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精准扶贫视角下高校资助育人工作的思考

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肖乐乐

摘要：“精准扶贫”是扶贫开发工作的重要战略指导思想，随着国家对扶贫工作及教育事业的高度重视，高校家庭经济困难学生的帮扶教育逐渐成为高校工作的重点内容。为保障教育公平，促进社会和谐，将“精准扶贫”思想引入高校学生资助工作体系，既满足了贫困学生的现实需求，又是实现教育公平、提高教育现代化水平的重要举措。标准化构建三维一体的精准资助育人体系，是高校资助育人工作的重要内容。

关键词：精准扶贫;高校;资助育人;工作体系

中图分类号：G645 文献标识码：A

2018年，习近平总书记在全国教育大会的讲话中指出，党的十九大从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，作出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。随后，李克强总理提出，全面落实教育优先发展战略，坚持改革创新，坚持教育公平，推动教育从规模增长向质量提升转变，以教育现代化支撑国家现代化。但是，由于我国区域经济发展的不平衡，社会的贫富差距导致高校仍然存在一定数量的家庭经济困难学生。目前，国家已经制定了较为完整的贫困学生资助体系，但在具体实施过程中，个体情况的多元化、认定环境的不可控等因素成为高校资助育人工作的困难，如何真正实现“精准扶贫”，保证受助对象的准确性，需要标准化构建三维一体的精准资助育人体系。

1 精准扶贫的内涵

2013年，习近平总书记在湘西考察时首次提出“精准扶贫”的概念。“精准扶贫”最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。主要内容包括贫困户的精准识别和精准帮扶，扶贫对象的动态管理和扶贫效果的精准考核[1]。精准扶贫关键在于“精准”二字，它是为了保证资源真正用到有需要的贫困人口手中，保证受助对象精准。同时，贫困户所面临的困难各不相同，个体情况的差异性导致帮扶措施需根据个体情况的差异性进行调整，不能千篇一律，帮扶措施与程序需精准。通过对贫困户采取一段时期的扶贫措施，是否取得成效，有没有实现脱贫，帮扶结果成效考核需精准。

2 对贫困生精准扶贫过程中存在的问题

2.1 建档立卡户子女无条件受助的公平性问题

2017年，财务部、教务部、人民银行银监会下发了《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》，该通知是高校贯彻落实“精准扶贫”的重要文件，其中明确表示加大对建档立卡等家庭经济困难学生的资助力度，各地区、高校等培养单位要把建档立卡家庭经济困难学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生、孤残学生、烈士子女以及家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生作为重点资助对象，国家助学金等相关资助政策原则上应当按照最高档次或标准给予相应资助，确保其顺利就学。通知下发，江西省级政府抓紧开展了建档立卡户子女受资助情况的核查工作，要求省扶贫部门从建档立卡户数据中筛选出在校生信息，提供给各个高校，核对信息真实情况，确保建档立卡户子女无条件享受国家助学金的最高等次，不错一人，不漏一人。建档立卡户的精准认定成为了保障学生资助公平性的前提。然而在实际的贫困生认定过程中，扶贫办给出的数据与高校核对的数据存在差异，高校辅导员（班主任）对建档立卡政策的不完全了解，各级政府对建档立卡户认定材料的不统一标准，导致高校辅导员（班主任）对不在扶贫办给出名单内的学生材料认定存在疑问，为保证不漏一人，上报的名单由于评选时间的节点性而不得不评为助学金的最高等次，高校对建档立卡户子女的认定并不完全精准。我国建档立卡精英俘获率为0.25，即100名建档立卡名额有25户被精英农户占有[2]。建档立卡首先满足具体执行者（村干部）的利益[3]。在评选过程中，个别建档立卡户学生家庭条件比未建档立卡学生更好，受国家奖助学金名额的限制，未建档立卡学生享受金额不得不低于建档立卡户学生，更甚则享受不了国家资助。同时，建档立卡户数据的动态性，学生家庭是否已达到脱贫目标，高校也无从考证，仅仅能依靠学生的诚信程度来进行是否再给予资助。

2.2 贫困证明材料无从考证的真实性问题

受助对象的识别精准是资助育人效果的前提，目前，高校贫困生认定材料依据是《高等学校学生及家庭情况调查表》，表内的内容包括学生基本情况、家庭主要成员情况、家庭有关信息及学生家庭所在乡镇（街道）民政部门、村（居）委会、原就读高中确认签字四部分，开学初学生填写了《高等學校学生及家庭情况调查表》并由学生家庭所在乡镇（街道）民政部门、村（居）委会、原就读高中任何一单位核实、盖章即可参与班级贫困学生认定工作。受中国传统人情关系的影响，部分学生为了得到国家补助，采取投机取巧、联系关系等方式获得相关部门的盖章认证，家庭经济调查表所填信息的真实性有待考证。

