| 标题 | 烟台市精准扶贫现状及防止脱贫反弹的对策 |
| 范文 | 陈俊如 张月 杜言余 陈美君 杜双叶 摘要：随着2012年中国共产党第十八次全国代表大会提出的“两个一百年”计划的顺利进行和社会主义经济的蓬勃发展，以及2017年两会中“精准扶贫”成为重要议题之一的建立，政府在不断加大精准扶贫实施力度的同时，还积极推进精准扶贫监督机制和完善机制的改革，并取得了一定的成效，但仍存在诸多问题。 关键词：精准扶贫;返贫;扶贫监督机制;对策 中图分类号：F323.8 文献标识码：A 扶贫的精准程度和防止脱贫人员返贫的重点和难点都是识别与供给的精准与否的问题。对贫困人员提供精准的扶贫措施存在的问题及防止脱贫人员返贫的对策研究能够发掘出现阶段我国政府扶贫部门工作存在的问题，能够找出解决问题的对策，对于更好地完善我国扶贫机制及防止返贫机制具有重要意义，本文试图对此方面问题进行研究。 1烟台市精准扶贫现状及防止脱贫反弹概述 目前，就我国国情而言，为确保到2020年实现全面小康社会这一目标，做到脱真贫，真脱贫，精准扶贫是较好的方法。本项目研究的便是对烟台市政府的脱贫工作在精准扶贫这一政策下，是否做到精准识别，精准帮扶，精准管理展开调查。了解烟台市精准扶贫的现状及烟台市政府扶贫所存在的问题，为政府接下来的扶贫工作提供一定的调查数据，为防止脱贫反弹提供一定的帮助。 1.1相关概念界定 扶贫。物质扶贫，是指从物质上对贫困地区进行帮扶;精神扶贫，即是对“等、靠、要”现象实施措施;教育扶贫，指在教育方面进行扶持;产业扶贫，指使贫困地区确立支柱产业;农业扶贫，即种植农业产物带动经济脱贫。 精准扶贫。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别，精确帮扶，精确管理的治贫方式：精准识别，即解决“扶持谁”的问题;精准帮扶，就是杜绝“一刀切”的现象;精准管理。实施动态管理，以政策落实与需求为导向，健全扶贫资金监督。 脱贫。即摆脱贫困，指在国家和党的优惠政策的帮助下，人民走上富裕的生活道路。 脱贫反弹。是指已经摆脱贫困的人口在富裕的道路上，遇到自然灾害、经济环境变化、生态环境变化以及外部市场变化等情况后，向贫困的方向弹回。 1.2烟台市精准扶贫现状及防止脱贫反弹的对策 1.2.1理论意义 精准扶贫是当前社会消除贫困全面建成小康社会最有效的扶贫方式。通过本次项目调查，深入了解精准扶贫政策的实践困境和存在的问题，为国家接下来的政策提供科学性的建议，为防止脱贫反弹提供客观性的对策。 1.2.2实践意义 根据调查研究所得的信息，提出以贫困户需求导向为核心的服务型政府建设方向，为地方政府提供科学完善的政策建议，为满足贫困户需求提供策略和思路，从而切实解决贫困户最迫切需要解决的问题。 2国内外研究現状和发展动态 2.1国外对精准扶贫现状及防止脱贫反弹的相关研究综述 国外扶贫模式研究。从世界范围来看，扶贫主要有两种模式：一种是以政府为主导，另一种则是通过法律的制定或者非政府组织（NGO）消除贫困，该模式是以欧美国家为代表（于长存，刘帅，2017）。 国外产业扶贫形式研究。在推动贫困地区发展、提高贫困人口收入的过程中，美国、日本等国主要依托其自然资源优势，发展特色乡村旅游业（陈成文，陈建平，陶纪坤，2018）。 2.2国内对精准扶贫现状及防止脱贫反弹的相关研究综述 国内产业扶贫模式研究。