| 标题 | 加强高校工程建设项目的监督管理途径 |
| 范文 | 许先锋 摘要：高校教学水平的提高则会要求更加完备的设备支持，这也必然会使得高校在基本建设领域持续投入资本来进行工程项目建设，在这一前提下如何保证高校工程建设的质量，并防止腐败现象就需要监督管理工作的有效支持。本文探讨了基于高校建筑工程领域存在的几个问题，并在此基礎上提出了加强工程建设领域监督管理的几点思路。 关键词：高校工程;建设项目;制度建设;监督管理 中图分类号：G647 文献标识码：A 大规模的项目建设和大规模投资不仅提高了高校的整体教学水平，并对我国高等院校进行基础设施更新提供了必要的窗口期，然而高校工程建设项目的顺利实施离不开监督管理工作的有效支持。因此在这一前提下探讨加强高校工程建设项目的监督管理就有着很高的必要性了。 1加强高校工程建设的组织领导和制度建设 1.1做好制度设置 高校工程建设领域的许多问题已经得到了全社会的广泛关注，而这一社会现象也使得高校工程项目的监督管理成为了一个专门的研究领域。因此如何做好项目施工质量和预防腐败工作就成为了各大高校所必须面临和解决的问题。基于近年来我国教育基础设施建设出现了许多问题的事实，本文提出了关于高校建设项目监督管理的几点思路。例如笔者认为在高校工程项目监督过程中，组织结构和监督体系是确保工程诚信建设所不可或缺的，高校工程顺利进行需要完备的监督体系才能够顺利进行，并且没有健全的制度则会让意志薄弱的人有机会进行贪污。就像武汉理工高校前副院长李海英贪污事件一样，社会和人民群众对于工程建设管理中缺乏控制和监督的情况感到不满。在这之后，党和国家为避免高校设施建设中出现类似现象，开始要求高校工程项目建设需要遵循项目施工管理和项目施工监理的基本要求，并逐步加强监理机制在项目建设过程中的作用。 1.2设置组织机构 一般而言，高等院校的工程建设项目主要涉及新建、扩建、翻新和维护等建设项目，包括有实验室、培训室等设备建设的土木工程和装饰施工。为此，笔者认为有必要从多个角度建立相应的建设项目领导小组，从而能够更好地检查每个项目的建设内容、资金规模及来源、建设周期等方面的实际情况。此外，由于学校的主要领导方式是团队领导，并且许多工程的项目负责人和纪律委员会负责人均为相关部门的副主任，项目负责人团队的成员则多为相应的行政、财务、监督审计、项目需求部门和其他利益相关者。因此在这种情况下，校方只有合理设置组织机构，才能让各项工程项目事务顺利进行。在组织成立后管理层应当负责主要的两项监督管理任务，首先是项目管理，而另一个是内部管理，通过做好这两项管理工作，高校才能够确保工程项目建设的顺利进行。 1.3强化制度建设 近年来，许多高校扩大了招生规模，以满足高等教育发展趋势的需要。随着高校入学学生人群的增大，许多学校原有的建筑物已经不能满足学校现代化教育和生活的要求。一些高校改造或扩建了原有的学校建筑并增加了一些教育设施和生活设施，同时许多高校还获得了新的土地用于建设新校区，新校区多拥有各种大规模的建筑设施。而在这些大型项目的施工组织中，相应的系统性管理是极为必要的。因此在系统建设方面工程管理部门需要设置并行系统，分别是项目施工管理系统和项目监督管理系统。上述两部门的管理人员必须按照相应的管理系统从事项目建设的管理和监督。在这一过程中需要注意的是，以上两部门从组织和制度角度必须要相互制约，以防止人员和部门在处理严重问题时发生串通，才能够有效防止违法违规行为的发生。 2项目建设实施的过程监督管理 2.1避免违法违纪现象 许多高校工程建筑项目的实施是由基础设施办公室来组织实施的，但是考虑到大规模的新校区建设是一项系统性工程，工程具有较高复杂性，施工单位不仅需要与校方打交道，与此同时还需要与多个政府部门进行对接，因此在这一前提下避免违法违纪现象就成为了工程顺利进行的前提。在这一过程中首先校方需要规划好整个项目的建设流程，与此同时校方也不能因为任何原因绕过项目建设管理系统，第二是坚持整个项目建设过程必须由监督人员进行专职监督。对于此类涉及到监督管理的行政管理会议，通常会涉及到基础设施管理负责人、公司审计师、法律部门、财务部门等多个部门。在管理会议结束后，基础设施秘书处和审计员需要向负责人和纪律检查委员会负责人报告。上述措施能够有助于项目建设在实施过程中避免违法违纪现象。 2.2做好施工队伍选择 选择施工团队的过程需要阳光透明的操作，这反映出高校工程招标逐步的开放性、公正性和公平性。施工队伍的选择对项目质量和施工期必然会产生一定影响。因此这一项工作应当在早期阶段进行规划，考虑到无论是社会投标还是独立投标的结果都是由校方管理层所决定，因此为了有效避免暗箱操作则校方应当在必要时公布投标条件。