| 标题 | 对提高会计制度执行力与国有企业反腐防贪的思考 |
| 范文 | 刘旸 （华东交通大学，南昌 330013） [摘 要] 国有企业的反腐防贪与会计制度的执行力戚戚相关。因为，国有企业的会计部门，是国有企业资金进出通道的唯一匝口，国有企业的生产成本、职工的工资、奖金、原材料的采购、工程款的拨付和经营、管理费用等等所有资金出进都要经过这道匝口。而能否严格执行国家法律法规和国有企业的会计管理制度，直接关系到国有企业经济效益的高低，关系到国有企业能否反腐防贪。因此，抓好国有企业的反腐防贪，必须提高会计制度的执行力。 [关键词] 国有企业；会计制度；反腐防贪；执行力 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 001 [中图分类号] F233 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）07- 0004- 03 1 会计制度执行力不强导致国有企业贪腐问题 1.1 违规设立账外账 有的企业领导为了达到个人目的，要求会计人员违反会计制度，将企业的生产、经营、贸易收入等不进入企业的会计账，而是截留另作他用。 有的企业领导要求会计人员将生产、经营、贸易等收入以外的多元经营收入不列入企业会计大账，而另外设立一个账，俗称“小金库”，以达到任意随时支配使用，逃避监管 [1]。 有的企业领导怀有个人私心，对购置和建设的资产要求不及时入账，或部分资产不纳入帐内管理，形成账外资产，天长日久慢慢变为己有。 有的企业领导将本单位、本部门不能和违规的支出、甚至私人开支转移到下属单位或者其他单位列支，逃避审计部门的审计。 1.2 违规挤列成本、扩大非生产费用 有的企业将不好列支的项目都列进成本，还有的列支了明确规定不得列入企业成本的奖金、社保补贴和职工福利费等费用，加大成本费用的支出，使企业利润变小。 有的企业违规扩大编制，增加管理费，使管理费用支出超出规定比例；有的随意扩大招待范围或提高招待标准，致使招待费用大幅增加等等，增大非生产费用。 1.3 违规使用公款 有的企业领导在报销管理费或招待费时，将自己非公务产生的费用、甚至将家人、亲戚朋友的消费发票拿到企业里报销。 有的为了打通销售关节、建立人脉关系；有的为了搞好与上级部门的关系、求得经营和工作上的方便，还有的为了调动升迁，行贿上级领导等等，通过关系以未发生的其他名目虚开发票、制作假会计账，套取现金，用以行贿、公关[2]。 有的企业领导将企业的资金拿去用于生产经营以外事情，例如有的用于炒股，有的用于自己做生意，有的甚至用于赌博、放高利贷、讨好情妇等等。 有的企业为提高职工收入，违反政策，擅自提高工资、补贴以及奖金标准；甚至以各种名目滥发津贴、补贴、奖金和實物。 1.4 违规高价采购大型物资和做高工程预算 1.4.1 高价采购大型物资 在采购大型物资中，有的企业负责人为了达到个人目的，或规避招标、或搞假招标，使采购的物资质次价高，坑害了企业、吃回扣中饱私囊 [3]。 1.4.2 高做工程预算 有的企业工程负责人，在做工程预算时，在项目预算编制中虚报人员数量、虚报工作时间、虚报材料费用、吃空饷；还有的将工程项目扩大、标准抬高，做大工程预算，而在实际施工时又将工程项目缩小、工程标准降低，这一高一低、一大一小就可以从中谋取工程费用。 2 会计制度执行力不强的主要原因 2.1 会计人员自身素质造成的主观原因 2.1.1 会计人员的业务和政治素质不高 有些会计人员缺乏系统会计业务知识的学习，有些会计人员没有及时学习更新业务知识，对一些会计制度掌握不够、运用不熟，特别是对一些打擦边球的似是而非的情况把握不准，有些会计人员政治觉悟不高，是非观念不强，对违规违纪的事看惯了，没有一点警醒，自然，对执行会计监督制度就没有底气，就难以进行监督。 2.1.2 会计人员不愿意得罪人、害怕报复 许多会计人员不愿意对每笔报销发票进行审核，鉴定真假和虚实，不愿得罪人，怕影响同事关系，因而对一些违纪违规行为，采取睁只眼闭只眼的办法，视而不见，充耳不闻。 会计人员担心报复，违反会计制度的人往往是企业的领导、要害部门负责人，如果坚持原则、照章办事，往往会受到不公的待遇，因而会计人员明知道有些行为是违反会计制度的，也不敢管，害怕打击报复。 2.1.3 会计人员本身贪图利益 俗话说会计部门雁过拔毛，吃别人的嘴软、拿了别人的手软，对违纪违规的行为就不好管了；还有个别少数会计人员职业道德低下，不给好处，不办事，给了好处，乱办事，完全不讲制度、不讲原则。 2.2 企业内部管理体制造成的客观原因 2.2.1 权力设置不合理、没有实现权力制衡 有些国有企业权力设置不够合理，权力大多集中在高层领导和重要部门，决策的话语权也大多在少数高层领导和重要部门，会计部门和会计人员没有机会参与决策，也就没有机会提意见、谈看法，也没有权力、能力同上述部门或领导谈制度、讲规定、较真碰硬，只有服从。 