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韩国制造业发展模式研究及对我国的启示

范文

王润

摘要：韩国是亚洲四小龙中最大的经济体，是全球制造业较为发达的国家之一，韩国制造业门类齐全、独立完整、技术较为先进。但近年来，韩国制造业面临不断崛起的中国制造业以及逐渐复苏的日本制造业的双重挑战，增长乏力。本文通过总结早年韩国制造业取得竞争优势的主要原因，分析近年来制约韩国制造业发展的主要因素，为我国制造业发展提供借鉴与启示。

关键词：韩国制造业;产业升级;竞争优势;启示

中图分类号：F43/47 文献标识码：A

1韩国制造业整体发展水平分析

1.1韩国制造业总体发展情况

1.1.1发展概况

韩国是一个新兴工业国家，也是全球制造业较为发达的国家之一，电子、汽车、船舶、石化、钢铁行业在全球具有重要地位。在联合国工业发展组织编制的制造业竞争力排名中，韩国制造业竞争力指数从2005年到2016年均位列全球第四位。但同时，韩国制造业面临不断崛起的中国制造业以及逐渐复苏的日本制造业的双重挑战，韩国制造业增长乏力。

1.1.2在本国国民经济中的地位

韩国制造业是国民经济的重要组成部分，韩国制造业增加值占GDP的比重从60年代初期的12%提升到2016年的27%。制造业发展阶段从60年代的劳动密集型逐步升级到当前的知识密集型，主要经历了四个阶段。1962-1972年为劳动密集型阶段：这一阶段主要发展轻纺、食品烟草等轻工业产业。1973-1981年为资本密集型阶段：1973年韩国公布并实施“重化工业发展计划”，大量投资向重化工业倾斜。这一阶段汽车产业、船舶产业、石化工业、钢铁行业逐步成长。1982-1991年为技术密集型阶段：这一阶段造船、汽车为成长为主导产业，电子信息产业得到迅速发展。1992一至今为知识密集型阶段：电子计算机、通讯终端等技术密集型和知识密集型产业在制造业中比重迅速扩大。同时，韩国大力发展生产性服务业，包括研发产业、设计产业、高级组装产业等，通过扩大无形资产，向产业价值链的最高点优化升级。1960年以来韩国制造业增加值占GDP比重，见图1。

1.2韩国制造业竞争优势

1.2.1造船、汽车、电子等具有较强竞争优势

韩国的电子、造船、汽车、钢铁、石油化工等主要行业形成了具备全球竞争力的设计、加工、组装技术。韩国船舶行业主打生产海洋工程、气体运输船和大型集装箱船等高端船型，韩国造船业市场份额多年位居全球首位。韩国汽车产业国产化率持续保持在90%以上，是全球少有的几个在汽车方面拥有自主创新能力的国家。2016年韩国汽车产量为423万辆，连续10年保持全球第五大汽车制造国。2016年韩国钢铁产量排在全球第六位。韩国的电子信息行业更是其外向型经济发展的重要标志，三星电子已经成长为全球最大的科技企业，LG电子、LG显示等企业也表现出强劲的竞争力，这些企业在智能终端、集成电路、液晶显示、电子材料等诸多领域市场份额在全球领先。韩国纺织行业、石油化工等行业同样在全球位于领先水平。

1.2.2拥有一批国际化的全球知名品牌

韩国拥有一批国际知名品牌，电子产业的三星、LG进入世界品牌100强。造船行业方面的现代重工、大宇造船、三星重工，汽车行业方面的现代、起亚都成长为全球的知名品牌。品牌是企业的质量、技术、商业模式和企业文化的承载体，能提高产品和服务附加值的一项重要无形资产，为企业带来超额利润。

1.3韩国制造业发展面临的问题

1.3.1不具备高端零部件、原材料的优势

韩国制造业不具备在高端零配件、原材料的优势，在电视、空调、电脑、冰箱等方面逐步被中国赶超。虽然在智能手机、智能电视、汽车、造船技术方面，韩国依然与中国保持着一定差距，但差距越来越小。中国制造业竞争力的上升，对韩国制造业带来较大压力，导致韩国企业全球市场份额下滑，此外，還将导致原材料组装工厂向海外转移，韩国企业为了应对中国企业竞争力的上升，需要将工厂转移到有利于提高竞争力和市场开拓的地方，三星电子已在中国西安投资70亿美元建设新一代芯片工厂。如果韩国国内制造业被逐步转出国外，将会对韩国制造业带来较大冲击。

