| 标题 | 地方本科院校转型发展制约因素分析及对策研究 |
| 范文 | 刘子新 [摘 要] 为落实十九大教育方针，推动地方本科院校健康转型发展，以利益相关者的视角，针对地方本科院校转型中存在的问题，在充分调研的基础上建立地方本科院校转型制约因素的结构模型，运用层次分析法，分析出各制约因素的制约程度大小，找出制约主要因素。从主要制约因素入手，提出相应改善的对策建议，为地方本科院校的转型发展提供借鉴。 [关键词] 地方本科院校转型；层次分析法；利益相关者；制约因素 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 082 [中图分类号] G643.0 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）15- 0203- 03 0 引 言 近十几年来我国高等教育建设取得巨大成就，其中地方本科院校是高等教育迅速发展的中坚力量。自1999年起地方本科院校数不断增加，规模不断扩张，这种外延式发展在初期的确是推动高等教育事业发展的一股正向力，但随着我国高等教育进入大众化阶段，结构性失衡的问题日益严峻[1]，外延式发展已成为掣肘。在供给侧改革不断深化的新时代背景下，未来五年将是高等教育迅速发展的黄金时期，在“双一流”高校建设如火如荼开展下，地方本科院校将何去何从？我国高等教育的分类发展已势在必行。党的十九大明确了地方本科院校转型发展的方向和重点，并对其提出了新要求。地方本科院校转型应当明确“高水平应用型大学”的方向，突出办学定位，紧密结合地方经济社会的发展，为地方发展提供其所需的科研服务并培养人才。当前，地方本科高校的转型发展迫在眉睫，高校转型不仅是高等教育供给侧改革的关键突破口，也是推动教育强国工程的重要动力。 但目前地方本科院校转型现状并不乐观，转型中还存在着较多的阻碍，许多学者对此进行了研究。钟秉林等认为，地方本科院校转型中存在办学基础薄弱、人才培养模式僵化、实践教学硬件不足等问题[2]；荣振华从多主体角度提出，在地方本科院校转型中高校转型意识薄弱和配套的法律制度不足是主要的问题[3]；王国平等则以利益相关者的视角分析地方本科院校转型发展中的问题并提出对策[4]。褚宏启认为，教育的“公益性向“共同利益”转变符合教育现代化的进程[5]，因此将利益相关者理论融入地方本科院校转型改革研究中是合理的。利益相关者影响一个组织目标的实现，也受到组织实现目标过程的影响，地方本科院校只有在转型过程中实现各方利益相关者的利益需求才有可能成功转型。 当前有关地方本科院校转型问题研究较多，但缺乏对其制约因素的实证研究。笔者以利益相关者理论为基础，分析出影响地方本科院校转型的制约因素，再用层次分析法分析出各因素的制约程度，并对主要制约因素提出相应解决对策。 1 地方本科院校转型制约因素分析 1.1 高校制约因素 高校领导、教师、学生都是高校的利益相关群体。其中，对地方本科院校转型发展产生影响的主要在于领导与教师群体，在转型过程中。领导层的决策影响高校整体的发展道路和方向，而教师则在微观层面上影响高校的教学质量等内涵式发展。高校制约因素首先是由于领导层对转型问题认识不清，不愿主动转型；其次，在转型建设中师资力量薄弱、人才培养过程重理论轻实践以致培养模式僵化都是较严重的制约因素。 1.2 政府制约因素 在我国，政府作为高等教育的主要推动者，法律政策的制定对于高校的发展起很大作用，有关地方本科院校转型法律法规的缺失，阻碍了转型的步伐；其次，高校的办学经费主要来源于政府的财政拨款，转型改革需要消耗巨大的成本，地方本科院校办学经费的不足使其对转型望而却步；最后，政府对地方高校约束过多也使其不能放开手脚积极转型。 