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公共服务视角下“厕所革命”的现状和问题

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杨婉莹

摘要：公共卫生设施的建设是公共服务的重要组成部分，“厕所革命”工作受到了政府的高度关注。本研究针对不同区域存在的巨大差异，通过对苏南、苏中、苏北三个地域的调查，在得到较为普遍结论的同时，兼顾地域特点，对江苏省现阶段的“厕改”工作进行分析，并结合民众偏好进行调查，总结出改革建议，从而为推动全国范围的“厕所革命”进程提供参考。

关键词：公共服务;厕所革命;智能化;建议

中图分类号：TU 993 文献标识码：A

2017年11月，习近平总书记对推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。这是总书记三年来第二次对“厕所革命”作出重要指示。随着“厕所革命”的进行，改革区域逐渐从旅游景区，迈向城乡，全面改善百姓的生活环境。不仅在区域上发生转变，还在理念上完成质的飞跃。公共厕所从“脏乱差”的生理代谢场所，转变到娱乐、审美的休闲地，甚至具备文化和商业的功能。

与此同时，学术界对“厕所革命”也进行热烈讨论。任盛宇[1]、白恩宇、牛文元、刘怡君[2]、宋金成[3]等认为我国城市化更加重视城市的规模和数目，而缺少合理的规划，城市化过程中改善居民生活的同时也带来了交通拥堵、环境污染等一系列社会问题。De VerteuilGeoffrey[4]完善了公共设施区位论，他强调效率与公平的最大化。伍如昕[5]、徐盈之、赵永平[6]提出居民在改革中的幸福感指数提高。

但学者们的研究主要集中在“旅游厕所革命”、公共服务均等化等方面，目前针对公共服务角度的研究寥寥无几。本研究将对“厕所革命”现象进行具体研究，不仅能验证与充实了现有的公共服务理论，又可以提供了新的理论价值，也是我国建设服务型政府的一个重要体现。

1“厕所革命”的概念界定

“厕所革命”早己成为一个世界性话题，指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

厕所文化可以全面地反映一个国家（地区）、社会和居住者的文明程度。它不但客观地反映了物质文明在地方的进步，并且是人的精神文明的具体表现[7]。自国家旅游局发动实施厕所革命以来，各地高度重视，全国厕所建设管理行动计划顺利开展[8]。

2江苏省“厕所革命”的现状分析

根据调查，苏州市2018计划完成新改建市政环卫公厕510座，旅游厕所150座，实际完成新改建市政环卫公厕570座，其中市区381座、（县）市189座，总投资约1.8亿元;完成新改建旅游厕所207座，其中市区142座、（县）市65座，总投资约6900万元，共计完成年度计划的117%。“苏州厕所开放联盟”签约成员单位490家，达成意向40家，基本完成任务。

南京2018年公厕建设分为主城六区（玄武区，秦淮区，建邺区，鼓楼区，栖霞区，雨花台区）和农村八区（栖霞区，雨花台区，江宁区，溧水区，高淳区，浦口区，六合区，江北新区）两部分。主城六区公厕新增45座，建筑总面积达3520m2，预估投资费用4710万元;农村八区281座，期中高淳区占150座，占农村公厕建设的53.4%。

连云港市2016年创卫以来，共投入资金2.3亿元，新建公厕48座，等外公厕提档改造426座，旱厕改水151座，维修92座;目前共有公厕825座，其中二类以上164座，二类以下661座，城区整体建设档次较以往有明显提高，布局更加合理，完成了城区旱厕所改造，实现城区无旱厕的目标。

3对江苏省“厕所革命”的问卷分析

本研究主要采取文献分析法和调查问卷法，全面收集了有关公共服务视角下“厕所革命”的现状和问题研究的相关文献，对江苏省苏州、南京和连云港三个地区的群众进行调查，设置针对于本次研究的调查问卷，结合网上调查的渠道，总结调查结果，以便于为本次研究提供更多的数据支持。

