《粉丝公益与精准扶贫对接机制的构建》-管理学论文，管理论文-论文范文参考-科学狗论文网

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粉丝公益与精准扶贫对接机制的构建

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黄茂王骞敏崔茗惠许清清赵松

摘要：扶贫攻坚工作的胜利需要包括粉丝公益组织在内的社会力量参与，而有效的参与需要构建相关各方有效的对接机制的建立。本文从法律、政策、制度等方面就构建政府一粉丝公益组织一受助对象之间的合法、有效的对接机制提出思考和建议，以促进粉丝公益参与精准扶贫工作的规范、有序、合法、高效地开展。

关键词：粉丝会益;精准扶贫;对接机制;机制建立

中图分类号：F323 文献标识码：A

精准扶贫是当前具有战略性和全局性的重要工作，在脱贫扶坚工作的决战决胜的关键阶段，社会力量参与精准扶贫具有重要的意义。粉丝组织作为一支社会力量，其所具备的影响范围广、公益方向多样化、资金筹集能力强等特点有利于开展并参与到精准扶贫工作中。通过对西部少数民族地区红原县的走访以及对粉丝组织的调查发现，两者在实现粉丝公益与精准扶贫对接方面都表达了较强的意愿，而贫困地区的客观需求以及扶贫工作领导组织动员能力和经验，为粉丝公益参与扶贫奠定了坚实的基础。粉丝公益与精准扶贫的对接具备一定的可行性，如果建立“粉丝公益组织一政府一精准扶贫”的新机制，推动粉丝力量参与到精准扶贫政策的实施，可使得粉丝公益组织与政府在精准扶贫工作中形成合作互补、共同发展的密切关系。在良好的合作关系之下，既可为国家精准扶贫政策的开展拓宽对接渠道、创新运作形式，推动贫困地区脱贫致富，也可以促进粉丝公益组织管理向规范化、透明化、法制化、公益化方向发展。

“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和工作原理。根据《辞源》的解释，是指各要素之间的结构关系和运行方式。在社会学上指在正视事物各个部分存在的前提下，协调各个部分之间关系以更好地发挥作用的具体运行方式。故从机制这个概念上讲，需注意两个问题：一是事物各部分的存在是机制存在的前提;二是机制是以一定的运作方式把事物的

各部分联系起来，使其协调运行而发挥作用。

从机制的功能上看，一般分为激励机制、约束机制和保障机制，激励机制是调动管理活动主体积极性的机制;约束机制是保证管理活动有序化、规范化的机制;保障机制是为管理

活动提供物质和精神条件的机制。上述三种机制彼此之间相互联系、相互渗透。

机制的建立，一靠组织体制的建立或变革，二靠制度的建立或改革。这里的组织体制，主要指的是组织机构、组织职能和岗位责权的调整与配置;这里的制度，既包括国家法律、行政法规、规章等，也包括组织内部的规章制度。所以，具体地讲，机制是通过与之相应的组织体制和制度的建立或变革而发挥作用的。如何构建粉丝公益参与精准扶贫的对接机制呢？本文根据调查与思考，提出一些浅见，以求抛砖引玉。

1 建立对接组织是对接机制建立的组织保证

第一，是政府对接组织机构的建立和完善。我們调查走访的西部少数民族贫困地区红原县，发现该县政府并没有设立专门的机构或者指定部门承担与粉丝公益组织的对接工作，在大多数时间，政府与粉丝公益组织对接的部门或者相关负责人常常是不同部门或不同的相关负责人，这显然不利于二者对接工作常态化地开展和后续工作的顺利推进。粉丝公益组织的功能与政府的救助功能具有同一性，在实现方式上，又具有天然的互补性。以红原某小学为例，政府给予资金支持为当地提供基本的教学设施，而粉丝公益组织可以组织有意愿的粉丝到当地提供一定的教学服务，以达到提升当地教育水平的目的，二者通过互补达到统一的目的。但现在，政府与粉丝公益组织还没有形成整合性的力量，大多数时候都还在各行其道，互不往来。所以，当务之急，首先是政府指定承办与粉丝公益活动对接的机构、人员，并规定其相关的职能、职责、任务，同时，应在物质、工作经费、办公场所等方面予以保障。

第二，是完善“粉丝公益”自身的制度化建设。“粉丝公益组织”是明星粉丝出自对明星的喜爱以及对公益的热衷而自发形成的民间组织。因此，粉丝公益组织应依法依规设立自身的组织机构，依法依规建立自身资金的募集、使用、监督、审计等制度，政府也应尽快出台相关法律法规制度对粉丝公益组织进行相应规范，尽快结束目前部分粉丝组织机构不健全、财务管理不公开、不透明、资金使用缺乏监督等问题。同时，粉丝组织内部也应当设

