| 标题 | 高科技创新型民办非企业单位的人才吸纳与税务优化问题 |
| 范文 | 穆琳 摘 要：民办非企业单位在民政局注册、从事非营利性社会服务活动的社会公益组织。与在国家市场监督管理局注册的企业相比，民办非企业单位的特点是非营利性。以服务社会为主，不以营利为目的进行投入，因投入的资金来源为社会各机构捐赠，所以投入人（即捐赠人）对投入该组织的财产不保留或不享有任何财产权利，该组织的财产及其孳息不用于分配。 关键词：民办非企业单位;人才;税务优化 中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.053 随着社会经济的发展，民办非企业单位在各行业中得到很好的发展，成为建设现代化社会不可缺少的一部分。近年来，随着社会现代化经济的迅猛发展，民办非企业单位的创立方式、经营范围等也在不断的扩大。例如：以政府和社会资本合作创立的民办非企业单位已经出现。在经营范围上，除了教育机构、养老机构、儿童救助等传统的社会团体组织外，非营利性高科技创新型民办非企业单位也开始大力发展，并得到更多的社会关注和政府鼓励。 高科技创新型民办非企业单位的出现是社会发展的需要，但此类机构在持续发展过程中面临的问题也不断增加。其中，最关注的是机构在进行高端人才吸纳中与税务部门产生的问题，造成问题的原因需要从民办非企业单位的财务体系、税务体系和高科技创新型机构的人才结构谈起。 1 高科技创新型民办非企业单位的人才引进 与盈利性高新技术企业情况相似，高科技创新型民办非企业单位也需要大量吸纳专业领域技术人才，引进海内外高端人才。但较之普通盈利性高新技术企业，民办非企业单位对人才的吸引力显然并不占据优势。究其原因如下： （1）非营利性民办非企业单位的资金来源是被质疑最多的问题。 （2）可持续性发展政策是吸纳各类人才的基础，也经常被吐糟。 （3）非营利组织在社会认知中是薪资水平整体偏低，这种认知对于人才吸纳是一种障碍。 （4）作为高科技创新型民办非企业单位，不应以高薪酬和未来丰厚的经济回报作为吸引人才的噱头和砝码。 在竞争激烈的人才市场，即便是非营利组织，应考虑并适当满足专业技术人才必要的生活需要，并满足精神上的需求。无论用什么方式留任高端专业技术人才，对于高科技创新型非营利机构来讲，高端专业技术人才的聘用，必然会带来薪资平均水平整体的升高。 即便高端专业技术人才最终愿意接受低于同行业市场标准的薪资，但是该类人才的岗位薪酬整体水平比较高，最终会导致非营利组织机构平均薪资的提高。然而，這种高端专业技术人才吸纳所引起的平均薪资水平提高，使该非营利组织申请所得税免税资格受到了挑战，最终可能面临的境况是吸纳高端专业技术人员越多，申请所得税免税资格的可能性越小，享受政府给予非营利组织的税务优惠政策的难度就越大。 2 民办非企业单位的会计制度及税务体系 民办非企业单位执行的会计制度是财政部颁发的2005年1月1日开始执行的《民间非营利组织会计制度》，虽然财务报表科目与企业财务报表科目略有不同，但总体上在会计处理上与企业还是有很多相似之处。在税务体系上，民办非企业单位涉税税种包括增值税、城建税、教育费附加、地方教育费附加、印花税、所得税、土地使用税、房产税、车船使用税等多项税种。 2009年11月11日财政部、国家税务总局发布的《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》，明确了符合条件的非营利组织企业享受企业所得税免税收入范围。该通知体现了财政部、国家税务总局对非营利组织企业所得税政策性优惠的同时，也说明了非营利机构若要享受所得税免税的优惠政策，自身必须要满足政策规定的条件。 2018年2月7日财政部、国家税务总局发布的《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，明确了非营利组织免税资格若干认定条件。其中关于非营利组织中工作人员平均工资薪金水平，规定“不得超过税务登记所在地的地市级（含地市级）以上地区的同行业同类组织平均工资水平的两倍”。新出台的政策在对非营利组织中工作人员平均工资薪金水平的限定上较之前一版政策所规定的“非营利组织工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍”有了较大的提升空间。但面对高科技创新型非营利组织吸纳高端专业技术人才而实际形成的工资薪金水平，财务部门在申请免税资质的过程中仍然面临着相当大的压力。 