| 标题 | 基于金融风险视角的地方政府债务管理分析 |
| 范文 | 王媛媛 摘要：债务管理是控制政府经济平衡的重要手段。本文阐述了地方政府债务的概念和成因，通过加强融资管理、控制投资成本、确保收支平衡以及降低债务风险着重探讨了金融风险视角下政府债务管理方法，旨在为相关单位人员提供参考意见，尽可能降低金融风险，确保政府经济稳定。 关键词：金融风险;地方政府;债务管理;方法 中图分类号：F81文献标识码：A 随着市场经济的发展，政府债务规模也在不断扩大，为落实全面防控，强化债务监督和管理，解决目前存在的各种问题，应从各级政府和金融部门入手，分析债务产生原因、现状和风险程度，制定科学有效的管理方案，加强与债务主体间的沟通交流，利用各种手段降低金融風险，维持社会经济稳定。 1 地方政府债务与金融风险界定 地方政府债务是指某一时点总支出大于总收入的赤字情况，分为在法律和合同规定下的显性负债以及义务上承担偿还责任的隐性负债。 金融风险是市场主体在经济活动中产生的负面影响，不同的主体所涉及的风险也有所不同，但是防范风险存在相通之处。其一，掌握风险类型、生成原因和规避方法，通过主动防控避免风险扩大化;其二，遵守法律法规，严禁在风险防控阶段采取任何违法措施;其三，设定预期目标，在目标的指引下实现风险防控管理。 2 地方政府债务分类 违约风险。当债务主体获得资金后无法按规定时间偿还本金和利息则称之为违约风险，其严重性受程度影响，在规定期限内无法偿还的可能性越大，则债务风险威胁性越强，产生的负面影响越恶劣，会对金融环境造成危害。 财政风险。本文主要针对在各种因素的影响下出现财政损失和财务结构破坏的情况，若出现安全风险将直接影响到预算执行效果。而且本息的偿还与财务支出在性质上都属于刚性支出，欠债者可能利用新债款来弥补旧债款的空缺，由此导致公共服务受到影响，财政危机凸显[1]。 社会风险。若地方政府债务较多且存在上述金融风险，则会容易失去公信力，负面影响由经济上升到社会层面。若政府选择规避风险，填补财务空缺可能会增加税收或其他费用，如加大收费和罚款力度等，民众会出现抵触心理，对政府失去信任。此外，支出层面也会压缩减半，用于公共服务的费用就难以保证原有水平，人民的生活质量受到了影响，而在增加税收的同时难以达到服务标准则会给社会发展带来严重的负面效果。同时，政府在融资过程中若过于盲目，则难以确保资金的有效使用，经济的超前支出会导致后续经营的架空，而内部监管不力容易出现以权谋私等腐败行为。债务问题带来的金融风险会导致当地经济发展减慢，群众的负担增加。 3 地方政府债务成因 第一，政府举借超出了地方经济的承受度。地方政府举借应考虑到经济的承受限度，需要考虑到财政支出、收入及经济发展水平，避免债务规模过大引发债务风险。在举借时应控制三个指标，一为债务负担率;二为偿还率;三为债务依存度。债务负担率是本年债务余额与GDP的比值;偿还率是本年还本付息额与财政收入的比值;债务依存度是本年债务收入与财政支出的比值。 第二，当环节管理不当时则容易增加支出压力。政府立项前忽视了预算的重要性，当实际超支时，地方的经济负担也随之增加。此外，所投资的建设单位通过自行扩大规模，将计划以外的项目也归纳到财政消耗行列，致使超概算的几率增加。而且政府未参与到采购环节，难以控制材料质量也是影响投资成本的重要因素。 第三，政府投资的项目并未达到原计划的盈利效果。政府投资的项目分为公益性和收益型，若用于竞争的收益型项目经济效益不佳，则会导致拖欠债务的情况，政府需要负责财政兜底还款。 4 基于金融风险视角的地方政府债务管理方法 4.1 加强融资管理 在落实预算管理时，应将各种债务作为参考标准的一部分，通过债务预算编制强化控制手段，将债务资金限制在一定规模内，运用合理的方法投入使用环节。地方政府应减少对己生成债务的依赖，尽可能拓展融资渠道，优化融资方式。例如通过路桥、建筑及污水处理厂的建设优化社会服务功能，还能利用PPP、ABS、TOT等模式获得融资[2]。对于政府现有的资金应该加强管理，将需要投资的项目具体分为盈利型和非盈利型。其中盈利型项目是获取资金的主要渠道之一，应对项目收支进行详细计算，如年投资额、年收益额、收益时间等，通过具体的参数标准确定项目的偿还时间和偿还额度;对于非盈利型项目需要考虑到其社会效益和服务功能，还要将其发挥效用的年限作为重要参考标准之一，进而确定偿还时间和偿还额度。对于利用新借款偿还旧借款的项目应强化调整，防止所有偿还日期集中在同一阶段，形成冲突，保证债务风险得到最大限度的释放。除此之外，政府需要对债务进行全面具体的核算，及时发现风险隐患，制定合理的风险预警制度，确保防范为主。地方政府还要预留足够的偿还资金，待债务到期后具有承担责任的能力，避免风险生成影响到后续运作。 地方融资平台的监督和管理也是推动政府债务健康发展的重要手段，次贷危机之后，商业银行开始通过一系列手段进行风险全面监管，而地方融资平台的贷款也需要被视作企业贷款。