| 标题 | 图书馆服务城乡一体化发展研究 |
| 范文 | 张丽霞 摘要：本文以安徽省推进公共图书馆服务城乡一体化实践为研究对象，探讨了统筹城乡公共图书馆城乡一体化改革发展的基本思路和资源配置、模式创新、机制保障，为乡村振兴背景下实现公共文化服务城乡一体化提供了解决方案。 关键词：公共图书馆;乡村振兴;城乡一体化;规划 中图分类号：F251 文献标识码：A 0引言 习近平总书记强调，要坚持乡村全面振兴，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。政府提供较为完备的公共图书馆服务，是振兴乡村文化的重要举措，也是改善文化民生的重要内容。当前，城乡公共图书馆服务差距较大，资源配置还不均衡，农村地区仍是短板。在实施乡村振兴战略的过程中，应高度重视乡村文化建设，以推进公共图书馆服务城乡一体化为突破口，破解城乡在文化领域的二元结构，让农民群众共享优质的公共图书馆服务，满足其日益增长的精神文化需求。 1推进公共图书馆城乡一体化是振兴乡村文化的必由之路 1.1文化振兴是乡村振兴战略的重要内容 党的十九大提出实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，既要“富口袋”，发展壮大农业产业，让农民群众富裕起来;也要“富脑袋”，增强农民群众的文化自信，提升文化素养，促进乡风文明。没有乡村文化振兴，乡村振兴就缺少了根和魂，就实现不了全面的乡村振兴。必须坚持以城带乡，推进基本公共文化服务城乡一体化发展，通过乡村文化的繁荣促进乡村的全面振兴。 1.2城乡公共文化服务一体化是实现乡村文化振兴的有效途径 基本公共文化服务是政府为全体人民群众提供的与经济社会发展水平相适应的大致均等的公共文化产品和服务，是社会主义公平正义的体现。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展、乡村振兴的关键时期，这对整体提升公共图书馆服务的效能和质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、人口流动给城乡公共图书馆规划布局带来了巨大挑战。在安徽许多地方特别是贫困地区，城乡二元结构矛盾仍然比较突出，农村地区的优质公共图书资源满足不了农民群众的需求，基础设施建设、经费投入水平、人才队伍建设亟待提高。破解这一难题，推动城乡公共文化服务一体化是有效策略。通过建立以城带乡的长效机制，增强城市对农村的辐射带动作用，在政策、项目、资金、人才等方面加大对农村地区的倾斜力度，有效整合本地区的公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层延伸，最大程度上提升圖书馆的公共服务能力，实现公共文化可持续发展。 1.3公共图书馆服务城乡一体化是振兴乡村文化的重要举措 公共图书馆服务是构建现代公共文化服务体系的重要组成部分。推进公共图书馆服务城乡一体化改革发展，是坚持城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系的必然要求;是打破城乡二元结构，优化城乡公共文化资源配置，促进乡村文化振兴的重要举措;是完善现代公共文化服务体系，实现公共文化服务均等化，满足人民群众基本文化需求的有效途径。 2推进公共图书馆城乡一体化改革发展策略 2.1科学统筹，系统推进 认真落实乡村振兴发展战略，确立新发展理念，坚持以人民为中心，按照“全覆盖、保基本、促完善、可持续”的要求，以资源整合、加大经费投入、打通“最后一公里”、图书流动、供需对接、深化改革、队伍建设、公共文化服务标准化均等化等为重点，加快推进全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设，实现功能设施标准化、服务内容多样化、文化活动常态化、保障措施制度化，有效解决农村群众特别是贫困群众借书难、看书难等问题，让全省人民共享社会进步、文化发展成果，为现代化五大发展美好安徽贡献文化力量。 2.2政府主导，社会参与 强化政府的主体责任，健全公共图书馆服务城乡一体化改革发展工作推进机制，加强宏观指导和政策推动。发挥政府部门职能，完善部门协调机制，形成纵向上下互动、横向联合协作的工作体制。按照现行财政管理体制和分级建设、分级负担的原则，统筹整合各类公共文化服务相关项目资金，引入社会资本，建立资金多元筹措机制。充分发挥政府和市场两方面的作用，鼓励相关企业承担支持公共图书馆发展的社会责任，形成社会广泛参与的合力。 2.3城乡一体，重点农村 科学把握安徽省城乡公共图书馆服务的差异性和发展阶段性特征，因地制宜，循序渐进。完善城乡一体发展机制，坚持城乡并重和软硬件并重，在公共图书馆资源配置上对农村地区统筹规划、优先发展和重点保障。构建以省、市图书馆为依托，以县级图书馆为中心推动图书馆总分馆制，构建以县城为中心、乡镇为分中心、行政村为支点的县域公共文化服务网络。 2.4以人为本，优化服务 保障人民群众的平等阅读权益，着重加强对未成年人、老年人、城乡低收入群体、残疾人等特殊群体的阅读关爱和扶持，确保全省人民共享文化改革发展成果。创新公共图书馆服务内容和方式，积极做好新书好书书目推介、书目检索指导，开展丰富多彩的图书借阅、培训讲座、全民阅读等读者服务活动，吸引更多读者走进图书馆、利用图书馆，提高图书流通率和借阅率。 