| 标题 | 论低保政策在村级中的政策执行 |
| 范文 | 陈英男 [摘 要]政府公共政策决策中体现和保障民意是民主政治的基本要求。农村居民最低生活保障制度，为农村贫困人群的生存和发展提供了“安全网”，设立一道“最后的防线”，是一项惠及农村困难群众的好政策。政策执行问题多种多样，本文以村级低保政策执行为研究问题，探究村级政策执行过程中存在的问题，分析其现状、原因并提出了解决方法。 [关键词]政策执行；低保；村级行政 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.126 [中图分类号]F323.89 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-0-01 政策执行是指政策执行者运用各种政治资源，采取解释、宣传、实验、协调与控制等各种行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程。但政策执行问题的存在影响了国家顶层设计意图到达各层的实际效果，使政策目标大打折扣甚至背道而驰。 农村最低生活保障是国家为保障农村困难群众基本生活而建立的一项制度。农村低保对于保障群众生产生活，维护农村社会稳定有着重要的意义。但在低保政策推行过程中存在的一些问题，损害了农民群众的切身利益，严重影响了农村社会的和谐稳定。 1 村级低保政策执行状况 1.1 低保政策的流程与标准 “三级管理”格局，即：村文书兜底工作，了解本村各户村民的实际经济生活情况，并将其上报给镇民政办，再由镇民政办上报给县民政局，最后，确定符合标准的住户。符合低保的标准由硬性和弹性两种指标综合确定。硬性指标，即低保户必须符合人均收入水平标准，生活用品的拥有额度；弹性指标，即由各村的低保员走访各家各户，深入了解情况，了解致贫原因，确定致贫原因消除的难易程度。最后由两种指标综合确定。 1.2 低保政策的实际执行情况 1.2.1 低保政策被利用 一方面体现在村干部的选举上，用低保金做交易，形成“贿举”，导致低保人数增长较快，幅度较大，低保资金的缺口与日俱增。另一方面，低保政策成为村干部打压私仇与强制某项工作落实的手段。用低保政策做威胁，逼迫村民配合村委会工作，这种情况虽然极少，但对村委会政策执行工作和村民的生活、权利造成了较大的负面影响。 1.2.2 低保政策成为各村博弈的工具 各村的低保名额都是按照各村的人口比例，貧富情况等条件确定的，名额多少关系到村民生活水平的提高以及日后工作的开展。因此，与镇一级管理人员关系较密切的村干部可能会为本村多争取名额，导致村干部进行人脉、能力、信息的博弈，使更需要低保名额的村子名额被挤占，不利于村民共同平等的享受国家政策红利，严重挫伤了低保政策执行的严格性与权威性。 1.2.3 低保信息不透明，信访渠道不畅通 一是低保政策不公开。了解低保政策的往往仅限于村委会相关人员，或虽公开了低保政策，但公开时间短，效果不理想，农民群众对低保政策没有全面了解。二是审批过程和结果不公开，造成低保对象不透明。三是低保公示的内容不明确。有的村低保公示时仅仅公示姓名，没有其他相关信息，甚至有时仅仅公示编号，很难让农民群众查证，农民群众无法在低保问题上与村干部对话。 2 执行效果不佳的原因 2.1 村干部的角色性质 村头官僚理论：村干部主要是村级组织的权力所有者，具有农民和干部的双重身份。村干部在乡村系统中处于行政管理系统和村民自治系统的边际位置，使行政体制的约束和激励机制对他们一般起不到作用；另一方面其可以借口民意，规避上级组织的监控和责罚，看似尽职尽责地执行了政策，实际上是有选择地执行了最有益其自身的部分政策。 2.2 监督力量薄弱 农村低保政策的执行并没有一个专门的机构进行监管工作，导致出现会根据村干部的人脉与信息而影响到低保名额的确定或者以低保名额为手段进行贿选的现象。对低保金的发放和监管也没有明确说明，甚至可以说从上级民政部门开始，低保金的监管就已经出了问题，低保政策实施的随意性较大，信息透明度低。 2.3 基层牵制力量小 村民对村中政务的关心主要是因为涉及自身的利益，除此之外，大多数人还是采取“事不关己高高挂起”的态度，面对村委会存在的问题，更多的是观望而不是参与，村民力量难以整合，难以形成强有力的牵制力量，促使村级完善有关政策的落实和管理。另外，村级的信息反馈渠道不畅通，村民投诉无门。久而久之，村民疲于进行权益维护，也就逐渐无人问津。 3 针对政策执行效果不佳的解决方法 3.1 强化监督 一是充分发挥村务监督委员会的职能，对农村低保对象的确定、资金的使用和发放等进行监督，让其全程参与监督。二是强化社会监督的作用，公布举报内容、电话等，畅通举报渠道，调动村民的监督意识。三是加强不定期抽查监督，不定期深入农户进行抽查，对享受农村低保对象的登记、审核、资金发放等情况进行监督。 3.2 严格低保执行程序 在执行政策标准时可以倾听基层群众的意见、建议，充分掌握第一手调研材料。同时，不仅公开、公示低保标准，还要充分利用网络、电视、广播等，及时逐级公告、公示、公布低保名额，逐级建立低保信息网站，在村级单位张榜公布低保名额，使低保名额信息高度透明，真正实现低保工作的公开、公平、公正。 4 结 语 政策执行是政策从形成到落实的最后一步，也是最关键一步，村级扎根群众之中，政策执行的效果直接影响到基层人民对政策的认知和判断，也影响着国家惠民政策初衷的实现水平。相关人员应综合考虑村级熟人网络的特殊性，对村级政策执行加强监管和创新，推动我国政策执行的研究工作进一步发展。 |
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