3.1调查问卷设计

为了调查社会公众对江苏省“厕所革命”的评价，本研究采取了调查问卷的形式进行调查，问卷总共设置了A、B、C三个部分，A部分主要调查受访人的性别、民族等个人信息，总共设置12个问题，其中2个填空题，10个单选题;B部分的问题主要调查受访人周边的厕所环境，总共设置18个问题，其中填空题一个，选择题17个;C部分问题主要调查受访人对公共厕所和“厕所革命”的评价，以及对厕所的需求标准，问卷题目一共设置了11题，其中10道選择题，1道填空题。

本调查问卷的设计符合本次研究的需求，各部分题目数量分布合理，问卷内容层次明显，有梯度渐进式进行问卷调查，符合绝大多数的问卷要求，同时不会侵犯问卷人的隐私。对于A部分的问卷内容，可以搜集完受访人的基本情况，为后续的研究分析打下基础，而B部分的内容联系实际，能够比较真实地反映受调查对象的厕所环境，较大程度的提高了本次调查问卷的真实性，也提升了本次研究的研究结果的准确性。最后C部分的内容可以比较全面的了解受调查者对厕所的需求情况，以便于为本次研究发现公众视角下的“厕所革命”中的问题。

3.2问卷调查对象及方式

问卷调查的地区主要选择了江苏省苏中、苏东和苏南这三个地区，符合本次研究的江苏省“厕所革命”这一对象，能够反映江苏省“厕所革命”的整体情况。本次问卷调查主要采取网络调查的方式，网络调查一共选取了375名受访者，一共调查了41个问题，对于调查结果也是通过网络的方式进行搜集，最终通过SPSS分析工具调查结果进行分析。

3.3社会公众对江苏省“厕所革命”不太满意的地方

根据“您目前对公共厕所哪些地方不太满意？”这以问题调查问卷表1结果显示，375名受调查人中有243人觉得厕所内部脏乱差，对公共厕所的卫生表示不满意，占比64.8%，其中同样有242人觉得公共厕所无清洁人员或清扫不及时，占比也达到了64.5%，其次对于公厕数量不够这一答案也有186人。由此可见，公共厕所卫生是困扰公众的主要问题，对于公共厕所数量不足，基础设施是当前公共厕所存在的客观问题。

对于“是否有必要加入智能设备”这一问题，375名受灾的人中，有一半的人表示有必要，另外也有大约一半人数认为没有必要。根据这一调查的结果表2分析得出，在厕所管理中加入智能设备是很大一群人当中的需求。如果让更多的人了解厕所管理的智能设备，充分考虑到受调查人对厕所管理中智能设备的认知，将有更多的人群需要智能设备这一需求。

针对于你是否愿意使用无性别厕所这一问题，375名受调查者当中，有139人会犹豫一下再使用，另外有163人表示不介意，但我自己不会使用，还有31人，表示完全接受无性别厕所，而仅仅只有42人，表示完全不能接受无性别厕所。由此可见，在“厕所革命”中考虑加入一些无性别厕所是绝大部分是可以接受的，关键还是需要时间让公众过渡，见表3。

对于上一问题，52.8%的受访者表示可以适当加入，如果尝试在公共厕所中加入一些移动厕所，针对这一行为其中有21.8%的人表示不需要加入移动厕所，79.2%的人都认可，或者可以尝试加入。所以在江苏省“厕所革命”中，适当加入一些移动厕所，对于“厕所革命”也可以起到一定改善作用，见表4。

为了更清晰地调查社会公众对公共厕所的看法，调查问卷特地设置上一问题，其中有304人表示底层人员管理不到位是公共厕所存在的主要原因，占81.6%。其次有291人认为公民素质差距太大，占77.6%。对于其他问题，分别有184和169人选择了两种及以上，占比约50%。在今后“厕所革命”中，还应当增加底层人员的管理设置及宣传教育，见表5。

4公共服务视角下推进“厕所革命”的对策

4.1适当增加居民的资金投入

随着居民的人数增加，原来单一由政府投入资金进行建设公共厕所，可能已经无法满足于目前的建设需求，因此可以考虑，适当增加公共厕所建设地点周边居民的资金支持，由当地的街道办或村委会主持并鼓励附近的居民投入。同时充分考虑居民的民主意见，保证单个居民投入的资金标准控制在较低水平，聚少成多，让周边的居民配合。

