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浅谈智慧农业应急管理

范文

林珂张弛徐啸峰马乐马奉先

[摘? ? 要] 本文针对当前智慧农业应急管理建设工作的不足，梳理了智慧农业应急管理的相关建设背景，提出了智慧农业应急管理中心作为应急管理的重要载体，建议中心建设的主要方向，并简要分析了项目建设模式及主要参与方的分工体系。

[关键词] 智慧农业;应急管理;建设模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 079

[中图分类号] F327? ? [文献标识码]? A? ? ? [文章编号]? 1673 - 0194（2018）21- 0185- 02

1? ? ? 政策背景

自然灾害、公共和食品安全问题日益严峻，给经济发展带来重大损失，以2018年1月雪灾为例，在24日雪灾发生后一周内，共造成10人死亡，农作物受灾面积1.31万公顷，其中绝收900余公顷，由于此类事件具有难以预见、发展迅速、伤害巨大的特点，容易造成大面积的群体受灾，成为社会稳定的不确定性因素。

为提高社会治理和应急管理水平，保障经济发展和生命财产安全，我国适时发布了《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》《国家应急平台体系建设指导意见（试行）》《国家应急平台体系技术要求》等文件。

农业应急管理是国家应急管理体系的重要组成部分，为配合国家应急管理体系的深入推进，农业部出台了《农业部关于进一步加强农业应急管理工作的意见》和《农业部应急管理信息化建设总体规划（2014-2017）》。上述文件从国家层面确立了智慧农业应急管理的必要性和重要性。

2? ? ? 现状研究

在国家相关政策指引下，有条件的地区开展了智慧农业应急管理探索工作，比较有代表性的有：江苏省基于物联网技术和农业产业化优势，构建了物联基础设施，南京、无锡等地开展了农业政务管理和监管信息化、远程调度指挥和联动应急、科学决策等探索工作，具备了应急会商的基础条件[1];甘肃省应急指挥平台完成了视频会议系统、机房、大屏幕等硬件基础设施的建设，并配套建设了网络舆情监控系统，为执法人员配备了相机等，形成了初步的应急管理模式[2];江西省构建了“123+N”的智慧农业体系，配套建设了以远程视频、应急指挥、电话会议为主的农业应急指挥场所，可实现远程对农业生产、灾（疫）情实况以及作物长势等实时察看、会商、诊断等。

在发展进步的同时，从多数地区的建设情况看，智慧农业应急管理尚有如下不足：智慧农业应急管理中心长期空置，运维、管理无法满足关键时刻的应急工作需要;在产品思维长期影响下，此类项目成为各种技术、产品的堆砌地，指挥决策体系缺乏有效整合，导致决策效率低下。究其原因，一方面由于农业基础薄弱，具备农业和信息化经验背景又能吸收新理念的专业人才极其匮乏，导致整体项目定位和顶层规划低端化甚至缺失;另外，由于智慧农业应急管理涉及管理、技术、组织和社会等多方面要素，没有可持续的项目建设模式和组织保障，很难达到高效科学的决策效果。

3? ? ? 概念梳理

智慧農业应急管理中心，是应急管理体系的核心，它是在对当前正在广泛建设的农业物联网监控中心、会诊中心、视频会议中心等载体空间解决方案整合升级的基础上，形成的具备农业信息化管理、研判、指挥和协同干预等功能的综合性智慧农业管理中心。该中心不是上述空间和功能的简单复制和叠加，而是借鉴共享理念，充分发挥项目全过程咨询服务作用，打破传统建设模式中广泛存在的信息孤岛和资源壁垒障碍，构建支持应急指挥核心能力，充分整合挖掘涉农资源和聚合升级信息应用模式的产物，它能够实现数据、应用的集约化和决策、指挥的智慧化。

从技术和业务应用角度分析，该中心应具备如下功能特点：

（1）信息高度共享化，一方面，充分利用已建信息化资源，另一方面，实现面向主题的关系数据库、主题数据库的构建，支撑业务高效协同。

（2）数据主题可视化，面向农业灾害、农机调度、农情研判、食品安全等多个主题，梳理事件处理流程，抽象数据展现方法，为应急管理提供统一视图。

（3）应急指挥协同化，如果把指挥体系比作一个人，那么指挥决策者是大脑，应急资源和应急人员是四肢，而中心管理控制台、应急电话及发布平台是人的神经系统，通过该神经系统的敷设，应急体系的中心与前端、线上与线下、智库与公众可以实现协同应对，提高决策的科学性和上通下达的协同效率。

（4）事件评价闭环化，发挥信息化优势，对应急管理的全过程进行回放、分析与评估，并从决策、执行、信息、资源等要素群中，查找事件干预的成果经验与不足之处，形成评估报告，不断优化应急预案。

4? ? ? 建设模式与主要分工

智慧农业应急管理项目具有正外部性，可运营度较低，应分情况采用不同项目建设模式，如对于尚不具备指挥场所的地区，宜采用针对新建项目的BT（建设移交）模式[3];对于已经具备指挥场所的地区，宜采用RT（改造移交）模式，充分利旧并节约投资。上述两种模式，其本质都是政府购买公共服务。

从项目管理方法的角度分析，该类项目主要涉及六个主体，如图1所示。

其中，主体角色和职能如下：①农业主管部门，项目投资审批方、建设方，负责项目审批、投资决策，也是项目成果的接收方和应急管理工作的发起者;②公众/新型农民，项目的直接受益者，在应急事件发生的时候，实现快速获取安全预警信息，及时采取防范措施，避免损失扩大;③智库，可以获得特殊授权的应急管理中心访问权限，利用丰富的专业知识，提供决策智力支持;④运营商，为中心和公众提供基础电信服务;⑤厂商，负责分包、承建、运维等工作;⑥咨询服务商，系项目建设咨询的提供者，该机构作为建设方的咨询智囊，协助建设方围绕项目建设工作，在上图中，虚线表示是咨询全程服务环，承担全干系群体的信息分析、组织整合和项目管理职能，是保证项目落地成效的重要保证，具有特殊重要的价值。

5? ? ? 结? ? 语

本文梳理了我国智慧农业应急管理的建设背景和存在的不足，提出了智慧农业应急管理中心的重要作用和特点，分析了应急管理项目建设的模式和主要参与方的职能，引进了咨询建设服务的理念。

主要参考文献

[1]吴晓行.南京市智慧农业发展现状及对策探析[J].江苏科技信息，2017（3）：6-10.

[2]姜朱磊.甘肃省农业应急指挥平台建设情况浅析[J].农业科技信息，2016（1）：122-123.

[3]路顺涛，林珂，蒋玲，等.智慧农业发展趋势浅析[J].中国管理信息化，2016，19（5）：170-171.

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