| 标题 | 突发事件应急演练组织实施与常见问题研究 |
| 范文 | 闰旭 摘要：突发事件应急演练是我国重点关注对象，因此有关部门和单位负责组织多次应急演练项目。应急演练即为在模拟突发事件的实际情况，找到最合适的应对突发事件的方法，应急演练可以有效地提高问题突发时解决问题的效率，突发事件应急演练实施应以提高应变能力为基础，意识到组织演练的重要性。当下，突发事件每天都在上演，因此演练应该本着不断演练、不断吸取教训、不断更新的原则进行，确保突发事件发生时能够快速响应和有效解决。本文通过对突发事件应急演练组织实施中常出现的问题进行具体分析，探讨合适的解决方案。 关键词：突发事件;应急演练;组织实施;常见问题 1 突发事件以及应急措施的基本描述 近几年我国突发事件不断上演，客船沉船、重大火灾爆炸、泥石流滑坡、暴风暴雨自然灾害等，都是近年来发生过的突发事件，这些突发事件给人们不论在精神上还是在身体上、财产上都带来了沉重的损伤，并且严重危害着环境安全以及社会安全。面对突发事件，我国颁布了相应的法律法规，每一个地方相关部门也做出了面对突发事件时的准备措施，即将解决突发事件，使得流程更加地合理科学有效化，做到时刻准备、时刻预防的状态，将所有可能发生的突发事件消灭在萌芽状态。假如突发事件发生时，应立即采取相应措施，应将突发事件造成的损失尽可能地降低到最小，对于突发事件造成的毁坏，尽可能修复和重建。但是突发事件具有较强的不确定性，也就是实际情况中会有其他问题的发生，导致应急措施没有很好地解决问题，造成严重损失[1]。因此要总结每一次教训，对突发事件进行频繁演练，尽量做到每一个环节都能够规范按照流程进行，相关部门要重视应急演练的组织实施，因为这是应对突发事件最有效的方法。 2 突发事件应急管理在预防预警中出现的问题 突发事件应急管理中主要出现的问题有三点[2-3]：一是相关部门应急意识不高，关注的重点不对。很多的部门重点关注的是突发事件发生时的解决措施，以及发生后的处理措施，将预防预警严重忽略，导致不能很好地将突发事件尽可能地消除。所以在突发事件方面我们不应抱有侥幸心理，应该在每一个环节都要认真对待。二是没有合理科学的应急预案，同时应急演练不足。突发事件应急预案应根据实际情况制定，要将预案的可实施性达到最高，定位要准确，一旦预案确立要积极实施预案内容，不要只将工作停留在表面。同时预案内容要使各部门都熟练掌握，使得每一个部门面对的突发情况时分工明确。此外，演练单一，没有将所有的可能性考虑在演习当中，也会导致很多的突发情况真实发生时没有相应的应对措施。三是要加强人们的应急观念，让人们有突发事件的危机感，不要抱有侥幸心理，在心理层面提升面对突发事件的应对能力。要对人们进行定期的安全意识的培训，尽可能做到有效预防以及合理解决。 3 应急演练的准备工作 3.1 发展概述 演练准备对于突发事件的完整性来说具有重要意义，应急演练准备工作是演练顺利进行的基础。在新世纪以前，我国应急演练还处于初级阶段，各个环节准备措施都不成熟，处于摸索阶段，这一时期的应急演练实践表明要想将演练有效进行，需要在准备工作上面下功夫，这一时期演练流程主要包括组织成立演练小组，选择应急演练的项目，设计演练方案，将演练设施准备充足，但是不足的是在设计演练方案方面，没有指明演练指南以及科目参考。 自2000年起，我国在突发事件应急演练工作方面取得了很大的進展，不少学者对于这阶段的应急演练准备工作中存在的重点问题进行深刻讨论，重点讲演练划分为前期和后期两部分，前期准备工作主要进行总体规划，为后期的准备工作奠定基础，后期准备工作主要是将演练细节进行完善。有学者提出演练准备工作最重要的就是设施一定要科学且专业，还有学者提出将演练准备工作分为预案掌握、案例研究、情景规定、方案制定等多个部分，同时指出科学合理的准备工作可以有效地促进演练的进行，很多的方式方法已经在实际演练中得到了很好的应用，并且有很好的演练效果，将演练的作用大幅度第加大了，但是在演练设计以及项目实施环节还要格外关注[4]。 3.2 准备实务 演练准备的责任主体方面，应在演练准备环节组成设计小组，完成演练准备环节的每一项任务。在科目选择、规定情境以及演练场地选取等环节要有专人设计，在对于演练不熟悉的情况下，可以选择操作还有技术方面比较容易的、流程不太繁琐的演练场景。演练类型最好和当地突发事件应急管理的要求还有资金资源设施等各方面条件相适应，每一个地区应选择适合本地区的演练主题，根据本地实际情况制定演习方案，尽量不要进行超出管理范围的演练。 演练主题的选择主要因素是在于演练目标，演练类型可以更加多样化，这样可以有效地提高演练效率以及效果，使得演练的作用发挥到最大。演练可以侧重选择一个科目，这样可以使得演练更加地专一化，在演练场景选取时，要充分掌握目标场地的风险指数，选择接近真实情况的场地。演练地点需要具有针对性和代表性，周围环境要对演练能够提供支持，在演练评估方面也要做到全面完善。只有在演练准备工作充分的情况下，才能将演练有效顺利地进行。因此演练目标要明确、演练预案要清晰、演练主题要合理选择，在演练设计方面要具有合理科学性，演练准备阶段各部门都要将自己的工作做好，将演练中可能出现的问题充分考虑，不能出现眼高手低的现象，将预案内容积极实施。 4 突发事件应急演练的正确实施 4.1 演练的组织类型 截至目前，根据我国在应急演练管理的实践表明，演练的形式主要分为两种，一种是事先告知的，一种是没有事先告知的情景带动式演练，但是大部分的突发事件的应急演练还是以事先告知的类型进行。一般是把突发事件的情况、参与演练人员、相关设施等呈现在演练策划书当中，然后通过对演练整个过程的每一个环节的观察，找出演练中出现的问题，结合实际情况找到解决方法，这就是演练的主要目的。 |
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