此外，施工队伍的选择方法应根据学校制度的规定来确定，如果施工队伍符合招标要求则必须要被纳入投标范围内，即使在紧急情况或进入商业谈判的情况下，校内的任何一个部门也无权独自做出最终决定。在这一过程中监督部门应在整个过程中参与投标计划的审批，包括施工团队资质和制作招标文件并严格监督议价流程，在促使工程项目招标真正具有公平性、公正性的同时，也有助于确保工程招标的独立性，这有助于增强社会各界对于高校工程的信任感和认同感。 2.3强化施工过程管理 施工企业需要做好施工前的图纸审查工作，在这一过程中基础设施部门应认真安排和审查图纸，在取得图纸后及时将其分发给有关领导和有关部门，并考虑到工程资金、设施实用性与工程合理性之间是否协调。在这之后校方应当将讨论结果交到学校工程建设管理会议，然后举办正规工程建设监督委员会。由于学校本身的内部管理因此往往会涉及到需要调整安全、质量、施工期等相关事项。因此，监管部门需要参加监督定期会议并及时向纪检委主席报告会议，从而能够切实强化对施工过程的管理效率。 2.4工程变更程序管理 高等学校基础设施的建设与改造是高校教学、科研发展不可或缺的部分。高等学校基建项目不同于一般的工程项目，针对高校基建项目的特点，如何行之有效地对高校基建项目进行管理，校方必须从以往的工程中总结高校基建项目管理的特点，从而能够提高校基建项目的社会效益和经济效益。因此，监督管理部门应当对学校独立管理的项目进行通知，并随时准备好做好质量记录，以备日后进行工程复核时能够对这些资料进行参考。在这一过程中监督管理机构可以拍摄照片、录像等，然后在监督会议上讨论和解决包括项目成本与技术变革在内的众多核心事项，并将其与初期的招标文件和建筑计划进行比较。校方也需要认真分析合同、图纸等的必要性和可行性，谨慎的考虑变更设计计划，从而能够合理减少项目成本预算并有效提升工程的整体质量。 3强化工程项目建设风险管理 3.1抓好竣工验收和决算审计工作 工程项目监督部门应当在仔细听取相关部门的意见及建筑部门的请求后，对存在的问题进行及时修复，然后严格地按照工程预期设计要求和规范进行竣工验收，以确保验收项目的质量。其次，监督部门在组织工程竣工验收时还应当注意合理降低项目成本并提供相应的技术审计服务，从而能够为决算审计工作奠定坚实基础。 3.2代建风险管理 对高校建设项目代建制的风险分析是极为必要的。随着代建建设体系的广泛使用和各政府投资项目的成功，足以表达出代建工作的独特性。但是由于代建工程的风险分布不均，并且代建施工作为一种新型的政府投资项目管理模式本身并不完善，这使得项目的风险始终伴随着整个施工周期，并且这种风险不会受到任何人的控制并随时会对项目构成威胁。在这一过程中虽然校方可以保护自己免受风险，但是绝对不可能彻底规避风险。在高校建设项目中使用代建建设可能会产生许多潜在风险，而根据代建建设单位的阶段则代建建设单位的责任分为两类，即前代建建设单位的责任和代建建设单位的实践责任。在这一过程中考虑到诸如项目设计的招标和选择、设计、时间表的编制、项目预算、施工单位的招标和选择、材料和设备的采购等方面的工作，则高校工程项目的成功管理和管理检查仍旧是一项沉重的工作。 3.3工程后期风险管理 在高校工程施工过程中，很多情况下机构建设部门也负责对工程理事会进行监督和管理，从而确保工程的后期风险被控制到最低。由于工程的后期风险管理并不是一项单一的工作，而是需要从项目管理计划的准备到项目的实施并贯穿整个工程流程，在这一过程中如果代建建设单位是一个强大的经验丰富的、可靠的建设机构，则在其管理过程中工程出现事故的风险概率将会被大大降低，才能够在可承受的范围内有效管理风险。相反，如果代建人的能力不那么可靠，那么在该代建机构的管理下则工程质量问题出现的可能性就会相对较高。在一些专业质量较差的代建施工单位中，有些施工材料都采用切角和粗加工等方法来进行加工，因此可能会出现混乱的现场管理和施工中间停止。针对这一情况，校方应当做好工程后期的風险管理，努力提升自身管理水平，做好管理人员的定期培训工作，不断在管理机构中补充新的血液，才能够在提升工程整体管理水平的同时，为自身工程建设的顺利进行奠定坚实基础。 4结束语 高校的基础设施建设工作与学校的整体工作有关，也与学校的和谐与稳定有关。无论是领导还是工作人员，所有从事高校基础设施建设的管理者都必须尽心尽责，主动作为，才能全力推动建设项目工作开展。在项目实施过程中，校方将真诚实施项目建设管理制度、密切关注项目质量、提高工程透明度政府、增强自身风险控制意识、虚心接受各方监督、积极解决改正问题。通过有效地执行上述几点，校方和监督管理机构可以协同有效地阻止系统中的漏洞并减少违规的发生。 |
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