三十年内蒙交通运输骤转乾坤—记改革开放三十年来内蒙古道路运输的巨大成就[J]. 西部道路运输，2008（12）：40-42. [2] 张晓燕. 论我国公路运输业向现代物流业的转型[J]. 商场现代化，2013（16）：132-136. [3] 褚红艳. 基于现代物流下的公路运输业发展研究[J]. 现代经济信息，2014（3）：432. [4] 沈志云. 交通运输工程学[M]. 北京：人民交通出版社，2001. |
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