1.3.2过于依赖大型企业，中小企业实力薄弱

2017年，韩国10大企业销售额之和占GDP的比重40%以上，尤其是三星电子、现代汽车的占比高达20%，显示出韩国经济对大企业依赖度较高。而日本10大企业销售额之和占GDP的比重为24.6%，美国仅为11.8%。韩国中小企业实力薄弱，在生产效率、设计研发实力、营销能力等多方面与大型企业差距显著，具备组装成品竞争力的中小企业极为稀缺，主要生产廉价配件，仍停留在劳动密集型生产上。韩国中小企业主要是充当了大企业分包商，如果韩国大型企业经营出现问题，“多米诺骨牌效应”将会迅速影响中小企业的经营。2韩国制造业发展的原因及面临的问题

2.1韩国制造业形成竞争优势的原因

2.1.1良好政策环境助推产业升级、技术进步

一是加强产业政策引导，督促产业升级。韩国政府在各阶段及时出台了多项产业政策推进产业升级。例如，造船行业的《造船工业长期发展计划》、钢铁行业的《钢铁工业育成法》、汽车行业的《汽车工业育成计划》、半导体行业的《半导体芯片保护法》等等。这些政策除了提出发展目标之外，还从用地、税收、融资、技术投资等方面提供优惠。此外，2014年6月，韩国正式推出了《制造业创新3.0战略》，以促进制造业与信息技术（ICT）相融合，加强对中小企业实施智能化改造。

二是从技术引进、研发、推广多角度推动技术进步。第一，注重技术引进独立性。在20世纪60、70年代，出于保护国内市场考虑，限制外资进入，对技术多采取引进策略，而且尽可能通过国际贷款引进先进技术。这个阶段韩国企业在技术方面保持了较强的独立性，企业学习、创新积极，避免了韩国沦为“国际加工厂”。第二，加强技术研发支持。进入80年代以后，韩国政府提出“技术立国”，韩国成立了国家科技委员会，由总统担任委员长，推动国家科技进步。韩国副总理通常会兼任韩国科技部长，亲自管理全国的科技创新事业。政府给予科技创新企业税收优惠。这一阶段，企业快速成长为国家的创新主体，韩国也一跃成为全球研发投入强度最大的几个国家之一。第三，加强技术推广应用。韩国政府规定，政府资助的科研项目成果须进行无偿转让。企业自主研发的科研项目成果，受让方和政府分别承担研发费用的50%。此外，韩国还对新技术产品进行优先采购，帮助企业持续健康发展。中韩两国研发支出占GDP的比重，见图2。

2.1.2注重品牌建设，形成一批国际化知名品牌

一是举全国之力力推“国家品牌”战略。在韩国，“国家品牌”是企业品牌或个人品牌的基础，韩国政府重视制造业的“国家品牌”建设，积极推广民族品牌，将多个企业和产品纳入到“国家品牌”进行外宣。同时，韩国政府还建立了政府和民间文化项目合作的网络，通过促进自治团体、公共团体、企业等宣传协作，加强整体宣传协同。

二是通过大力发展设计产业提升产业品牌价值。韩国政府注重培育制造业设计能力。自1993年起，政府持续提出促进设计产业发展的五年计划。其第三个五年计划提出了2007年在釜山、大邱和光州建成新的地区性设计中心，在高校12个设计创新中心，在2008成为全球设计领袖的宏伟目标。韩国大企业不断加大在产品在设计方面的投资。成功的外观设计提升了韩国产品的品牌价值，助推了韩国制造业的发展。

2.1.3注重人才培养，形成“产学研”多层次人才体系

一是注重培养“产学研”结合的高级人才。在韩国重化工业阶段的后期，为适应产业高级化的需要，发展技术、知识密集型产业，韩国加大高端人才培养。1981年，韩国将研究工业生产的“科技研究所”与研究生院“现代科学院”合并，成立“现代科学技术院”，通过合并，韩国产学研结合更加紧密。

二是发展职业技术培训与高等教育并存的教育体系。韩国有两套教育体系，一套是教育部统管的从小学一直到高校的通行模式;另一套是劳动部统管的职业技术培训所、培训中心、技术大学和学院等。韩国政府1973年制定了《国家技术资格法》和《技术劳务育成法》，1974年又制定了《职业培训特别法》。韩国政府强制规定，拥有500名员工以上的公司必须对员工进行内部技能培训。

三是注重引进海外人才。韩国政府积极引进海外学者，目前，韩国有多个协会负责在美国、日本和欧洲等国进行海外人才引进。比如，“科学和工程基金会”有专属职责负责研究海外科学家和工程师的需求，帮助解决海外人才回国后面临的工作和生活问题，推进海外人才引进。

