| 标题 | 新公共治理视角下的政府常务会议制度改革研究 |
| 范文 | 摘要：党的十九届三中全会提出，要建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”，作为各级政府集体议事决策机制的政府常务会议制度将面临着新形势新任务。以新公共治理理论为基础，加快推进的政府常务会议制度改革创新，具有现实的必要性和可行性。本文阐述了现阶段政府常务会议制度的基本模式和局限性，并从新公共治理视角就改革策略进行了探析。 关键词：政府常务会议;决策;公共治理;制度;改革 中图分类号：D63 文献标识码：A 政府常务会议制度是我国各级政府在坚持民主集中制的原则下，为提出科学决策、民主决策、依法决策水平和议事效率而设立的政府议事决策制度，它也是中国特色社会主义民主政治在行政制度设计上具有时代特征的实践成果。经过长期的实践探索和发展完善，现阶段政府常务会议制度体系已经日趋成熟，其在中国各级政府议事决策民主化、科学化方面发挥的作用也日益显著。 随着时代的发展和改革的深入，政府常务会议制度在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中逐渐暴露出决策机制不完善、开放程度不高、评价体系缺失等局限性，制约着政府议事决策民主化、科学化水平的进一步提高。特别是在加快打造共建共治共享的社会治理格局这一新形势新要求下，各级政府正加快从管理型向治理型转变，推进政府常务会议制度改革具有必要性和迫切性。 1 中国政府常务会议制度的基本模式 1.1 发展过程 1949年10月21日，中华人民共和国中央人民政府政务院成立当天，首任总理周恩来主持召开了第一次政务会议，这是国务院常务会议的前身，并保持每周一次的频率。直至1982年，全国人大颁布的《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，首次以法律的形式明确了国务院常务会议的内涵、基本原则和组成人员。1986年，全国人大常委会颁布的《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的决定》确立了地方政府常务会议制度。2013年，国务院印发实施的《国务院工作条例》，具体明确了国务院常务会议的主要任务、召开频率、议题报审程序和请假制度等内容。各级地方政府也通过印发实施《政府工作规则》和《常务会议制度》来明确政府常务会议的相关程序和原则。 1.2 制度设计 国务院常务会议制度和地方政府常务会议制度的运行模式几乎相同，这主要源自于中国各级政府体制设计的一致性和连贯性。 政府常务会议组成人员包括政府领导班子成员、政府秘书长（或办公厅（室）主任）。如国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。根据议题涉及工作情况，会议还会邀请相关部委办局和政府组成部门、直属机构主要负责人参加，该类人员为会议列席人员。 会议原则上一周召开一次，因政府主官是常务会议的召集人和主持人，具体时间主要取决于政晌主官的日程安排，其次也要根据政痢领导班子成员的出席比例来决定。尽管国务院没有对组成人员出席人数作出明确要求，但各地方政扇普遍规定，出席人数应超过应到人数的1＼2。 会议的任务主要涉及三方面：一是传达学习上级重要会议、文件精神及本级党委的重要决定和工作部署，研究提出贯彻意见;二是讨论以政府名义制定发布的重大政府规定、行政规范性文件草案;三是对“三重一大”事项进行讨论和决议。 会议议题来源主要包括政府领导班子成员要求上会的议题、政府组成部门或直属机构提请上会的议题和政府办公厅（室）根据工作要求安排上会的议题等。常务会议讨论的议题经汇总后，最终由政府主官确定。 在会议组织方面，由政府办公厅（室）负责常务会议的组织、协调工作，会前严格执行签到、请假等制度，会后起草会议纪要，经政府主官签批后印发。 1.3 决策过程 政府常务会议决策的过程可以划分为研究、审议和表决三个阶段。 研究阶段是指议题在提交常务会议讨论前，先由议题申报单位向相关单拉征求意见建议，必要时还应组织专题会议进行充分研究讨论的过程。议题初步达成一致的方案或意见后，月割是交到政府办公室皇批，并进入常务会议议题候选名单。作为政府法律顾问的司法部门一般要预先对决策方案类议题进行合法性审查，重要议题还需严格执行重大事项决策程序，确保决策程序的合法性和正当性。 审议阶段是指常务会议上政府领导班子成员对议题进行审议的过程。议题汇报人由议题申报单位主要负责人担任，在其简要说明议题基本情况后，担任常务会议主持人的政府主官依次征询相关单位主要负责人和政府领导班子成员的意见。在此过程中，常务会议组成人员和列席人员会通过轮流发言进行公开讨论和商议。 表决阶段是指主持人组织常务会议药压戈人员进行最终决策的过程。议题经过讨论后，由主持人总结拟决策的方案，并征询参会人员是否有不同意見，在确认没有异议后，宣布该议题原则通过，具体方案由议题申报单位在会后组织实施。 2 现阶段政府常务会议制度的问题和困境 2.1 议题方面有待优化 常务会议议题的来源比较单一，主要包括文件（会议、讲话）精神传达学习类议题、工作汇报部署类议题和研究方案事项类议题，缺乏政府系统外部来源，且议题决定权在政府主官手中，议题建立的开放性和民主性不足。