产业扶贫是精准扶贫根本出路，能够有效帮助贫困农民实现脱贫致富（王福安）。张瀚时认为，打开扶贫开发新局面，把企业带动、滚动扶贫与扶智为上这三种模式联动起来，以彰显扶贫开发新面貌，是我国扶贫工作的基本经验。 以生态建设为模式的扶贫方式研究。根据生态建设为基础来组织扶贫开发，把项目开发、资源利用、新的经济增长点的培育与生态环境保护有机结合起来，使我国经济进入一个良性的循环和可持续的发展（朱坚真，匡小平，2000）。 创新扶贫方式的研究。金明亮认为，扶贫工作的各项机制需要创新，以提高扶贫工作的成效。精准扶贫就是把帮扶领导、部门与扶贫对象“捆绑”起来，严格落实责任制，实行扶贫对象公示制度（张笑芸，唐燕，2014）。 教育扶贫形式的研究。习近平总书记也曾多次强调“治贫先治愚，扶贫先扶智”，贫困者自己才是实现永久脱贫的主体，所以想要实现永久脱贫，便要提倡通过教育进行精准扶贫（李延平，陈琪）。 旅游模式的扶贫方式研究。促进贫困地区的特色旅游资源转化为资本，发展第三产业，脱贫成效将更为显著（于长存，刘帅，2017）。 精准扶贫的法治保障研究。贫困是社会不公平的一种体现，为了有效推进精准扶贫，我们应该为农村扶贫领域提供有效的法律保障（杨成，2018）。 3烟台市精准扶贫的现状 3.1莱山区的基本情况 投资服务。莱山区建立了“一站式服务、一条龙办公、一个口收费”的投资服务体系。产业项目筑起莱山乡村致富路：主要有特色高效生态农业、乡村旅游业、农村电子商务、农村现代流通服务业、现代畜牧业等。主导产业撬动莱山新旧动能转换：杰瑞在建立较为完善的油气全产业链的基础上，围绕新旧动能转换，大力发展环保产业，在土壤修复、油泥处理、污水处理、矿山修复等领域发力。 旅游扶贫。旅游最新动态：滨海路街道实施旅游旺季环境综合提升工程，“五一”小长假该区共接待游客9万人，清明小长假该区共接待游客1.9万人，该区春节假期接待游客21.8万人次。 3.2莱州市的基本情况 莱州市有贫困村38个，建档立卡贫困户7833户、12436人，涉及17个镇街、704个村。 产业带动。一是驿道镇初家村借助资源优势，积极发展生态旅游。不少村民都开起了农家乐、民宿等。但那些年迈的老人和残疾人因行动不便依然只能靠政府接济来生活。二是朱桥镇西刘家村村委组织活动场所屋顶面积1000平方米的分布式光伏发电项目于2017年8月正式并网发电。该项目建成后每年为村集体增加收入8万元，可持续20年。 金融扶贫。莱州市政府2017年拟安排市本级专项扶贫资金860万元。其中760万元专项用于带动扶持建档立卡贫困户持续稳定增收，发展镇级财政产业扶贫项目;100万元专项用于省内莱州宁津扶贫协作。16个省定贫困村纳入美丽乡村示范村和特色村建设，33个省定贫困村改扩建了办公场所，14个省定贫困村的饮用水安全问题得到了解决，13.2公里省定贫困村道路竣工通车，6个省定贫困村重新实施了高标准村域绿化美化，为28个省定贫困村安裝体育设施38套、文化活动设备30套，今年省定贫困村也将实现摘帽。 低保兜底、健康扶贫、教育扶贫。为建档立卡贫困人口发放农村最低生活保障金854.4万元;为429人次建档立卡贫困人口发放一站式医疗救助金5.79万元;资助178名贫困家庭学生和学前儿童29万元。但一些村民仍然反映负担过重。 