| 标题 | 政务公开的几点思考 |
| 范文 | 张敏 赵首花 牛创军 [摘? ? 要] 政务公开是现代行政的一项基本制度，全面推进政务公开，是加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的重要组成部分。近年来，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《关于全面推进政务公开工作的意见》等系列文件，均对政务公开工作提出了明确要求。本文从政务公開的内涵、三个关系、七个工作方面及存在问题和建议，探讨了如何做好政务公开工作。 [关键词] 政务公开;政务服务;“五公开” doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 065 [中图分类号] D630? ? [文献标识码]? A? ? ? [文章编号]? 1673 - 0194（2018）21- 0154- 03 1? ? ? 政务公开的内涵 现行法律、法规和规范性文件均没有对“政务公开”的内涵外延做出明确界定，那么政务公开到底指什么？李克强总理指出：“政务公开是政府必须依法履行的职责，只要不涉及国家安全等事宜，政务公开就是常态，不公开是例外。”《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》指出：“政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力执行力，提升政府治理能力的制度安排。” 要明确政务公开的定义，首先要厘清政务公开的三个关系。 1.1? ?政务公开与政府信息公开的关系 政务公开的“政务”涉及国家行政权的整个运作，不仅包括行政权运作形成的静态信息的公开，还包括了行政权运作全过程的公开。此外，政务公开不仅是指政府单方公开政务信息，而且还包括政府通过各种形式、途径与行政相对人、社会公众、专家学者以及媒体互动，将政务活动向公众开放，使公众能通过直接参与政务而影响和监督政务的含义。综上所述，政务公开是政府信息公开进一步的扩展和深化，其广度和深度均超过政府信息公开。 1.2? ?政务公开与政务服务的关系 关于政务公开和政务服务两者的关系众说纷纭。首先，从从中省工作角度，两者由一个机构主抓。 其次，公开信息本身就是对公众的一种服务。最后，政务公开包括政务服务全过程的动态活动的公开。目前关于政务公开与政务服务的关系，存在争议，但不可否认，两者你中有我，我中有你，关系密切。 1.3? ?政务公开与厂务公开、村务公开的关系 政务公开主体既包括国家机关，也包括掌握有公共权力的社会组织。但在实践中更多地集中于狭义的政府即行政机关当中。厂务公开的主体是企事业单位，村务公开的内容为村级政务、事务、财务等方面。总的来说，政务公开与厂务公开、村务公开是不同组织内不同形式的政务公开。 厘清政务公开的三大关系后，我们认为“只要是与政府有关的信息公开传递都是政务公开，不限内容，不限形式。” 2? ? ? 政务公开工作的七个方面 近年来，各级政府按照中央、国务院的要求开展了大量政务公开工作，总结起来主要包含以下七个方面内容。 2.1? ?做好信息公开工作 《信息公开条例》发布至今，各级政府主动公开和依申请公开工作逐年完善，目前公开内容较全面，依申请公开渠道健全，且回复及时。但重要领域公开与人民群众的要求仍存在差距。一些公共资源配置、重大项目建设、公共卫生、食品安全等关乎人民群众切身利益的信息公开不及时、不全面。各级政府要积极拓宽公开渠道，抓好这些重点，逐项公开，逐个环节和阶段公开，使群众充分知情。 2.2? ?落实“五公开”工作机制 “五公开”指决策、执行、管理、服务、结果公开。是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。决策公开要求实行重大行政决策预公开制度、推行行政决策过程、决策内容公开;执行公开要求及时公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目执行情况，公开督察和审计发现问题及落实整改情况，以及对不作为、慢作为、乱作为问责情况;管理公开就是制定并公开权责清单、负面清单等，推行行政执法公示制度，规范自由裁量权，公开行政监管情况;服务公开要求全面公开服务事项，及时发布办事指南，简化优化办事流程，加强网上办事大厅建设，推动政务服务向网上延伸。结果公开要求各位分管领导勇于担当，将各项政策、决策落实情况进行公开，以工作实绩取信于民。 2.3? ?做好信息的发布解读回应 发布就是按照国家要求，信息发布做到及时、准确、全面，特别是针对涉及公众切身利益相关的重要信息，要做好公开。解读就是行政机关负责人带头宣讲政策机制，解读政策，运用数字化、图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、权威性。社会关注度高、专业性强的政策法规，通过新闻发布、政策吹风、接受访谈等做好解读。 回应是对涉及本地区本部门的重要政务舆情、突发事件等热点问题，按程序及时发布权威信息，认真回应关切，依法明确回应主体，落实责任，确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位 。 