| 标题 | 山区农机购置补贴实施模式 |
| 范文 | 熊斌 [摘 要]本文基于我国农机购置补贴政策实施现状，分析了长阳地区两种不同实施模式的利弊，探讨了完善政策实施模式的建议。 [关键词]农机购置补贴；模式；长阳地区 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.079 [中图分类号]F323.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）04-0-02 0 引 言 农机购置补贴政策是国家为鼓励、支持农民和农业生产经营组织购买和使用国家支持、推广的农业机械，中央财政以及地方财政拿出一部分资金，对购机人进行补贴，是政府对农业机械化发展的一种金融和财政上的政策支持，有利于推进我国农业机械化的发展，是实现现代农业的重要政策手段。 1998年，中央财政首次设立大型拖拉机及配套农具更新补助资金，2004年正式更名为农业机械购置补贴，农业部、财政部联合启动实施农机购置补贴政策，安排专项补贴资金7 000万元在全国66个县实施。2004年-2011年7年间，农机购置补贴政策一直以差额购机、省级结算的方式实施，中央财政累计安排实施农机购置补贴资金超过744亿元。自2012年开始，农机购置补贴政策开始试行改革为全价购机，县级结算，直补到卡的实施方式，目前已在全国范围内全面实施。 1 农机购置补贴政策的实施程序 根据补贴资金兑付方式的不同，农机购置补贴政策有差额购机和全价购机两种实施模式。 1.1 差额购机实施模式 差额购机实施模式全称为差额购机、省级结算，实施环节包括补贴资格审查，补贴对象公示，领取指标确认书，购买补贴机具，核实补贴机具，结算补贴资金六个环节。 购机者须持本人第二代有效身份证到所在乡镇财政所报名登记并进行初审，初审合格的填写《申请意向表》。县级农机部门通过对《申请意向表》汇总审查，初步确定拟购机补贴对象名单并公示。对公示无异议的对象，县级农机部门在省级农机购置补贴信息管理系统中录入购机申请，经市、省两级审核通过后，打印农机购置补贴指标确认通知书，经与县财政局联合确认盖章后，通知申请补贴对象领取该通知书，并凭该通知书购买补贴机具，县级农机部门要对补贴机具真实情况进行核实，核实无误后进行公示、结算等操作，最后财政部门直接拨付补贴款给农机生产企业或农机经销商。 1.2 全价购机实施模式 全价购机实施模式为全价购机，县级结算，直补到卡，实施环节包括补贴资格审查，补贴对象公示，领取指标确认书，购买补贴机具，核实补贴机具，结算补贴资金六个环节。 购机者直接购买具有补贴资质的农机具，供货方出具正规发票。县级农机部门核实补贴机具，填写补贴资料，对核查符合补贴条件的对象，在省级农机购置补贴信息管理系统中录入补贴信息。县级农机部门根据实际情况对即将结算的补贴信息公示7天，如无异议，将相关资料报县级财政部门，县级财政部门直接拨付补贴款给购机者。 2 差额购机和全价购机的比较 2.1 差额购机的优劣势 差额购机的优势：一是减少农民购机支出成本，这也是差额购机政策对山区县市最大的优势，山区县市农民农业耕作很难有很好的经济收益，农民购买农机作业都需精打细算，差额购机降低了农机售价，刺激了农民的农机购买欲；二是资金结算采取省级结算，补贴资金不再下拨，减少了资金运作环节，降低了资金被贪污、挤占和挪用的风险；三是农机部门工作量相对较少，不需整理、核对补贴对象银行账户相关资料；四是能更有效地约束农机企业，补贴资金直接划拨给农机企业，对企业的农机质量、售后有很强的约束力。 差额购机的劣势：一是容易造成农民对补贴政策理解不清，由于农民购机价格是补贴后的差额，对具体的补贴额度没有直观印象，对补贴政策的理解自然也模糊不清；二是补贴办理程序太繁琐，补贴对象办理补贴必须来回往返各部门多次，特别是山区县市，如果计算农民办理补贴的时间、金钱成本，补贴金额往往得不偿失；三是补贴资金直接由结算单位划拨给企业，缺少监管，容易滋生腐败；四是资金结算周期长，企业长期垫付补贴资金，不利于企业的发展。 2.2 全价购机的优劣势 全价购机的优势：一是农民直接得到农机补贴资金，对农机购置补贴政策有更直观的感受；二是办理补贴程序简单，农民只需到农机局办理一次即可；三是农机部门工作更能得到农民的理解配合，因为补贴机具需核实后才能划拨补贴资金给农民；四是有利于企业发展，农民全价购机，企业不需再垫付补贴款，使企业拥有更多流动资金用以投资发展。 