立专项部门或人员与政府进行对接，以免出现人责不清、管理混乱的状况。

2 建立对接联系的信息服务平台

在2018年8月，桑多镇第二小学经由政府出资使得当地的教育硬件设施得到改善，然而由于地区文化影响，家长们并不注重孩子们的文化教育，也不会从为数不多的收入中出钱购买学习用品。本项目组通过微博平台与明星粉丝公益组织进行联系，最终由演员白宇明星各站参与本次捐赠，项目组向双方提供了联系方式，由各方参与沟通，完成了最后的对接捐赠。由此可见，只有政府、粉丝组织、受助对象三方进行充分的信息沟通交流，才能满足贫困户的真正需求，真正为贫困地区提供有效帮助。

沟通协调是基层政府不可推卸的主要职能，也是打造服务型政府的基本要素之一[1]。由于政府掌握着精准扶贫方面最全面的数据，贫困家庭或个人最懂得自己的需求，为了粉丝公益扶贫落地并取得实效，各地政府可建立扶贫信息平台，构建“政府机构一粉丝公益组织一贫困地区和人员”三者的信息对接，充分利用数据库以及信息平台，发布需要社会力量参与扶贫的对象、数量、所需资源、扶贫方式、时间要求、联系对接方式、粉丝组织需要具备的条件和能力等信息，在此基础上，经过第三方认证的明星粉丝组织根据自己的条件和能力可以在平台上认领相关的精准扶贫项目，从而在信息共享机制的前提之下，实现有效的信息沟通。

3 明确权责利，构建合同法律关系

粉丝组织受领扶贫项目后，在正式执行前，应该由当地政府相关机构、粉丝组织和拟接受援助的家庭或个人三方以合同关系确立各方在援助项目实施中的权利、义务及法律责任，落实各方的权、责、利，避免在合作过程当中任意一方出现违约，或者一旦出现违约，能够有明确的追究其法律责任的依据，从而保障粉丝公益参与的扶贫行为具有法律的约束力并在法律的轨道上运行。

4 建立第三方评估机制

粉丝组织受领扶贫项目后，是否如期保质保量完成扶贫援助任务，需要经过中立的第三方机构进行调查，给出调查结论并给予评级。第三方评估可谓是最理想的评估主体，这避免了政府独自供给公共服务时既是提供者又是评估者的弊端[2]。第三方机构应当依法建立科学的评估指标和评估体系，接受政府的委托，进行自主调查，调查结论应当发布在相关网络平台上。调查结论的公布有几个作用，一是督促粉丝组织认真完成认领的扶贫援助项目;二是作为政府或其他第三方奖励优秀粉丝公益组织的依据;三是作为对认领扶贫援助项目完成不好的粉丝组织予以一定形式的处罚的依据。

5 建立合理有效的粉丝公益组织培育机制

由于明星的粉丝构成存在多样化的特征，粉丝组织领导者的个人管理能力、专业技能、法律修养、文化层次等也参差不齐。因此，在保留粉丝公益组织的自主性同时，政府也需要采取一定的措施对粉丝公益组织进行规范、引导、培育，如制定法律进行规范、通过政府或第三方机构来培育、培训、孵化粉丝公益组织，包括举办相关培训班、讲座、现场咨询、法律服务、实地检查等方式加强对其指导、培训、督导和引导，使其运作更加规范、合法，增强其公共服务能力，从而引导粉丝公益组织的健康发展。

6 制定规范明星粉丝组织参与扶贫公益的规章制度

为了使明星粉丝参与扶贫公益的活动在法制的轨道上健康運行，政府还需要在制度上完善和规范明星粉丝参与扶贫公益的行为，政府相关部门应做好顶层设计，出台相应的法律条例、规章或办法，就明星粉丝公益组织参与精准扶贫的主体条件、申报要求、程序步骤、执行方式、评估办法、奖惩措施等作出明确、规范的规定，并向社会公布公示。促使粉丝公益组织参与精准扶贫活动规范有序，最终促进明星公益组织健康发展，促进精准扶贫工作的有效开展，见图1。

通过前期对西部少数民族地区红原县的走访以及对粉丝组织的调查发现，两者在实现粉丝公益组织与精准扶贫对接方面都表达了较强的意愿，但若无相关机制的建立和指导，粉丝公益与精准扶贫的对接将存在诸多问题，因此，建立“粉丝公益组织一政府一精准扶贫”的新机制，对推动粉丝力量参与精准扶贫政策的实施具有重要意义。建立对接组织以及对接联系的信息服务平台在一定程度上能够保证对接过程的规范化，并通过构建合同法律关系明确权责利、建立第三方评估机制监督过程结果、建立驱动机制提高粉丝公益的积极性、建立培育机制引导粉丝公益组织的健康发展等措施，使粉丝公益组织与政府在精准扶贫工作中形成合作互补、共同发展、良性健康、依法有序的长期合作关系，由此创新精准扶贫政策的开展新机制，不仅推动贫困地区脱贫致富，同时也有利于促进粉丝公益组织更加规范化、透明化、法制化、公益化。

参考文献：

[1]舒齐.基层政府实施公益创投的现状分析和对策研究——以苏州为例[D].苏州大学，2014.

[2]陈思.公共服务中政府与民间组织合作机制研究——以武汉市水上救援服务为例[D].天津商业大学，2012.

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