4.2考虑增加移动厕所和无性别厕所

在以前的“厕所革命”中，厕所数量不足、女性厕所数量有限以及女厕门口排队较长这些问题，都证明目前公共厕所都无法满足实际生活当中的需求。所以适当增加一些无性别厕所、保障女性群体的使用厕所需求显得很有必要，同时也能改善公共厕所数量不足这一现象。

同时，第三卫生间被视为建设国际化大都市的要求之一，很多发达国家都已具备，国内仍需推广。同时，可以学习德国改革经验，给各个城市绘制“公厕地图”，为居民及旅客提供便捷的查询通道。上海还在公厕智能建设、生态绿色厕所等方面作了积极探索和创新，尤其是人性化服务与智能化管理。在友谊支路新型公厕，门厅中悬挂着的电子显示屏，上面公厕内的实时温度、湿度、布局和厕位使用情况等信息一览无遗，让管理更加便捷。

4.3建立更完善的公共厕所管理员管理制度

社会公众对公共厕所管理员管理这一问题，表现最强烈。第一，管理员的设置数量不足，厕所数目与管理员数目不匹配，这导致公共厕所的卫生清洁等方面无法满足正常社会公众的需求，所以应当加强完善制度，配置足够的厕所管理员。第二，对于管理员，常有工作不认真、不到位等问题，却没有相应的处理方式。对此要提升人员编制管理，在数量协调的同时，保证质量。

另外，政府部门也应当适当增加公共厕所管理人员的工资和待遇，以提高管理员的责任心，卫生和城市管理部门也应增强监督意识，对于管理不到位、人员不在岗等现象，要制定相应的惩戒措施，切实提高管理效率。

4.4提高公共厕所环保性能

在公共厕所的实际环保性能提升上，可根据不同场合、人流量、使用需求等，选择免水冲、循环水、泡沫节水等环保类型。另外可以考虑对于厕所中的建材，选择天然无刺激的环保建材，以此来实现公共厕所上内部配置的环保;对于公共厕所中的过滤球、清洁工具等损耗性物品，可选取更小巧、更清洁、更无异味的材质，来减小公共厕所中的损耗。

4.5加大公共厕所卫生宣传，提倡文明使用公共厕所

配置再多的公共厕所，制定再完善的管理制度，没有使用者的配合都很难形成良好的公厕环境。社会公众作为使用者，仍存在着很多忽视卫生或内部清洁的坏习惯。所以在“厕所革命”中，要加强宣传教育，充分考虑提升社会公众的文明素质水平，在内部设置简单易懂的清洁标语，来促进公民卫生使用的自觉性。

5结束语

江苏省属于东部发达省份，其“厕所革命”的成果对于江苏这个沿海经济大省的公共服务提出了新的要求，并且由于其财政收入水平很高，所以在全国来說，其“厕所革命”的发展水平处于领先地位。相信在持续的财政投入以及公共服务的不断提升的过程中，江苏省的“厕所革命”将会达到一个更高的水平，以提高使用者满意度。

参考文献：

[1]任盛宇.在市场竞争中激发农村集体经济活力[J].中国乡村发现，2017（4）：88-92.

[2]牛文元，刘怡君.2012中国新型城市化报告[M].北京：科学出版社，2012.

[3]宋金成.关于我国公共厕所布局与管理对策研究[J].环境与可持续发展，2018（4）：94-96

[4]DeVerteuil Geoffrey. Reconside ringthe legacy of Urban public facilitylocation theory in human geography[J].Progress in HumanGeography，2000.

[5]伍如昕.城市化、基本公共服务供给与居民主观幸福感——基于56个城市微观数据的经验分析[J].人口与发展，2017（3）：40-51，70.

[6]徐盈之，赵永平.新型城镇化、地方财政能力与公共服务供给[J].吉林大学社会科学学报，2015（5）：24-35.

[7]张景菲，张捷，赵灵慧，邵远航，张珏.城市公厕中的文化味道以南京为例[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2018.

[8]国家旅游局：厕所革命已经初见成效[J].企业研究，2015（7）：8.

项目名称：2018年“国家级大学生创新训练计划”。

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