2.3 认定程序受情感因素影响的客观性问题

贫困学生的认定由班级组成民主评议小组评定，小组成员一般由辅导员（班主任）、班级干部代表、普通学生代表组成。大学是一个相对独立的环境，除了共同生活在一个寝室的同学之外，大部分同学相互之间的了解并不十分清楚，参加评议的班级干部代表、学生代表无法真正了解每位参评同学的家庭情况，评议过程中受情感因素的影响，会偏于导向同一宿舍或者关系较好的申请了贫困生认定的同学。同时，部分高校辅导员（班主任）判断学生家庭困难情况的依据存在情感上的固定思维，将符合单亲家庭、孤儿条件的学生一定纳入资助范围，而忽略了家庭条件类别后的具体因素，如离异单亲家庭，父母双方均履行抚养义务;孤儿学生被富裕家庭领养等。

2.4 帮扶措施单一的有效性问题

国家建立了较为完善的高校家庭经济困难学生资助政策体系，同时积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向高校设立奖学金、助学金，目的在于不让一个孩子因为家庭经济困难而失学。为了保证家庭经济困难学生资助的全覆盖，不漏掉一个贫困学生，高校的资助往往是着重于“面”，然而，对于家庭经济十分困难的学生来说，尤其是需要高额学费的独立院校，他可能需要获得多方资源才能基本凑够学费、生活费。对于班级同学来说，一位同学如果占有了班级的所有种类资源，受资助学生会担心其他同学用异样的甚至猜测、怀疑的眼光看待他，他们不仅要承担的是经济上的压力，还有心理上的无助与困惑。这些家庭经济真正困难的学生，他们需要的不仅仅是物质上的资助，更需要精神上的支持与鼓励，与在授我以“鱼”的同时，更授我以“渔”，让资助育人真正体现于“育人”两字，让贫困家庭学生学会自尊、自爱、自立、自强。

3 标准化构建三维一体的精准资助育人体系

3.1 制定科学合理的量化指标体系

困难认定可以说是界定困难学生的唯一准则，而包括困难认定和助学金评定，国家和各学校在评定过程中都没有很详尽准确易操作的评定标准和细则[4]。为了避免《高等学校学生及家庭情况调查表》真实性有待考证以及认定程序受情感因素影响的问题，各班级在进行评定前，需要重新统计学生的一些基本信息，将申请贫困生认定学生家庭的客观情况进行量化分层，建立多级多向量化评分体系，更加客观科学的对贫困生进行认定。这一量化指标体系包括家庭人口组成情况、家庭人口收入情况、家庭人口支出情况及其他特殊情况四个项目，每一项目包含各自的具体内容，再根据评定内容情况，进行分层级的认定。班级贫困建档申请成员信息，见表1。

3.2 自我评议与他人评议相结合，优化

评选程序

目前高校贫困生认定程序是在查阅贫困证明材料的基础上，组成民主评议小组，由评议小组成员综台评定后，确定贫困生建档以及获得国家奖助学金的人选。为了使评选程序更加科学，评议小组评定后的名单更加客观、公正，不带私人感情色彩，同时保护受助同学的隐私，班级在民主评议前将所申请同学的家庭情况按照量化指标体系整理汇总后，以匿名的文件形式供评议小组成员查阅，评议小组成员根据收集到的同学家庭信息，进行横向的综台比较，通过困难等级的排列：非常困难、比较困难、一般困难、不困难，结合各班贫困生建档的名额，确定贫困建档名单。如，申请认定的两位同学材料在家庭人口组成情况、人口收入情况、人口支出情况均大致相同的情况，若其中一位学生家庭有特殊情况，另一位学生没有，则需要优先考虑认定家庭有特殊情况的学生。同时，可将申请贫困建档的同学纳入评议小组成员名单中，让他们也了解班级其他同学的困难情况，既保护了贫困学生的自尊心与自信心，也能够让他们更加客观地认识到评选情况的真实性。

3.3 将德育建设纳人贫困学生综合考评体系

资助育人工作，关键在于“育人”，不仅是对学生进行经济资助、物质帮扶，最核心的是对学生进行思想教育和引导，让学生心怀感恩之心、自立自强。尽管国家、社会、学校对贫困学生的资助是无偿性的，但是学生要常懷感恩的心，为班级服务，为学校建设，为社会奉献，为国家贡献。班级可建立贫困学生“有偿”劳动制度，根据受助学生的受助等次，规定不同时长的志愿服务时间，即获取奖助学金的同学每一学年需要用志愿服务班级学生、服务他人、服务社会劳动时间作为等价补偿，提供的相应证明材料将作为下一次贫困生认定的参考。让学生在当志愿者的过程中进行感恩教育的实践深化，更加深层次的感受感恩的意义，做出感恩的实际的活动，让贫困学生学会感恩，学会奉献。

参考文献：

[1]汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（5）：147.

[2]胡联，汪三贵.我国建档立卡面临精英俘获的挑战吗[J].管理世界，2017（O1）：89.

[3]李玉刚.利益、原因与困境——J村精准扶贫实践[C].第十一届中国农村发展论坛论文集，2015.

[4]张娜.高校“精准扶贫”视阈下贫困生认定量化评定研究[J].黑河学刊，2019（01）;20.

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