1.3 社会制约因素 首先，长久以来公众受“精英教育”观念的影响，对应用型院校有着很大的偏见，认为“应用型”比“研究型”低级，舆论压力使高校对转型并不积极；其次，高水平应用型大学的建设离不开地方企业的积极参与与配合，目前我国企业对高校建设的参与度不高，积极性差，是亟待解决的问题；最后，国外顶尖大学的建设资金来源渠道是很丰富的，许多主要依靠社会捐赠等方式，我国由于社会经济发展水平的限制，公众对高校的捐款力量很难发挥。 2 地方本科院校转型制约因素模型的构建 2.1 构建层次结构模型 在构建地方本科院校转型制约因素的结构模型时，遵循了科学性、系统性、层次性等原则[6]并通过文献研究、专家咨询等方法合理分析建立（见图1）。总体目标为A层，是地方本科院校转型的制约因素；依据利益相关者理论[7]，影响总体目标实现的利益相關者为B层因素。 2.2 构建判断矩阵 为了得出较为准确的各制约因素的权重，笔者通过充分调研确定出各要素以及各要素之间的相对重要性，并用九级标度法表示，得出排序，再由上而下构造判断矩阵。 2.3 权重的计算以及一致性检验 2.3.1 层次单排序及一致性检验 根据以上矩阵，通过使用软件包，计算出各个判断矩阵的最大特征值λmax及其对应的归一化特征向量w=（w1，w2，…，wn）T（见表1-表4）。在通过检验的情况下，归一化的特征向量即各因素的权重。 在计算出最大特征值后，还要进行一致性检验，判断矩阵是否具有一致性，若通过检验，则计算结果有效；反之，则无效。具体步骤如下： （I）计算一致性指标CI：CI=■； （II）计算随机一致性比率CR：CR=■ 其中：RI为平均随机一致性指标，查表可以获得。由上述步骤，如果CR<0.1，则通过一致性检验；反之，应对判断矩阵重新调整。上面4个判断矩阵的CR见表1-表4。由表可知，？塄CI<0.1，因此各判断矩阵通过一致性检验，结果有效。 2.3.2 层次总排序及一致性检验 以上层次单排序得到的是一组因素对其上一层每一要素的重要性排序，但研究最终的目的是为解决总体目标A层问题，从而进行解决方案的选择，因此仅做层次单排序是不全面的，必须对多个判断矩阵进行计算做层次总排序，步骤如下： （I）采用几何平均综合排序向量法计算，即下述综合评价模型ci=■bjcij，i=1，…，n，这就是C层第i个因素对总目标的权值，即C层的层次总排序。bj是B层的第j个因素的层次总排序权重，cij是C层中第i个因素对于bj的相对权重。 （II）C层总排序的一致性检验。CR=■，CIj是C层中各因素对B层因素的层次单排序的一致性指标，RIj是随机一致性指标。 当CR<0.1时，可以认为层次总排序通过一致性检验。将数值代入上述步骤，得到C1-C9权重依次为：0.420 8、0.079 2、0.148 7、0.179 7、0.023 8、0.075 5、0.016 2、0.048 4、0.007 2。通過计算，C层制约因素的随机一致性比率CR=0.020 3<0.1，所以判断矩阵具有整体一致性。 2.4 结果分析 通过观察上表，可以看出在B层中地方本科院校转型的制约因素主要是高校因素，其权重为0.649 1排在首位；其次，政府因素的权重为0.279 0；最后是社会因素，其权重为0.071 9。 从具体制约因素的C层看，按地方本科院校制约因素的影响程度从大到小排序为：C1，C4，C3，C2，C6，C8，C5，C7，C9。可以得出在地方本科院校转型中，领导层缺乏转型决心这一制约因素影响最严重，权重为0.420 8；然后，在转型过程中缺乏法律和制度的保障以及地方本科院校自身人才培养模式僵化也对转型的发展产生较大影响，权重分别是0.179 4和0.148 7；师资力量薄弱、财政投入不足、企业参与度低对转型发展也产生了一定的制约，其权重分别为0.079 2、0.075 5、0.048 4；而其他因素则对总目标的制约相对较弱。 