| 标题 | 政府服务信息共享下不动产登记“放管服”改革 |
| 范文 | 程琪麟 摘要：本文旨在通过对眉山市政府服务和眉山市不动产登记信息共享探索的分析，探讨“互联网+政务服务”模式下如何深化落实“放管服”改革。 关键词：政府服务;信息共享;不动产登记;放管服;互联网+ 中图分类号：D523 文献标识码：A 近年来，“办证难”“奇葩证明”等问题影响群众办事的同时，也一直困扰着基层管理部门，成为政务服务的“堵点”“痛点”“难点”。一边是群众开证明自证“我妈是我妈”奇葩现象，一边是基层机构行使行政职权的执行难题。究其根本，政府服务各部门各自为政是其原因，而政府服务信息共享或许是解决此类问题的关键。 1 “放管服”和政务信息共享 2015年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上指出，当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求，是简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即‘放、管、服三管齐下。首次提出了“放管服”的概念。 自2016年开始，在国家层面相继出台了《政务信息资源共享管理暂行办法》《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》《政务信息系统整合共享实施方案》等行政法规，为跨部门数据共享提供了基本法律保障。 为将“放管服”深化落实到位，各级政府除进行流程创新、简化办事程序外，都意识到了通过推进“数据多跑路”，来实现“群众少跑腿”。但是跨部门数据共享涉及的问题多样，如基础设施不同、数据接口不一、基础数据不齐等，一定程度上阻碍“互联网+政务服务”建设提质增效的落实。 不动产登记部门是一个新兴的政府服务部门，借着多部门职能整合的契机，加之其本身服务业务涉及税务、房管、司法、公安等多部门，在通过信息共享来深化落实“放管服”方面有着其独特的便利性和天然的需求。与此同时，在大数据流行、政务云平搭建的大背景下，全国不动产统一登记平台应运而生，为不动产登记的信息共享打下了良好基础。因此，本文以眉山市不动产登记部门为例，对地方政府服务部门在结合自身特点、利用现有资源的情况下，探索如何深化落实“放管服”进行分析。 2 眉山市政府服务信息共享现状 眉山市是四川省地级市，位于四川盆地成都平原西南部，是“成都平原经济圈”的重要组成部分。目前眉山市己建成了统一的政务服务大厅，将分属不同部门的政府服务业务通过人员汇集的方式整合到一个服务大厅，满足群众足不出大厅办理业务的需求。 2.1 搭建政务服务平台上的外部信息集成 2018年11月5日，四川省《关于加快推进全省一体化政务服务平台建设进一步深化“互联网+政务服务”工作的实施方案》颁布实施，明确通过3年努力，促进互联网与政务服务深度融合。 眉山市的定位是“融入成都，同城发展”，对一体化政务的推进除加紧敦促各级部门进入网办事项后台进行确认、设置外，对入网过程中遇到的技术问题也积极向上联系解决。针对前期网办量不足的情况，通过在各级政府服務大厅设置网办体验区、政府服务APP公众号推广和主流媒体宣传等方式引导网办流量。同时，还将对该平台的推广应用纳入考核问责体系。 2.2 华为大数据中心建设带来政务云上线 早在2013年眉山市制定的《“数字眉山智慧城市”总体规划》中，就明确提出把云计算和大数据产业作为新一轮科技革命的机遇和实现产业转型升级的突破口。2016年7月18日，眉山市和华为签约共同打造眉山市华为大数据中心，投资人民币10亿元，计划部署机柜1146个，可提供22万台云主机能力。 3 不动产登记“互联网+政府服务”探索 2013年3月10日，全国两会发布《国务院机构改革和职能转变方案》和《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》开启了全国不动产统一登记的序幕。2015年10月，眉山市县（区）不动产登记机构相继成立，将原来隶属于建设部门的房屋登记职能、土地管理部门的土地登记职能、林业部门的林权登记等职能，整合到不动产登记局，下设不动产登记中心具体履行职责。 3.1 利用现有资源，挖掘信息共享价值 一是接入不动产统一登记平台，实现部门内部信息共享。2016年，四川省采取统一的不动产登记信息系统，统一了全省的数据形式和上报格式。眉山市县（区）借此契机，实现了双证（原土地和房产证书）到单证（不动产权证）的过渡。同时，构建了以市级登记部门为中心节点的全市不动产登记数据网络，通过分级授权的形式，实现了全市纵向的登记信息基于某一时间节点的信息共享。 二是接入四川省一体化政务服务平台，实现外部信息集成。