3.3栖霞市的基本情况 山东省栖霞市鉴于贫困户较多，调整市镇村干部结对包帮比例，市级干部作为第一帮扶责任人实行“1帮2”，镇村党员干部作为第二帮扶责任人实行“1帮2”。若镇村两级干部“1帮2”不能做到全覆盖，可以适当安排“1帮3”“1帮4”，但最多不能超过“1帮5”。 产业扶贫。栖霞市编办包帮的松山街道北交毛寨村6.24千瓦分布式光伏发电项目顺利通过供电部门验收，正式并网发电。该项目建成后日均发电28度，每年可增加村集体经济收入1万元以上。北交毛寨村常年无集体经济收入，该办主要领导高度重视，多次带队到村进行调研、开展座谈，经多方考察论证，决定利用村委办公室屋顶及闲置大院，投资5万元建设光伏电站1处。 企业扶持。湟中县是国家级贫困县，南京体验店为湟中弘大农副产品购销有限公司在栖霞区政府扶持下设立，主营当地贫困农户生产的原汁原味的名优土特产，帮助建档立卡贫困户脱贫致富。弘大公司打造精准扶贫新模式，以“互联网+创新+生态+休闲”的电子商务促进精准扶贫。 教育扶贫。2016年雨露计划职业教育扶贫项目。此项目扶持对象为农村建档立卡贫困家庭在校接受中、高等职业教育的子女。一是开展专题培训，二是深入摸底调查，三是创新工作手段，四是严格审核把关。 4烟台市精准扶贫存在的问题 4.1精准识别不足 精准识别在精准扶贫中占有重要地位，是精准扶贫的前提。通过调查，发现扶贫流程实际上很被动。此外，瞄准机制还存在着信息失真、方法无效和社会歧视等方面的问题。 4.2精准帮扶存在的困境 帮扶方式大多都是给予资金，在特殊节日予以慰问，发放必需的生活用品，帮扶方式较为被动，不能主动满足贫困户的需求，这是对贫困户的需求了解不到位的体现。 同时，我们也发现社会帮扶处于较弱的地位。 4.3脱贫机制存在问题 经过我们的了解，脱贫情况几乎不存在的现象，因为是因病致贫，所以思维比较固定，就是等病人病好或去世，在此之前一直给予资金帮扶，并没有从根本上解决问题，也没有健全的脱贫机制帮助他们脱贫。 5烟台市精准扶贫防止脱贫反弹的研究对策 5.1完善精准识别机制 在精准扶贫的过程中，首先要完善精准识别的机制。应该加大宣传，让更多的市民了解精准扶贫这一政策，只有了解了才能知道什么是贫困户、如何界定的贫困户以及自己是否是贫困户，这样才会主动地去申请贫困户，同时政府也应该完善识别贫困户的系统，不要过于被动，可以与医院等部门合作主动地去了解贫困户。同时也要杜绝造假现象。 5.2完善帮扶机制 在帮扶方法上要多元化，不要单一地给予现金或生活用品，可以有一些政策倾斜，在政策上给贫困户更多的优惠。扶贫干部要坚持因地制宜、因贫制宜的原则，对具有劳动能力和开发潜力的边际贫困人群，加大技能脱贫和创新脱贫对缺乏开发条件区域的贫困人群，帮助其易地脱贫;对丧失劳动能力的核心贫困人群，建立健全社会保障制度，保证其基本生活。 5.3建立健全脱贫机制 莱山区专门为残疾人开办的培训课及养羊项目为残疾人提供了工作，帮助他们脱贫。但是脱贫机制过于单一，没有完善的脱贫机制及脱贫后的防返贫机制。 5.4加大对社会组织的支持 近年来，社会组织力量正在崛起，且不容忽视。中国想要快速且彻底使贫困户脱贫，光靠政府的努力是远远不够的。同时要提高社会公益扶贫，加大社会力量。政府和社会组织的配合才能快速且全面实现小康社会。 |
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