3 对策建议 从利益相关者角度看，地方本科院校成功转型为高水平的应用型大学应是高校、政府、社会三方共同作用的结果，因此在转型改革的过程中，减少利益相关者的制约主要因素影响则能有显著改善效果。通过对地方本科院校转型的制约因素结构模型分析，提出如下对策建议。 3.1 高校领导层主动改革，树立正确转型观念 根据上述分析，高校自身存在的问题是影响转型过程的首要因素，高校领导层缺乏转型决心在高校制约因素中是关键因素，其权重为0.420 8。要改善这个因素的制约，首先，领导层需要转变观念，树立正确的转型意识。要深入研究“转型是什么”、“为什么转”、“转型怎么转”等问题，应正确认识到转型是当前高等教育发展的必然趋势。其次，要坚定转型信心，主动改革。找准定位，发展特色，主动调整专业学科和人才培养模式，在高校同质化程度严重的当下，只有主动转型走特色发展道路，才能在众多高校中占有一席之地并脱颖而出，实现自身的可持续发展。 3.2 政府加强引导，出台相应法律法规 借鉴国外高等教育改革的成功经验，都离不开政府的法律制度保障。法律制度的欠缺对地方本科院校转型产生一定制约，其权重为0.179 4，政府应尽快填补高等教育改革立法上的空白，使高校转型有法可依。政府制定并完善相应的法律法规，有助于构建良好的高等教育生态系统，才能真正确定应用型大学在我国高等教育体系中的重要地位。同时，政府要加强引导地方本科院校走内涵式转型之路，政策上要给予这些学校更多的支持，利用新媒体等对公众广泛宣传，改变公众对应用型大学的片面理解和认识，利用舆论作用推动地方本科院校的加速转型。 3.3 鼓励社会参与，建立校企共赢深度合作机制 当前，我国地方本科院校实践应用人才的培养不能落到实处，校企合作往往流于表面，大多企业不愿参与到高校教学中去，认为无利可图，根据上述分析此制约因素权重为0.048 4。缺乏培养高水平应用型人才的平台和机会使得转型步履维艰。高水平应用型大学的建立离不开高校与企业之间的合作，政府应发挥宏观调控引导的能力，建立高校企业间的互利共赢深度合作机制，对于深度参与教学的企业给予合理科学的评估，并在税收等政策上适度倾斜优惠，鼓励社会企业参与到地方本科院校的转型建设之中。 4 结 语 地方本科院校转型当前转型陷入困境，存在诸多问题，笔者从利益相关者视角切入，运用层次分析法对制约地方本科院校转型的制约因素进行制约程度的分析，在转型利益相关群体高校、政府、社会三方中找出各方的制约主要因素，并对这些因素的解决提出相应对策，以期能对地方本科院校的转型困难现状有一定的改善作用。 主要参考文献 [1]李玉华. 我国高等教育供给侧改革研究[J]. 教育探索， 2016（5）：71-76. [2]钟秉林， 王新凤. 我国地方普通本科院校转型发展实践路径探析[J]. 高等教育研究， 2016（10）：19-24. [3]荣振华. 供给侧结构性改革视阈下地方本科高校转型现状与未来方向[J]. 现代教育管理， 2017（2）：37-42. [4]王国平， 项怡. 利益相关者视角下新建地方本科院校转型发展中的问题与对策[J]. 黑龙江高教研究， 2016（11）：59-62. [5]褚宏启. 推进教育现代化：如何从“表面”走向“本质”[J]. 教育文化论坛，2017（2）：45-49. [6]赵焕臣. 层次分析法：一种简易的新决策方法[M].北京：科学出版社， 1986. [7]曲殿彬， 赵玉石. 地方本科高校转型发展的问题与应对[J]. 中国高等教育， 2014（12）：25-28. |
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