| 标题 | 行政事业单位国有资产管理的问题及对策分析 |
| 范文 | 朱睿 摘要：近年来，随着经济体制改革的逐步深入，财政部相继印发了一系列关于国有资产管理的政府会计准则、制度及相关配套文件，但由于传统管理观念根深蒂固，大部分行政事业单位国有资产管理松懈，需要加以优化。本文分析了加强行政事业单位国有资产管理的意义，对存在的主要问题进行深入剖析，据此提出相应的管理对策，以期对行政事业单位提高资产管理水平提供参考。 关键词：行政事业单位;国有资产管理：政府采购;资产清查;预算管理 中图分类号：F123.7文献标识码：A 行政事业单位占有、使用的国有资产是保证其正常运转、履行公共管理职能及提供优质公共服务的物质基础。党的十九大报告对国有资产管理提出了基本要求也指明了改革方向，各级行政事业单位应按照报告精神，抓好国有资产管控，防止国有资产流失，力争实现国有资产的保值增值。新政府会计制度在准则三中对固定资产的确认、计量、计提折旧和处置等做了相应的规定，各级行政事业单位应结合政府会计制度改革，进一步规范国有资产管理。[1] 1 行政事业单位加强国有资产管理的意义 1.1 有利于保证国有资产安全，防止贪污腐败发生 加强行政事业单位国有资产日常监督管理，定期进行资产盘点和清查，有利于摸清资产存量，保证国有资产的安全完整，有效防止国有资产流失;加强国有资产购置、调拨及使用等环节的规范管理，用强有力的监管手段杜绝公物私用、上级单位侵占下级单位资产、招投标及资产处置等环节舞弊的违规行为，有利于预防和惩治在资产购置、基本建设等方面的贪污腐败行为。 1.2 有利于合理配置资源，提高国有资产使用效率 加强国有资产请购和政府采购管理，提高国有资产内部控制水平，有利于管控资产增量，合理均衡配置国有资产，解决行政事业单位国有资产占有不均衡状况，节约财政资金，减少资源浪费;加强部门内部资产的划拨、使用管理，将闲置资产通过划拨等手段加以充分利用，对在用资产加强保养维护，延长使用寿命，有利于提高国有资产使用效率。 1.3 有利于提高服务能力，实现国有资产保值增值 行政事业单位国有资产为单位履行公共管理职能、提高公共服务能力和水平提供了物质保障。通过加强国有资产管理制度和信息化建设，填补国有资产管理的空白和漏洞，实现国有资产的高效低耗管理，有利于降低单位管理成本和运行成本，使财政资金效用最大化，实现国有资产的保值增值。 2 行政事业单位国有资产管理存在的问题 2.1 对国有资产管理的认识不足，管理理念淡薄 行政事业单位普遍存在对国有资产的涵盖范围认识不清的情况，将固定资产混同于国有资产，忽视了对库存现金、银行存款、往来款项等流动资产及对外投资、无形资产的国有资产管理。资产管理理念上，从单位领导到一般工作人员，自上而下不重视国有资产的安全管理，领导层面“重购轻管、重钱轻物”，导致资产采购与预算管理、实际需求脱节，造成国有资产的大量重复购买和闲置浪费;资产管理人员专职的少兼职代管的多，缺乏管理知识和经验且更换频繁，把资产管理看成是附带次要工作，向外界传递着“资产管理不重要”的错误信息;一般工作人员对其领用资产的日常管理及维护保养不够重视，存在国有资产频繁维修、遗失及损毁等浪费现象。[2] 2.2 国有资产管理制度不完善，工作职责不明确 近几年来，相关部门出台了一系列国有资产管理的配套文件。但在政策的落实上，行政事业单位往往习惯照搬上级国有资产管理制度，导致制定的资产管理制度原则性多、针对性少，制度建设滞后流于形式，无法为单位资产管理提供有力的制度支撑。在资产管理制度设计上往往未覆盖全部国有资产，忽略了无形资产、投资等相关管理制度的制定。国有资产管理制度不完善，导致～些国有资产管理部门未能切实有效履行管理职责，管理制度对基层具体资产管理人员的职责划分不够明确，导致工作重叠、一人多岗及互相推诿的问题。 2.3 资产监管力度不足，信息化程度不高 受“重钱轻物”的传统观念影响，部分行政事业单位只管申请财政资金配置资产，不重视对国有资产存量的盘活管理，造成盲目购置、重复购置及资产闲置等浪费现象;不重视国有资产的领用及日常保养，导致国有资产毁损、据为己有等资产流失情况发生;不严格执行政府采购目录、资产配置限额等规定，为了提高资产配置标准或逃避政府采购，将资产拆整为零，按采购配件费用化处理不入资产。由于监管不到位，行政事业单位普遍存在超预算配置、无预算配置、小额批量资产不入账、不定期盘点清查等不规范情况，导致国有资产账实不符、账外资产等问题严重。另外，资产管理信息化程度不高，是阻碍国有资产管理水平提高的障碍，尽管一些行政事业单位建立了资产信息系统，但往往限于资产管理人员用于记录资产、数据统计及应付检查使用，资产信息系统功能单一，无法在资产状况变化时实现数据共享和同步更新，不利于在管理中实时掌握国有资产状况。