| 标题 | 我国城市公共自行车的供给模式研究 |
| 范文 | 杨璐 摘要：公共自行车是城市公共交通体系中不可或缺的一部分，城市化进程中道路拥堵、环境污染等问题极大地干扰着人们的正常生产和生活，不少国外城市已经将发展公共自行车作为解决“城市病”的重要举措。在我国，由于公共自行车发展时间较短，城市交通复杂，城市公共自行车服务还处于摸索阶段。论文从公共产品的提供方式入手，研究分析政府化模式、市场化模式、合作化模式三种公共自行车供给模式，提出城市公共自行车应根据不同的发展阶段和发展需求，选择不同的供给模式的建议，希望能为我国公共自行车的长远发展提供有益借鉴。 关键词：公共自行车??? 供给模式?????? 发展阶段?????? 运营与管理 中图分类号：U491????? 文献标识码：A 随着城市化进程的推进，一系列的“城市病”随之而来。一方面，大气污染、噪音干扰、交通拥堵等问题严重影响着人们的生活，另一方面，城市化致使城市规模不断扩大，居民出行距离随之增长。但是，由于我国目前公共服务水平较低，公共服务设施还不够完善，居民出行乘坐公交车、地铁等存在换乘次数多、站点少、拥挤等问题，很大一部分城市居民更愿意选择私家轿车代步。然而私家车数量剧增，汽车尾气排放过度，城市交通运输压力负荷，交通拥堵问题更为严重。 因此，发展公共自行车系统已经成为国内外城市缓解交通拥堵的重要举措。 本文将从供给模式这一点切入，研究对比我国现行几种公共自行车的供给模式，尝试探求供给模式的新思路，寻找公共自行车服务可持续发展的方法。 1我国现行的公共自行车供给模式分析 1.1相关概念界定 公共自行车是一种适合短距离出行的公共交通方式，具有自行车环保、便捷的特点，被视为环境友好型和经济适用型的出行方式。我国的公共自行车服务是将自行车放到固定租车点，居民通过办理租借手续，持租车卡免费或低额付费使用，最后归还至任一租车点或原租车点的新型智能公共交通方式。 作为准公共物品，公共自行车在使用人数少于自行车供给量的条件下具有非竞争性，不会因为增加一个人的使用而影响到另一个人的使用。在我国部分城市中，办理公共自行车租借手续必须持有本地户口，如北京、上海闵行区，这样外来人员就不能享受到公共自行车的便利，具备了一定的排他性。 1.2我国现行公共自行车供给模式對比分析 1.2.1政府化模式 政府化模式，就是由政府出资建设、运营、维护公共自行车系统。该模式下，政府出资购买公共自行车、建设租车运营点，并建立一整套运营服务系统以及后期维护和管理。政府也可将具体操作部分交于市场来完成，如公交车的运营。但政府仍然全部负责公共自行车的供给。 杭州的公共自行车服务是我国城市的一个良好典范，它拥有国内最为密集的公共自行车租借点，每隔100米就有一个租借点，被英国BBC评为全球“提供最棒的公共自行车服务”的八个城市之一。杭州模式就是典型的政府主导模式。 杭州公共自行车是“政府提供、企业经营”的模式，其公共自行车服务体系的建立离不开市政府的导。在建立公共自行车系统之前，杭州政府研究并学习了国外城市的公共自行车运营模式，统一规划，并将公共自行车明确纳入了杭州市公共交通体系，鼓励市民出行选择公共自行车，完善公共自行车租借网点，保证公共自行车的使用路权。杭州政府为公共自行车系统与基础设施建设提供了大量资金投入和大规模的免息贷款和政府贴息贷款。政府包揽了公共自行车的前期建设和日常维护工作，具体运营交由杭州市公交集团杭州市公共自行车服务发展有限公司，由该企业进行具体的运营与管理。作为运营方，杭州市公共自行车服务发展有限公司对自行车的供给方采用招标方式，选择适合杭州发展的公司合作，并建立了自主的专业公共自行车研发公司。 这种政府化的模式好处在于政府对城市公共自行车的建造和运营有着绝对的话语权，能直接干预公共自行车的经营管理，但是政府的财政压力也会增加，长久来看可能会因为资金问题影响到公共自行车的供给与运营。 1.2.2市场化模式 市场化模式即以企业为中心的城市公共自行车模式，该模式下，企业负责整个公共自行车系统的提供与管理，自负盈亏，进行市场化运作。市场化模式下，政府只需利用自身优势资源吸引企业进入公共自行车服务市场来，制定行业规范。 市场化模式的优点在于：将公共自行车服务供给引向市场，交由专业性更强的企业来运营，会使公共自行车经营管理更加规范、专业，有助于城市公共自行车的长久发展。一些具有优势的企业，如自行车制造公司进行公共自行车服务，也能降低初期建设成本。 但市场存在其固有的弊端，企业经营活动的目的就是为了盈利，而公共自行车本身作为公共产品提供给大众，是具有公益性的。二者的矛盾要求供给自行车的企业对使用公共自行车的居民实行免费或低收费，但企业为了自身利益一定会提高租借价格来获利。 1.2.3合作化模式 合作化模式，是指经营管理由政府和企业共同承担的模式。