以2017和2018年为例，根据北京市统计局发布的数据，北京市2017年研究和试验发展行业年平均工资为人民币167，436元，北京市2018年研究和试验行业年平均工资为人民币188，062元。 如果高科技创新型民办非企业单位若在2017年或2018年申请所得税免税资质，其工作人员平均工资薪金水平分别不得超过人民币334，872元及人民币376，124元。 3 高科技创新型民办非企业单位人才吸纳引出的税务优化问题 以某民办非企业单位性质的新型药物研发机构为例。众所周知，新型药物研究是一个相对较为漫长的过程。从药物筛选靶点确认到完成临床试验最终申请上市，完整周期大约需要几年甚至十几年，新药研发过程中各阶段资金投入浩大，因此，普通盈利性制药企业一般会选择上市后，对利润空间相对较高的药物进行研发。而非营利性质的民办非企业单位新药物研发机构，其创立的宗旨是针对大面积影响发展中国家的重大疾病开发新型药物，其服务对象是发展中国家的贫困人口。相比于普通药企，非营利性质的创新型药物研发机构同样面临漫长的新药研发周期、巨大的研发资金投入，高端专业技术人才的吸纳。不同的是，该类机构所期望得到的回报不是高额的经济利润，而是改善全球健康的公益性初衷得以实现。 民办非企业单位药物研发机构财务部门工作重点之一是优化税务结构，利用政府给予民办非企业的各种税收优惠政策等。与此同时，人力资源部门的工作重点之一就是为研发机构招募到、尽可能多的各类型专业技术人才，让需要的社会群体在尽可能短的时间从科研成果中收益。目前，高端人才吸纳与财务部门税务优化工作会在此过程中产生无法并行的问题。 根据该民办非企业单位药物研发机构实际数据显示，自2016年成立伊始至2018年末，该机构研发部门设立项目管理、生物疾病、药物化学、计算化学、结构生物平台、高通量筛选平台、動物房、药代动力学、人工智能等众多部门，招募来自海内外著名院校及知名制药企业高端专业技术人员44人，其中博士学历34人，硕士学历4人，本科学历6人。专业涉及药学、药物化学、计算化学、物理化学、微生物学、结构生物学、细胞生物学、病毒免疫学等多个学科。从事岗位涉及部门总监、副总监、资深研究员、研究员、研究助理等不同级别。 根据太和顾问针对2017年中国新药研发行业岗位薪酬福利水平分析报告数据显示，新药品开发总监岗位年度总薪酬为人民币852，029元，平均值为人民币848，107元;资深新药研发员岗位年度总薪酬为人民币503，553元，平均值为人民币478，856元;新药品开发工程师岗位年度总薪酬为人民币208，179元，平均值为人民币230，893元;初级新药品开发员岗位年度总薪酬为人民币153，553元，平均值为人民币157，119元。 根据科锐国际针对2018年医药行业岗位的薪资水平调研结果显示，行业整体薪酬保持了7%左右的增长。创新领域是增长最快的领域之一，行业内跳槽往往会获得10%-30%不等的薪酬涨幅。例如，2017-2018年医药行业医学事务及研发领域研发总监中位薪资人民币150万元左右，研发经理中位薪资人民币40万元左右。 通过上述民办非企业单位性药物研发机构的实际人员聘用情况，结合医药行业人才市场薪酬水平调研结果，通过分析计算，不难看出作为知识密集型的新药研发机构，高学历人才平均工资水平始终处于相对较高的水平。民办非企业单位专业技术人才薪酬和盈利性企业专业技术人才的薪酬比对，看出两者之间的差距，这个问题成为吸纳人才比较棘手的问题之一。 若要使非营利机构即可以享受到政府给予的税收优惠政策，又要招募和留住专业技术人才，准确找到这两者之间的平衡点还是存在相当大压力。 无论是一般高薪技术企业还是高科技创新型非营利机构，在当今科技迅速发展的时代，争取人才都是毋庸置疑的工作重心。而非营利机构在资金渠道相对更为有限的情况下，严格管理已有资金的使用，同时积极争取各类政策性优惠是保证非营利机构良好运营，持续发展的办法之一。合理解决高科技创新型民办非企业单位人才吸纳与税务优化工作的平衡，让非营利机构有更多的机会服务于社会是相关政府部门、各行业非营利机构一直在努力沟通、探索并逐步改善的问题。 参考文献 [1]陈建锋.高科技企业知识型员工流失问题与对策研究[D].北京：北京邮电大学，2009. [2]齐曼霖.高科技产业人才流失率的成因分析与对策研究[J].现代经济信息，2008，（19）：46+48. [3]江秀波.浙江省体育类民办非企业单位现状、问题及对策研究[D].杭州：杭州师范大学，2017. |
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