应加强信用风险的防控，银行也会结合自身实际特点采用科学合理的内部评级法、标准法以及高度内部评级法，银行需要经过审核批准后才能选择针对的评级法。当贷款清理核实完成后，要对放贷的资金进行分类处理，其中地方政府产生的直接贷款为利用财政资金投资的公益项目，需要通过信用评定分析违约率和损失率。而具有稳定的经营所得且收益足够偿还债务的贷款项目被视为企业贷款，银行应进行权重分析并计算企业贷款的损失率和违约率。需要注意的是地方政府仅承担出资额违约赔偿的责任。 4.2 控制投资成本 地方政府对投资方向的管理，首先，转变政府职能。政府在投资时应注重市场资源的宏观调控，将关系到经济、社会与安全的项目作为主要投资方向，例如公共基建、公共事业、环保项目、高新技术产业等，为项目提供足够的经济支持，确保其造福社会。与此同时，应坚持从公共财政上拨款投资，吸引社会融资，避免政府投资失误出现过度支出、超前支出等现象。其次，引入市场竞争。市场竞争模式能有效利用社会资金，分化经济风险，确保项目资金充足，不影响政府的正常运作。最后，加强全面防控。通过事前调查、事中管控和事后监督的方法完善全面防控机制，落实科学严谨的决策制度，强化评审把关，落实风险评估，确保项目投资的科学性、实用性和安全性。项目概算要结合实际，为监督管理提供有效的参考依据。事中管控阶段既要强化预算审核，又要完善预算约束。项目所需资金应按照国库支付制度进行管理和分配，要求项目资金要直接支付到所属企业，防止层层交接出现的克扣行为。事后应落实动态监督，及时进行竣工结算，确保投资的有效管理，防止支出影响政府正常的资金运转，使债务规模随之降低。 4.3 确保收支平衡 政府应制定科学的预算计划，将收支数据进行采集和分析，预测项目的支出和收益情况，采用概率预算法、滚动预算法、零基预算法以及概率预算法完善部门、单位以及政府机构的预算，避免出现预算宽松现象。在预算约束环节要深化制度改革，加强财政管理，确保资金用在实处。税收征管过程要规范明确，避免偷税漏税，各种财政收入要达到标准，财务支出要透明具体，二者要保持稳定。政府采购环节应加强费用管理，控制消费行为，保证低廉的价格获得优质的产品或资源，节省开支，避免资金的大量流失。在日常经济活动中，应有效控制支出水平，以勤俭节约为荣，防止政府出现资金缺口，最大限度的缩小债务规模。 4.4 降低债务风险 在降低债务风险的过程中，各融资机构、国企单位、行政机构等可能出现债务的主体是主要监控对象，在所有的债务类型中，嫁接型债务占据了重要比例，这些债务主体应作为主要监管对象，强化内控管理，化解风险危机，避免生成转嫁债务。 除此之外，正确运用信息系统也是一种现代化债务风险控制手段。随着网络技术的发展，信息传递速度打破了时间和空间上的双重局限，所以风险控制可以借助信息披露手段，完善系统建设[3]。要彻底查清地方政府的各项资金账户，对于不符合规定的组织进行清查，通过建立资金往来账户的信息系统加以管控，还要编制地方的负债表，通过公开信息督促债务主体及时偿还本息。政府公開的债务信息将使账户管理透明化，借助公众手段进行监控，避免出现社会宣传信息与实际情况不符的现象，通过信息系统来达到有效监管的目的。政府要将债务主体的实际情况与征信体系有效融合，加强信用评价，降低风险几率。与此同时，要规范我国的信用评级单位，确保定价的权威性和透明性，还要在信息系统和社会征信制度的支持下加强评级机构对政府债务的宏观判断和评估。当政府债券发行时要求经过严格的财务审查，批准发行后证监会要进行跟踪监管。地方政府需要进行市场披露，将实际的收支情况以及债务种类公布于众，对于滥用职权、违规发债等情况一经发现严肃处理，发挥法律的强制性和权威性。地方债务的发行需要采用领导责任制度，若出现问题相关负责人员要承担法律责任，真正意义上起到约束和警示效果。 5 结论 总而言之，地方政府应从融资、投资、债务和收支管理方面入手，有效控制债务主体的规模，通过科学的指标限制债务发展，并将债务数据整理汇总生成表格，动态追踪现状，确保风险的有效控制。此外，政府还要督促债务主体加强内控和外控，合理运用资金，强化对风险的认知和防控，实现资金的科学使用。 参考文献： [1]高跃光.地方政府债务对银行信贷风险的外溢研究[D].云南财经大学，2017. [2]魏遥，王姗姗.地方政府债务风险与金融风险联动机制研究[J].信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2015， 35 （04）：50- 54， 65. [3]王雪.金融信息披露视角下风险防范对区域经济发展的影响研究[D].上海师范大学，2015. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。