一般来说，是在公共自行车的建设初期，由政府主导，投资建设公共自行车系统，出资购买公共自行车，建立租借信息平台等。后期的运营管理则交由企业负责，包括运营方案的制定、租车点的调配。公共自行车的日常维修维护等。政府根据企业经营公共自行车的状况来提供适当的财政补贴，保障企业长久经营公共自行车。 这种政府出资、企业运作、社区参与的合作化供给模式使得三方各司其职，进行伙伴合作，实现利益共享、风险共担。 合作化模式的优点在于：政府通过前期投资、后期补助等减轻了企业的经营负担，又对企业运营过程进行监督，对公共自行车的发展起到了积极作用。 1.3三种供给模式的比较 对于以上三种模式，对比分析如下： 第一，投资者不同。第一种政府化模式下，公共自行车系统的全部资金来源都是政府财政，政府负责前期建设工作，也负责后期运营与维护工作。市场化模式下，政府则不对公共自行车进行任何资金投入，全部交由企业自己完成。合作化模式下，政府负责前期资金投入，并给予企业以一定的财政补贴，企业负责后期投入。 第二，服务性质不同。政府化模式是三种供给模式中公益性最明显的一种。市场化模式中，政府仅起引导作用，供给主体是企业，而企业具有明显的盈利性目的，相对之下，公共自行车的公益服务性就不够显著。合作化模式中，政府、企业均占有一定的比例，供给投资比例的不同决定了公共自行车的公益性不同。 2我国公共自行车供给模式的选择建议 2.1不同发展阶段的供给模式 城市发展公共自行车是对公共交通方式的一种补充，是现代生活理念的体现，具有积极意义。在公共自行车的供给模式选择上，必须合理有效，适应城市的发展。根据上文对现行三种模式的分析探究，论文总结出以下几点： 建设初期一政府化模式。建设公共自行车初期，由于社会大众对公共自行车服务的陌生，需要政府起牵头作用，引导社会各界对公共自行车的关注。在建设初期，政府一般会采取试点工作，试点工作涉及的区域范围相对较小，资金投入不会过于庞大，政府的财政压力小。以我国杭州为例，杭州市政府在建设初期向法国巴黎学习借鉴公共自行车服务经验，专门下发文件，将公共自行车与其他公共交通归为一体，先后投入3.4亿元来发展公共自行车，显示了极大的重视。从杭州的案例中不难看出，发展建设公共自行车初期，企业由于不够了解行业规则，不会贸然进入，居民也难以接受新的公共交通方式，这就需要采取政府化模式，由政府主导，推广宣传公共自行车，凭借政府公信力，市民也能尽快接受新的出行方式。 建設发展中期一市场化模式。初步建设成功后，就需要进一步扩大公共自行车服务范围，供给模式也应随之变化。政府在发展前期已经投入了大量资金与人力，若发展扩大期仍由政府单方负责，必然会给政府带来经济上的压力。此时政府若制定公共自行车服务的行业规范要求，通过招标等方式吸引企业进入，有企业投入资金扩大公共自行车服务范围，增加供给，政府只对其进行宏观监督。 建设发展后期一合作化模式。市场化模式虽然能将企业的大量资金与人力投入到公共自行车服务体系中来，使公共自行车的供给有保障，保障范围扩大，但是企业仍然是以营利为目的的，与公共自行车的公益服务宗旨相背，长期仅有企业管理经营，必然会影响企业的投资积极性，公共自行车的服务质量难以保证，发展缓慢。政府与企业合作的方式能较好地解决这些问题，政府对运营公共自行车的企业提供一定的资金支持和政策支持，并进行监督管理，即使企业获得一定的利润，又保障公共自行车的公益性。企业投资积极性增加才能保证公共自行车系统的发展壮大。 3结束语 城市公共自行车体系的运营状况很大程度上取决于供给模式的选择，从供给模式层面研究公共自行车的发展，能够在基调上为城市公共自行车的发展提供方向。论文从我国现有的几种公共自行车供给模式研究入手，分析不同供给模式的优缺点，提出了在不同发展建设阶段选择不同供给模式的观点。公共自行车作为公共产品的一种，对我国未来城市交通发展有着重要意义。我国城市在发展公共自行车服务的时候，应该总结经验，学习优良案例，适时调整方案，贯彻可持续发展的理念。 参考文献： [1]覃娜.城市公共自行车服务供给模式研究[J].广西大学，2013. [2]唐岷.城市公共自行车的经营模式与租车点研究[D].长安大学，2014. [3]钱俭.郑志峰.冯雨峰.杭州公共自行车设施调查现状与思考[J].规划师，2010（1）：71-76. [4]朱玮.庞宇琦.王德.余雄伟.公共自行车系统影响下居民出行的变化与机制研究——以上海闵行区为例[J].城市规划学刊，2012（5）：76-81. [5]孙杉.浅议城市公共自行车系统的建设[J].江苏建筑，2011（3）：15-17. [6]潘海啸.中国城市自行车交通政策的演变与可持续发展[J].城市规划学刊，2011（4）：82-86. |
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