眉山市不动产登记在第一阶段将基础服务集成到了四川省一体化政务服务平台，目前，用户可在该平台办理不动产登记业务的指南查询、申请资料网上预审、预约登记服务、网上咨询、网上建议并对登记服务质量和态度进行评分。通过这种方式，避免了办事群众因资料不齐全、信息不对等原因来回跑路，同时增强用户体验。 三是接入华为数据云平台，实现资源集约利用。眉山市不动产登记部门通过政府采购的方式购买华为云服务，不再单独建设机房，而直接由华为大数据中心提供大容量的存储服务，基于眉山市国土资源系统专网运行，服务器网络经过华为安全防护设备后，经国土资源局连接至不动产登记中心。满足了信息数据的专业化、稳定性管理和保密性需求的同时，实现了资源的集约利用。 3.2 整合原有数据，为信息共享打基础 眉山市实现不动产统一登记前，原房屋、土地、林业、草原等登记职能均分属不同部门，其年均登记量和登记情况因均有差异。 眉山市的不动产登记从数量上来看，主要是以房屋登记为主，土地登记次之，林权和其他登记类型较少。房屋登记数据开展早，数据齐全，但缺乏图形数据。土地登记数据起步晚，但属性数据和图形数据齐全，具备作为登记基底资料的条件。林权登记数据起步晚，基础差，既无属性数据，更谈不上图形数据。 综上，在眉山市不动产登记部门内部数据基础较弱，为了实现“互联网+政府服务”的模式，应该进行的是部门内部的数据整合。前述可知，眉山市于2015年10月开始进行了统一的不动产登记。但由于该阶段尚处于部门合并初期，仅实现了部门合并办公，尚未实现统一软件使用，颁发的证书仍为原来的《国有土地使用证》和《房屋所有权证》。 第一，整合土地、房屋、林权登记数据。在进行统一的不动产登记前，土地、房屋、林权部门其基础数据存在差异，而进行统一的不动产登记需要做的便是将不同基础的数据放入同一系统进行运行，实现房、地、林等登记信息在属地范围内的一一对应，即以西安80坐标为基准形成统一的全市土地、房屋、林权信息集成的“一张图”。 完成数据整合后，实现了数、图、形的电子数据集成，同时，也将房屋和土地登记的档案进行了整合归并，在实现了房地数据的一一对应的同时，对于因数、图不一致而造成的需开具的门牌号证明即可省去，同时，因房地分开登记等造成的资料重复提交、相互间档案查询等问题也迎刃而解。办事群众不再需要多处跑路开具证明、复印资料。 第二，建设中间库，预留数据接口，实现部门间信息共享。虽然实现了不动产登记部门内部的数据整合，在部门内部实现了“数据多跑路，群众少跑路”，但在不同的部门间的数据整合是一个大工程，涉及到方方面面，并非一朝一夕之功。眉山市不动产登记中心为了深化落实“放管服”，探索实现了“一窗受理”，即登记部门与房管、税务等登记相关部门的集合办公。虽然依然分别使用各自的信息系统，但通过将不同部门的人员集成到一个窗口办公的形式，实现了群众只需跑一个窗口即完成不动产登记申请的目的，同时，不同部门的政府服务人员通过相互学习和保密培训，互相都能熟悉运用各自的信息系统，也提高了服务人员的业务素养，为进一步的政府服务融合打下了基础。 在登记部门内部数据整合的基础上，建设了中间库。中间库是一个登记部门与其他部门数据交换的数据库，向内连接不动产登记数据库，提供了基础的可供对外查询的不动产登记信息，向外连接不动产登记涉及的税务、公安、司法、房管等部门，实现不动产登记工作需要的基础信息的查询。同时，也为以上部门预留了数据接口，便于以后政务数据信息大数据实现后不再需要中间库的数据信息共建共享。目前，借着司法部门“执行难”，已经初步实现了与法院的信息实时共享。通过法院专线的形式，实现了点对点的数据互通。即法院建立一条专用线路连接到不动产登记机构，与登记机构签订保密协议，由登记机构在其固定电脑上安装登记信息系统客户端，通过系统授权的方式，仅授予其查询权利。 4 结束语 深化落实“放管服”，以“数据多跑路”的方式实现“群众少跑路”，是有效化解当下群众办事难和基层服务难矛盾的有效途径，眉山市不动产登记作为提供政府服务的一个窗口部门，只是在结合本地实际情况和现有资源前提下的一个探索，而在现阶段，依然有很多因素限制着数据共享，例如顶层架构缺失，信息化建设缺乏全局性统筹谋划，数据资源共享机制及标准缺失，数据助推城市应用现代化建设受阻，应用水平亟待提高，信息化对经济社会发展的助推作用受到严重限制，便民服務不足，信息化建设投入与民众体验不足形成矛盾等。但是尽管如此，在大数据模式下的全域政府信息共享，真正实现“数据多跑路，群众少跑路”，必然是优化政务服务的趋势。 参考文献： [1]魏芳.不动产登记数据与数据共享研究[J].消费导刊，2018（6）：24-25. [2]史长斌.浅谈不动产登记数据整合与入库[J].测绘技术装备，2017（3）：60-62. |
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