[3] 2.4 资产处置随意，国有资产低估严重 行政事业单位资产处置申报审批流程复杂耗时较多，在实际操作中，对国有资产处置的审批财政部门和主管部门有各自的审批权限，一些单位不按规定程序办理，先处置后补办申报手续，或者为了简化手续，将待处理资产化整为零，按部门限额分批申请处置，以此躲避财政部门的监管。资产处置环节还存在提前报废、评估和回收不规范等情况，具体表现有资产处置随意先斩后奏，对未到使用年限的资产提前报废;资产评估价值普遍偏低，低價贱卖国有资产;回收企业缺乏资质，处置收入延期或未按规定上缴国库。行政事业单位国有资产还存在低估严重的问题，一是房屋资产不入账，或以名义价值一元入账的情况普遍存在，导致国有资产严重低估;二是部分基建工程未按时办理财务竣工决算，也未对达到预定可使用状态的基建工程暂估入账核算;三是将房屋改建等资本化项目支出，费用化处理，未纳入资产核算。 3 行政事业单位加强国有资产管理的对策 3.1 提高资产管理意识，加强管理队伍建设 行政事业单位国有资产体量大覆盖面广，要管好国有资产的方方面面，必须从提高资产管理意识，加强队伍建设入手。一是要强化各级行政事业单位主要领导的资产管理意识，将资产管理指标纳入干部考核，使其切实加强对国有资产管理的组织领导。二是要职责明确把国有资产管理责任细化落实到人，做到“谁使用谁负责”，将管理目标与相关人员的绩效考核相结合，落实奖惩及问责制度。三是要加强资产管理相关培训，全员参与学习国有资产管理相关的政策、规章制度，提高共同管理的总体意识，发挥协同效应使国有资产管理不留死角，提高资产管理效率。[4] 3.2 完善资产管理制度，确保制度执行有效 各级行政事业单位应当根据国家相关规章制度，按照本单位实际情况认真分析国有资产管理中的难点痛点，因地制宜的制定具有可操作性的国有资产管理制度，制度应囊括资产请购、验收、配置、预算、调配、采购、使用、盘点清查及处置等各个环节，明确各环节的操作流程和具体职责规范，用完整系統的资产管理制度堵住各种可能导致国有资产流失的管理漏洞。完善制度的同时也要抓制度的有效执行，按照制度中明确的职责分工，责任到人切实贯彻执行，并用考核、盘点、清查、内审及外部审计等监督机制加以约束，杜绝相互推诿、资产闲置毁损浪费的发生，用制度保障对国有资产的全覆盖精细化管理。 3.3 加速信息化系统构建，提升信息化水平 各级行政事业单位应充分运用技术手段提升资产管理水平和工作效率，加强资产信息系统的构建和功能升级，实现对国有资产的全覆盖、立体化、实时动态管理。一是将资产管理流程中的职责分工、授权批准等内控要求嵌入信息系统，确保相关工作人员能够将资产验收入库、领用、交接等情况实时在信息系统中进行录入与上报，相关授权审批人员能够实时掌握资产的数量、使用及存放等情况。二是进行资产管理信息系统、预算系统及财务信息系统的整合，实现资产、预算及财务系统相关信息一次录入，资源共享，提高工作效率。三是运用资产信息系统实现资产采购验收等相关信息录入系统后，自动打印生成固定资产卡片，完善资产卡片登记管理。 3.4 资产管理与预算管理结合，加强核算和监管 首先，各级行政事业单位应组建资产清查小组对本单位国有资产进行一次全面彻底的清查。不仅要查清实物资产情况，还要查清货币资金、往来款项等资产情况;不仅要清查账面资产，还要查清各类账外资产。对未入账或入账价值不符合要求的资产，按规定入账;对已毁损及无法收回的资产，办理相关核销报批手续，彻底摸清家底。其次，结合预算管理、政府采购管理，加强对国有资产请购和采购的管理。预算编制时，按照政府采购目录、资产配置限额要求及资产存量，合理编制采购计划。预算执行中，严格按照中央八项规定及预算限额办理资产采购，坚决杜绝无预算或超预算办理资产采购。再次，严格执行资产处置的报批手续，按流程和权限规范办理处置申请，并及时进行资产的核销，资产处置的回收要确保回收企业资质合格，处置收入及时足额上缴国库。最后，要保证国有资产的常态化管理，通过日常管理、突击检查、定期盘点清查、专项审计等措施，对资产的占有、使用、调拨及处置等情况进行全面了解和掌握。 参考文献： [1]财政部，政府会计准则第3号固定资产[Z].财会（2016） 12号，2016-7—6. [2]柳东升.行政事业单位国有资产管理思考[J].经济研究导刊，2017 （5）：137- 138. [3]徐春娇.行政事业单位资产管理中内部控制的实践探讨[J].经济师，2018 （2）：121- 122. [4]许丹，关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].南方企业家，2018 （1） .46，48. |
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