有些国有企业未实现权力制衡，厂长、经理、董事长等个人权力过大，独断专行、一人说了算，谁也管不了，别说小小的会计敢坚持会计制度，就是企业中其他领导也不敢对厂长、经理、董事长的决定或要求说不。 不重视企业会计制度的执行。有些企业领导对企业会计制度认识不深、重视不够，认为执行会计制度，手续麻烦，降低了办事效率；有的甚至认为执行会计制度，是人为设卡子制造矛盾、影响同事关系等等，还有的是在一般情况下能坚持执行制度，但是，遇到具体问题强调灵活性，不按会计制度办事。 2.2.2 会计人员管理体制受限 会计人员是企业的一员，自己的人事关系、组织关系、劳资关系、工会关系以及前途命运等都掌握在企业和领导手里，自身受制于企业，不能独立于企业之外，不能超脱地执行会计制度， 如果会计坚持监督制度，轻者可能挨批评，重者很可能被挪了位置、丢了饭碗。 2.2.3 没有建立完善的会计管理制度体系 现在，有些企业虽然建立了会计制度，但有的不科学、不实用，可操作性不强；职责权限不明确，相互踢皮球，没有体现不相容职务要分离的原则、漏洞较多，没有责任追究，没有很好起到内部约束作用；还有的轻管理重经营，会计本身人员配备不齐，有的身兼多职。 3 对提高会计制度的执行力、加强反腐防贪的措施 3.1 加强对会计人员的选聘、教育和管理 3.1.1 把好入口关 在会计人员选聘时，要选择“双高”人才，即业务、政治素质双高的人才，要制定较高的条件标准、严格的招聘程序，不仅要选择业务熟练、工作能力强的人，更要注意选择那些具有良好政治素质的人，选择那些敬业爱岗、工作认真负责、敢于坚持原则、严格执行制度的人。 3.1.2 抓好再教育 每年要定期和不定期对于会计人员进行业务知识的更新培训，使其熟练掌握变化后的会计制度和相关知识，能及时判断那些是违纪、那些是违规，同时，每年要定期加强政治再教育， 增强搞好会计监督工作的责任感和自觉性，努力提高会计人员的职业道德素养，使会计人员始终具有很强的法制观念、崇高的思想境界、良好的职业道德。 3.1.3 实行会计岗位定期轮岗制度 一年或两年定期调换企业会计人员岗位，让他们和其他管理人员保持一种正常工作关系，从制度层面上消除人情障碍，而且通过会计岗位轮换，及时发现存在的问题，抑制部分人员的不良动机。 3.1.4 建立考核、奖励、晋升机制，激励会计人员严格执行会计制度 作为会计主管部门，要建立一套完善的考核、奖励、晋升、淘汰机制，每月、每季、每年定期对会计人员进行工作业绩、道德品质、职业操守等，尤其是对会计制度执行情况进行综合考核，奖优罚劣，以此决定收入的增减、岗位的升降。 3.1.5 严格执行会计责任追究制度 严厉处置会计舞弊者，促使会计人员不敢不严格执行会计制度，对通过审计发现会计舞弊行为的，对初犯和偶犯等轻者批评教育，对有意和惯犯等重者或解聘其工作或吊销会计从业资格证。 3.2 建立有效的内控制度 3.2.1 要结合企业特点、注重可操作性 要根据国家和地方以及上级的要求，结合本企业的实际情况制定，显示行业的特点，建立实用管用的内控制度，让会计人员可操作、能运用，相互间能够互控联防。要抓住本企业会计管理中经常出问题的环节，有针对性地建立一些单项的制度，堵住管理上的漏洞，规避资金运行风险。 3.2.2 要适合会计人员的素质 建立会计制度要考虑本单位会计人员的素质，根据会计人员的业务素质和政治素质的高低调整可操作性，对业务能力不是很高的，理解能力不是很強的，就要将制度建立的更细一点，增强制度的操作性。 3.3 推行深层次会计人员管理体制改革 实行由国家政府或社会组建会计人员队伍，各行各业需要会计人员就向政府或社会申请，进行委派，企业出劳务费，所有会计人员与企业没有人事经济关系，解除了会计人员的后顾之忧，使全体会计人员毫无顾忌地坚定地执行会计制度。 3.4 加强权力制衡，规范权力运行 在部门中进行权力分解，要让权力机构，执行机构与监督机构的分解脱离，权力机构不能插手执行机构的执行、不能规避监督机构的监督，执行机构不能逃避监督机构的监督，使权力在阳光下运行。 在领导阶层中实行权力分解制约。把权力过于集中在一个人和一个部门的情况分解为几个人或几个部门掌管共同使用，用集体掌握权力代替个人行使权力，构建权责分明、相互制约的权力制衡机制。 主要参考文献 [1]尚巧娥，韩梅兰.充分发挥会计监督职能在反腐倡廉中的作用[J]. 山西高等学校社会科学学报，2002（7）：59-60. [2]赵琳.如何发挥财务人员在反腐倡廉中的作用[J].商业文化，2010（5）：50-56. [3]罗香群，安金平，贺俊峰，等.国有工程项目管理财务领域反腐倡廉建设措施研究[J].价值工程，2013（27）：79-83. |
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