3推进公共图书馆城乡一体化改革发展的建议 3.1科学规划公共图书馆建设 在制定城乡公共图书馆发展规划与战略时，应将城乡作为一个整体进行统筹考虑，实现同步规划、同步建设、同步实施。统筹规划建设省市县乡村五级公共图书馆服务网络，优化城乡公共图书馆布局结构。省级重点推进省图书馆新馆建设。市县两级重点推动公共图书馆实现全覆盖，市级公共图书馆、新建县级公共图书馆达到部颁一级馆标准，推动现有县级三级馆、无等级馆达到部颁二级馆以上标准。鼓励有条件的地区依托乡镇（街道）综合文化站建设区域性综合文化服务中心。以步行时间为半径进一步完善设施网络，按照城市主城区15分钟、县级城区和中心镇20分钟、一般村镇30分钟标准布局公共图书馆设施，积极推进线上线下相融合，打造更加方便、快捷、可及的现代公共图书馆服务圈。通过3～5年时间的努力，省市级公共图书馆以及新建县级公共图书馆全部达到部颁一级馆评估标准。乡镇综合文化站全部达标。村级综合文化服务中心实现全覆盖。各级公共图书馆数字资源有较大幅度提升。全民综合阅读率80%以上，全民数字化阅读率7096左右，年人均图书阅读量6～6.82册。 3.2加快县域图书馆总分馆建设 坚持政府主导，以县域为单元推进城乡一体化，建立以县级公共图书馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆、村（社区）综合公共文化服务中心为支点的县乡村三级图书资源建设、流通、服务网络，在县域内形成全面覆盖、大体均衡、通借通还、便民高效的公共图书服务体系。县域内公共图书的采购、编目和配送由县级总馆统一负责。乡镇分馆的藏书应达到1-2万册并定期更新，期刊、报纸不少于100种，配备电脑10～15台，图书由县级总馆每季度更换流通一次，流通量每次不少于500册。村（社区）综合公共文化服务中心整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划，建立村（社区）图书室，藏书不少于1500册，图书每季度由乡镇综合文化站更换流通一次，流通量每次不少于100册。 3.3重视全省性公共图书馆服务网络建设 加强各级图书馆现代化网络建设，不断完善总分馆体系网络技术和图书馆业务管理系统。建立省级馆际协作机制和资源共享机制。在省图书馆建立全省公共图书馆馆藏联合目录和联合咨询平台，实现全省书目资源共享和读者咨询服务。加强资源建设，推进全省文献资源总量稳步增长，着力形成覆盖全省的公共图书馆文献资源保障体系。在市级实施图书“一卡通”工程，建立公共图书物流传递系统，实现全市文献资源的统一流通、统一检索、通借通还。加快公共图书馆服务数字化建设。 3.4提升公共图书馆服务效能 深化公共图书馆免费开放，加强服务监测，完善绩效评估办法。制定《县级公共图书馆服务标准》《乡镇综合文化站公共图书服务标准》《村级综合文化服务中心公共图书服务标准》，系统规定公共图书馆及文化机构服务的设施与环境、服务对象与开放时间、服务内容与方式、服务管理与监督。深化全省公共图书馆阅读推广联盟建设，促进上下联通、资源共享。进一步建立健全公共圖书馆服务协调联动机制，整合分散在各有关部门、行业的图书文献资源，实现优势互补。推进“读者点单”服务，进一步提高图书资源供给的有效性。 3.5加强人才队伍建设 推进公共图书馆服务城乡一体化发展，人才最关键。要着力打造一支专业、创新、高效的图书馆事业人才队伍，使公共文化服务更加惠民、更加亲民，使老百姓享受更加优越的文化服务。省、市图书馆按标准配备人员，加强对县级图书馆总分馆制建设与管理进行指导;县图书馆总馆、乡镇分馆及村（社区）图书室配好相关专（兼）职人员，确保正常运行。统筹各级公共文化服务专项经费，按照“试点先行、逐步推开、积极稳妥、务求实效”，以及“县聘、乡管、村用”原则，为每个乡镇配备2-3名图书馆分馆工作人员，为每个行政村配备1名文化协管员。 3.6建立健全保障机制。建立政府责任落实机制 加强省级政府统筹，各市县政府要切实履行责任，把构建城乡一体化公共图书馆服务体系摆上重要位置，纳入经济与社会发展总体规划，制定本区域内公共图书馆服务体系建设发展规划和相关政策。健全部门协调配合机制，及时研究会商解决相关困难和问题，确保各项工作任务落到实处。 3.6.1建立长效经费投入机制 各级政府要统筹规划，加大投入和扶持力度，把城乡一体化公共图书馆服务体系建设纳入财政预算，建立稳定长效的投入机制。要制定优惠政策，鼓励和吸引社会力量参与。 3.6.2建立服务创新工作机制 要坚持以人民为中心的发展思想，创新图书馆服务内容和方式，增加服务内容、优化服务手段、改善服务环境、拓展服务领域，增强公共图书馆的吸引力，提高社会效益。 3.6.3建立考核管理机制 完善考核机制，把统筹推进公共图书馆服务城乡一体化改革发展工作纳入政府目标考核，纳入文化强省督查指标，各级文化部门加强对本地区落实工作情况的专项检查，开展第三方评测，完善检查结果公告制度和限期整改制度，将检查和评测结果作为评价工作进展、推动工作落实的重要依据，促进各项目标任务全面落实。 4结束语 在推进公共图书馆服务城乡一体化发展进程中，要科学把握安徽省城乡公共图书馆服务的差异性和发展阶段性特征，正视发展现实和群众需求，坚持全省“一盘棋”规划，填平城乡公共图书馆服务的鸿沟。要瞄准群众图书借阅需求，优化公共图书馆资源配置，完善基础设施网络，提升服务质量和效益，强化人才支撑，推动乡村文化繁荣，助力乡村全面振兴。 |
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