2.4? ?统筹用好各类政务公开平台 首先，要加强政府网站建设，充分发挥政府网站信息公开第一平台作用，推进政府网站标准化、规范化、集约化建设，及时解决政府网站更新不及时、互动不回应、服务不实用等问题。不断加强政府网站建设，把政府网站打造成更加全面的信息公开平台。其次，加强区域内广播、电视、报纸等传统媒体和微博、微信、移动客户端等政务新媒体的融合，协同联动，充分发挥公示栏、便民服务窗口的作用。再次，改进传统平台，坚持纸质公报与电子公报相结合，逐步建立内容全面，应登尽登的网络电子公报。 最后，及时开展政府开放日、大学生见习、公民进政府、媒体问政、广场问政等活动。 2.5? ?开展政务公开标准化示范 今年国办确定在北京市、安徽省、陕西省等15个省（区、市）的100个县（市、区）（以下称试点单位），重点围绕城乡规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、拆迁安置、环境保护、扶贫救灾等方面开展试点工作。各试点单位要立足基层政府直接联系服务群众的实际，充分发挥主观能动性，在公开要素、试点内容、体制机制、模式路径、手段方式、宣传推广等方面大胆探索，先行先试，努力形成独有的特色亮点，总结可推广、可复制的经验。 2.6? ?加快“互联网+政务服务”体系建设 不折不扣落实国家关于“互联网+政务服务”工作的相关要求，学习浙江、贵州模式，全面公开服务事项，加强全省实体政务服务大厅的规范化管理和网上办事大厅的建设，推动政务服务向网上延伸， 提升网上办事大厅和实体政务大厅建设管理的标准化规范化水平。 2.7? ?加强政务公开考核 把政务公开纳入政府绩效考核工作，鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立客观公正的评估。要通过第三方评估等方式，广泛收集公众对试点工作的评价意见，持续改进工作，不断提升公众满意度和获得感。目前陕西、贵州等多个省市均已将政务公开纳入目标责任考核体系，并积极开展第三方评估工作。 3? ? ? 存在问题和建议 3.1? ?体制机制不够健全 政务公开管理体制还没有完全理顺，一些地方和部门没有建立起有效的政务公开工作领导体制和协调机制，政务公开工作牵头单位名称、规格、职能不统一现象明显，且多数为事业单位承担行政职能，工作力量薄弱，部门间的协同联动作用发挥不够显著。应强化地方政府责任，建立健全政务公开领导机制，促进各级政府、各部门各司其职、齐抓共管，协调处理政务公开顶层设计和重大问题。 3.2? ?政务公开工作发展不均衡 目前，全国政务公开发展水平参差不齐，东部发达省份与西部地区已经拉开了差距，还有部分单位没有引起足够重视。政务公开工作均有不同程度的工作滞后，目前还停留在顶层设计阶段，未取得实质性进展。这确实有客观原因，但最主要的还是在于主观能动性发挥不足，这一点特别需要工作滞后单位在今后的工作中克服。 3.3? ?操作层面对政务公开的理解还不到位 从目前公开水平来看，部分单位容易将政务公开做成政府信息公开，即按照信息公开的思维，将原来的政府信息主动公开目录进行了完善，按此进行信息公开，这就偏重了静态的结果公开，忽略了政务公开要求的过程公开;另外部分单位政务公开工作由政务大厅承担，容易把政务公开做成政务服务，这些县区的政务公开就是依据权责清单，特别是行政许可中办事服务的事项，细化了办事指南，突出了服务公开，群众办事虽然明确了，但是还想监督了解这个机构除了办事服务以外的其他信息，却找不到相关的内容。 3.4? ?平台建设有待加强 多数部门将政府网站作为政务公开第一平台，但政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题仍存在，在全国政府网站抽查中被通报，还有部门开设的新媒体疏于管理，甚至有僵尸平台被媒体曝光。各级政府、各部门按照信息公开条例、政务公开要点等相关文件要求，扩大公开范围，加大政府网站和新媒体平台信息发布频率，及时更新信息，切实加强网站信息内容建设的及时性、准确性。把建立统一规范高标准的政府网站作为政务公开主渠道，使政府网站充分发挥政务公开网络平台作用。 3.5? ?政务服务水平有待提升 我国政务服务平台的建设起步较晚，实体大厅管理不够规范，难以满足群众办事需求。各级政府、各部门要进一步加强“互联网+政务服务”建设，规范网上服务事项，完善服务事项要素，为实现信息共享和业务协同奠定基础。各单位整合现有资源，积极推动政务服务向网上办理延伸。具有行政权力的政府部门，整合内部资源，打破“信息孤岛”和数据壁壘，实现部门间信息共享、互联互通、业务协同，为公众提供优质服务。 主要参考文献 [1]马宝成.政务公开的概念及理念论析[M].北京：知识出版社，2001. [2]李明强.论政务公开[M].北京：知识出版社，2001. [3]赵俊峰.政务公开剖析[J].行政与法，2001（1）：77-79. [4]刘恒.政府信息公开制度[M].北京：中国社会科学出版社，2004. [5]胡仙芝.政务公开与政治发展研究[M].北京：中国经济出版社，2005. |
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