2.1.4注重金融支持，金融业助推制造业成功升级

韩国财政融资和政策性融资两种方式对产业发展进行支撑。财政融资由政府机构部门运作，对规模大但收益不高、民间资本不愿意投资的企业提供低息贷款，其资金主要来源于政府基金和政府借款的转贷款。政策性金融是由韩国政府的银行包括韩国产业银行、韩国输出入银行、韩国长期信用银行来运作，为战略产业的发展提供长期、低息的贷款。韩国金融业为企业进行战略产业技术创新提供了资金保证，培育了一批战略产业，同时，也培育了一批大型垄断企业。

2.2制约韩国制造业发展的原因分析

韩国制造业面臨的问题是生产原材料、零部件中小企业实力过于薄弱，根本原因在于大型企业与中小企业未能实现协同发展。

一是对大型企业的倾斜性支持导致大企业与中小型企业差距扩大。在20世纪70年代，韩国重点扶持“骨干”企业发展，在金融税收等多方面倾斜支持“骨干”企业，并向“骨干”企业提供大量资金，如“现代”“三星”等在政府扶持下成长为具有国际竞争力的大型企业。

二是大企业形成垄断利润进一步削弱中小企业的竞争力。韩国大型企业生产的产品中，大部分零部件和原材料均由中小企业生产和提供，大企业凭借垄断优势获取垄断利润，压缩了中小企业的利润空间，削弱了中小企业的竞争力，进一步加大中小企业和大型企业的差距。

3对我国制造业发展的借鉴和启示

3.1营造有利于产业升级、技术进步的政策环境

一是营造有利于产业升级的政策环境。韩国政府针对产业不同发展阶段，制定了相应的产业政策，促使经济腾飞和转型。我国政府也应该吸取经验，对我国产业发展现状、趋势、痛点进行充分了解，结合产业发展制定针对性的政策，引导产业升级。

二是要鼓励技术创新和技术推广应用。注重技术引进的独立性，注重技术引进消化、改良和再创新。加强对技术创新的支持力度和推广力度，最大程度将技术创新与生产结合在一起，让科技真正变成生产力，真正推动技术进步。

3.2加强自主品牌建设和品牌推广

我国各级政府可以参考韩国政府，组织专家、媒体牵头的品牌专项宣传活动，应用政府信誉平台推广优秀的自主品牌。同时，我国政府还可定期组织企业开展专门的培训及研讨会，促使企业品牌建设实力提升。

3.3注重多层次人才培养和人才引进

一是注重“产学研”相结合的创新人才培养。建立校企合作的长效机制，拓展产学研结合的创新人才培养模式，形成生产企业、高校、科研院所相结合的“产学研三位一体”的创新人才培养模式。

二是完善高技能人才培养体系。完善以企业为主、职业学校为基础的多层次培养体系，学校教育与企业培养紧密结合，鼓励各地区、企业、院校和行业协会开展培训活动，培养能熟练掌握专业技能、解决工艺难题的高技能人才。

三是加大海外人才引进力度。建立全球人才的引进机制，创造良好的工作环境和条件，引进具有国际影响力的科学家和技术带头人。

3.4构建符合国情的金融支持体系

韩国经验表明，产业结构升级过程中金融支持尤其重要。我国应逐步完善符合我国国情的、多层次的金融支持体系。一方面要加大财政融资和政策性融资对战略产业的金融支持力度;一方面要积极推进我国金融体系由银行主导型向市场主导型转变，通过直接融资提升资金配置效率，让大型企业和中小型企业都能通过适宜的渠道获得金融支持。

3.5注重大型企业与中小企业协同发展

韩国的经验表明，单靠大型企业的发展，难以成为在零配件、原材料等多领域全面领先的制造强国，仅依靠少数顶级大企业的经济体并不稳固。我国应通过引入竞争机制以及扶持中小企业的发展战略，注重引导上游原材料、零部件环节中小企业技术进步。积极引导具有创新活力的中小企业与大企业进行协同发展，鼓励大企业带动中小企业创新发展。

4结束语

我国制造业规模虽位居全球第一，但在质量、效益、结构、资源消耗等方面与发达国家尚存在较大差距。目前，我国制造业面临高端制造业回流与低端制造业向中低收入国家分流的挑战，我国建设制造强国的任务艰巨而又紧迫。本文通过对韩国制造业的研究，提出对我国制造业发展的借鉴和启示，助力我国制造业塑造国际竞争新优势。

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