全价购机的劣势：一是加大农民购机成本，全价购机农民必须支付补贴机具的全额售价，增加了农民的购机支出；二是弱化了对农机企业的约束力，由于补贴额直接划拨到农民账户，农机企业只需按全价卖出农机，余下的农民自己办理补贴；三是资金结算周期长，对农民的生产生活可能带来比较大的影响。 2.3 山区农机购置补贴政策实施模式思索 长阳土家族自治县实施农机购置補贴政策十多年间，绝大多数时间采取差额购机，省级结算的模式，全价（自主）购机，定额补贴，县级结算，直补到卡的补贴模式刚刚开始改革实施了两年，正是多年差额购机政策的实施奠定了长阳土家族自治县农机购置补贴的基础，才有了改革全价购机模式的可能，两种实施模式各有优劣，综合来看，笔者认为可以在山区县市探索开展农机购置补贴差额购机，市级结算的实施模式。 2012年以前，湖北省农机部门分配给长阳土家族自治县的农机购置补贴资金一直比较紧张，存在补贴指标不够的问题，2013年以后，补贴资金相对宽裕，2015年，湖北省省级部门划拨给长阳土家族自治县补贴资金730万元，至2015年底落实补贴资金560万元，补贴资金十分充足，可以保证符合条件的购机者都能享受到农机购置补贴，这也是长阳土家族自治县农机补贴政策能够采用全价购机、自助购机的前提。去除上级部门分配农机购置补贴资金的因素，目前长阳土家族自治县农机环境具有以下明显的特点。一是资金有限。既指农机企业投资资金有限，又指农民购买补贴机具资金有限。二是力求政策操作程序简单。不论是从农机部门，还是从购机农民出发，操作程序越简单，时间、经济投入越少，农机补贴政策的惠农效果才越大。三是农机管理环境复杂。山区流通的农机以微小型为主，技术含量低，质量相对差，小型销售门市多，农机流通、使用、维修各环节相对复杂，管理难度较大。 针对山区县市的特点，结合长阳土家族自治县实施农机购置补贴政策的经历，在农机补贴资金充足的前提下，农机购置走差额购机，市级结算之路可以较好地解决以上的难题。差额购机，一是缓解农民购机的资金投入压力；二是简化了农民办理补贴的手续；三是减轻农机部门工作量，不需要再整理农民的银行账号信息等资料。市级结算，一是能确保资金安全，降低了补贴资金被挤占、挪用和贪腐的可能性；二是能加强对企业和经销商的约束力，事先垫付了补贴资金，能促进其自觉依法、依规诚信经营；三是能缓解企业资金压力，市级结算可根据本市的实际情况结算资金，在一定程度上能缩短结算周期。综合来看，差额购机，市级结算能集两种补贴模式之所长，让农机购置补贴惠民政策更惠民。 3 结 语 农机购置补贴政策作为一项强农、惠农政策，必然会随着农村形势的发展不断改进和完善，更好地发挥其政策效应。国家已经在积极探索、实施农机购置补贴政策改革，从差额购机，省级结算到全价（自主）购机，定额补贴，县级结算，直补到卡，农机购置补贴政策的惠民性有了很大的提升。针对山区的现行情况，如果补贴政策要进一步深化改革，笔者认为差额购机，市级结算的操作模式更适合于山区农机购置补贴政策的实施。 主要参考文献 [1]王亚楠.“全价购机”政策的几点思考[J].农机使用与维修，2015（1）. [2]郑伦发.差额购机制的利弊分析[J].农机科技推广，2012（8）. [3]何广才.对简化农机购置补貼操作程序的几点思考[J].山西农经，2014（6）. [4]陌上柳.话说全价购机——大话农机系列之一[J].农业机械，2013（13）. [5]何珺.农机补贴模式变身[N].机电商报，2012-07-02. [6]林齐宽.农机购置补贴操作方式的探讨[J].现代农业装备，2013（5）. [7]郭建雄.农机购置补贴的操作与监管[J].湖南农机，2010（3）. [8]庄浪.农机企业为全价购机政策叫好[J].农机市场，2012（3）. [9]王伟健.农机新政能否更好惠农[N].人民日报，2013-06-02. [10]刘森.全价购机直补到户新操作方式尚须完善[J].农机科技推广，2014（1）. [11]柳琪.喜看农机新政[J].当代农机，2012（4）. |
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