同时，议题结构不够合理，目前各级政府常务会议普遍存在传达学习类和工作汇报部署类议题过多的现象，严重挤压了研究方案事项类议题的时间，由于会议议程紧凑，汇报和讨论的时间必须各控制在5分钟内，造成一些重大文件方案、事项的讨论并不充分，决策过程祠对草率。[1] 2.2 决策过程不够民主 常务会议虽有安排人大、政协官员列席，但普遍没有邀请人大、政协代表和群众代表列席旁听，决策过程仍然相对封闭。同时，方案事项类议题往往只提供业务部门提议的最终方案，而没有多个候选方案供比对，决策选项单一，容易造成决策个人化或部门化。此外，表决过程所履行的是政府主官“末位表态制”，议题是否通过的最终决策权在“一把手”手上，仍然容易滋生“一言堂”“家长制”现象。 2.3 决策评价体系缺失 常务会议的决策还没有建立相应的评价体系和追责问责制度，容易引发决策失败与决策腐败。对于一些重大决策，如果没有决策公开和事后评估，不利于促进政府审慎用权。目前各级政府对常务会议的信息公开主要是以新闻报道的形式，特别是研究方案事项类，仅仅是公布个别议题的标题，社会公众既无法了解决策情况，也无法监督议题的执行落实效果。[2] 3 新公共治理视角下的改革策略探析 公共管理史上经历了两种传统的公共行政模式和新公共管理模式两种公认的模式。前者是单一集权制的行政体系，政策的制定和实施的空间是一个垂直整合的封闭空间，政府的角色是“划桨”，即政府基本垄断了公共服务的提供。后者是竞争机制、市场化和契约关系的行政体系，政府的角色从“划桨”转为“掌舵”，政府只把握方向。 进入21世纪，公共政策的执行日益复杂，公共服务的供给主体日益多元化，传统公共行政与新公共管理难以适应并逐渐失效。在此背景下公共管理者需要一种更新的体制，而斯蒂芬·奥斯本认为，其所主张的多元主体参与、以制度为中心、强调公共价值实现的新公共治理模式能够承担这样的使命。[3] 党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化建设”的改革总目标，党的十九届三中全会则提出要建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”，我国政府常务会议制度也面临着制度惯性带来的各种弊端。以新公共治理为理论基础，加快推进政府常务会议制度改革，既贯彻党对国家治理体系和政府治理体系建设的新部署新要求，也符合创新政府常务会议制度设计的理论需求。 3.1 树立公共治理理念，开放决策过程 新公共治理理论强调，既要通过政府内部沟通机制、层级结构的改革来实现治理，也要通过发展非政府组织、第三部门以及公民社会来实现对于公共事务的治理，最终以具有紧张关系的多方主体互动的形式实现共同治理。新公共治理的最大特点是治理主体的多元化。 在政府决策过程中，不仅要注重科学性，还应追求最大程度的民主性。政府常务会议可以通过邀请人大、政协代表和社会组织、市民群众代表列席非涉密议题，以实现公共决策过程中的多元主体共同治理。在议题研究阶段，还应该引入第三方政策专业机构，建立专家学者和市民代表等组成的政府智库，增强重大决策议题候选方案的可选性和多样性，以促进决策方案编制的科学性、民主性，进一步提高决策质量。 3.2 优化会议制度设计，提高决策效能 规范化管理是新公共治理的一大特征。政府扮好“元治理”角色，推进政府常务会议制度化、规范化，有利于与多方主体建立以信任为基础的关系契约，实现决策信任。 拓宽议题来源渠道，从人大议案、政协提案和电子政务信箱意见中择优上会讨论。优化决策表决规则，借鉴党委常委会的“票决制”，推动决策过程进一步民主化。削减传达学习类、工作汇报部署类议题数量，提高方案事项类议题的研究讨论时间，使审议决策过程从注重效率向注重效能转变。 3.3 建立决策评价体系，加强事后督查 新公共治理的使命是创造公共价值，它是价值理性与工具理性的融合。政府治理的愿景是为促进公民的自由和全面发展提供良好的环境，而在此过程中的每一个公共决策，都起着至关重要的作用。 加强决策信息公开，建立决策评价体系，能促使政府决策在法治化、民主化和科学化的轨道上运行，避免“权力任性”带来的后果。各级政府应积极拥抱“两微一端”等新媒体，进一步扩大常务会议信息公开范围和质量，增强政府与公众在公共事务上的互動性。 同时，应建立政府常务会议运行情况报告制度，定期接受人大代表评议。加快构建重大决策评价体系，以公共价值的实现为标准，由人大、政协代表和第三方机构等开展绩效评价，向社会公开考核结果。此外还应建立决策终身负责制，加强对重大决策的监督问责，使政府常务会议制度真正实现权为民所用、利为民所谋。 参考文献： [1]慕玲.改革地方政府常务会议制度[N].学习时报，2015-06-22（A4）. [2]金东日，辛志强.基层政府决策会议公开及其实现路径研究[J].理论与现代化，2018（3）：57-62. [3]竺乾威.新公共治理：新的治理模式？[J].中国行政管理，2016（7）：132-139. 作者简介：植浩（1993-）男，汉族，籍贯：广东阳春，学历：非全日制研究生，研究方向：公共管理公共政策。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。