| 标题 | 新时期央企党的纪检监察难点和对策 |
| 范文 | 余丽 摘要：在全面从严治党的时代背景下，央企党的纪检监察工作得到全面加强，但仍然存在一些新间题、新挑战。本文主要探讨了新时期央企党的纪检监察工作的难点及其成因，并提出了解决难点间题的对策，目的是进一步提升纪检监察工作的质量和效率，发挥好央企党的纪检监察工作的保驾护航作用，促进央企持续健康发展。 关键词：央企;纪检监察;难点;对策 中图分类号：F276.1;D262.6 文献标识码：A 习近平总书记强调，要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面[1]。贯彻落实好总书记的指示要求，央企党的纪检监察工作必须坚持结果导向，破解难点重点，探索有效方法，保证把全面从严治党的要求在央企全面落地。 1 央企党的纪检监察工作的主要难点 央企党的纪检监察工作，是党和国家监督体系在企业的延伸。加强和改进央企党的纪检监察工作，应该抓住主要矛盾，在突破难点上下功夫。 1.1 监督难 监督难包括两个方面，一个是监督同级党委难，一个是监督下级党委难。按照《党章》规定，党的各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。由于同级纪委书记的编制在企业，薪酬和升迁掌握在同级党委和行政领导班子手中，使得同级纪委监察机构很难对同级党委和行政领导班子进行有效监督。对下级监督难，主要是由央企的特点决定的。我国的央企大多是集团公司，分支机构和子公司一般遍布全国各地，有的甚至发展到海外。集团总部纪检监察部门对下级所属单位党委的监督，固然有行政级别上的优势，但是不可能经常性地对下级机构党委进行常态化监督，即使建立了巡视巡察制度、廉政谈话等制度，由于上级纪检监察部门对下级机构的具体情况掌握不全面、不熟悉，也可能让该类制度流于形式，难以及时发现和有效查处下级机构领导班子腐败问题。2014年以来发生的中国移动广东公司原董事长、总经理徐龙、广东电网公司原总经理吴周春、中国移动河北公司原总经理张连德等腐败案件，很能说明央企纪检监察机构的失职。 1.2 办案难 《党章》规定，党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责。在央企里，一般纪检监察有自己的体系，在持续运用“四种形态”惩治教育、治病救人的过程中，难免会上升到查处办案的形态，而企业毕竟以经营管理为主要目标，制度专业性有限、全面性不足，办案软硬件设施或有缺失，纪检监察人员办案经验匮乏，在种种条件限制下，给案件调查推进、确保涉案人员心理和人身安全以及涉案信息保密等工作的开展都带来了一系列的困难。 1.3 执纪间责难 执行纪律、依规问责，是央企纪检监察机构的一项重要职责。对于发生在央企内部的违反党的纪律和国家法律法规的行为，央企党的纪检监察机构目前只能做到“两个关注”，即关键业务环节和关键业务人员，建立防控机制进行防范，防止出现违规违纪甚至违法行为。但是一旦二者之一出现问题，能否有效执行党的纪律并将纪律执行到位，就存在着不确定性，是否能准确问责，仍有待观察。之所以存在这样的问题，一定程度上源于看违反纪律人员的“背景”，如果其“背景”足够“深”，很有可能大事化小，小事化了。 2 央企党的纪检监察工作难点原因分析 央企党的纪检监察工作的难点，是由内部监督本身的特点所决定的。内部监督有其自身优势，但也有明显的缺陷，具体有以下几个方面。 2.1 碍于情面不愿意监督 这是内部监督普遍存在的问题，对于央企纪检监察机构的监督对象尤其是关键业务环节和关键业务人员来说，要么是直接上下级关系，要么是同事、同学、战友或者同学、同事、战友的子女，要么是拐了弯的亲属亲戚关系等等，各种人情错综复杂，这些都是在实施监督过程中绕不开的“关系墙”。监督者在遇到这些情况时，尤其是在执行党的纪律时，常常是就低不就高、能宽松就不严格，怕得罪人的心态普遍存在。 2.2 涉于利益不便于監督 央企本身是一个利益群体，其利益会涉及到党政机关以至于社会的各个方面，央企党的纪检监察机构在遇到违纪案件时，不得不顾及各方面的利益关系。从监督者个人来说，不是谁走上纪检监察岗位就自动会履行监督、执纪、问责职能，在履行岗位职责时，他会考虑给央企领导班子产生什么影响，会牵涉到什么人、什么样的领导干部，更为重要的是会对自身和自己家人产生什么样的影响。在种种利益考量下，一旦遇到问题，就可能丧失原则，迁就违纪者，导致履行职责不到位，监督失灵[2]。 2.3 自身问题不想去监督 在一个功利性极强的社会，纪检监察人员不可能独善其身。一些央企纪检监察人员受各种利益驱动的影响，党性不强，遇事不讲原则，习惯于做“和泥匠”、老好人，对发生在身边的违反党的纪律和法律法规的行为习惯性沉默，睁一只眼闭一只眼，得过且过，不敢较真，不敢碰硬，甚至包庇纵容一些人违法乱纪。发生在央企领导干部身上的腐败案例，当事人警醒世人的一句话就是他们在违法乱纪过程中，没有听到应有的提醒和规劝，这不能不说是央企纪检监察工作的一种失职。还有一些纪检监察人员自身不正，利用监督者的权利徇私舞弊，贪赃枉法，与违法违纪分子沆瀣一气，甘愿做违法违纪行为的“保护伞”，使党的监督化为泡影，严重损害了央企党的纪检监察工作的威信。近年来查处的包括央企在内的纪检监察机构“内鬼”就很能说明，加强央企纪检监察队伍自身建设，是何等重要。 3 解决央企党的纪检监察工作难点的对策 央企党的纪检监察工作中存在的三个难点问题实际上是一个问题的三个方面。加强央企党的纪检监察工作，不仅要做到习近平总书记提出的“全面从严治党要在国有企业落地，从基本组织、基本队伍严起”，也需要在此基础上，突出解决三个难点问题，让央企党的纪检监察工作发挥应有的作用。 3.1 推进央企纪检监察体制改革 党的十九大以来，为了落实全面从严治党要求，中央纪委与国家监委合力出击，要求既要执纪又要执法，还相应出台了许多制度规定。但是一个不容忽视的问题是，虽然制度出台了不少，包括央企在内的国有企业腐败问题仍然时有发生，这就提醒我们，制度多不一定就管用，关键是要出台管用的制度。 一是制定利益剥离制度，把央企监督者与被监督者利益分离，让央企纪检监察部门打消后顾之忧，挺直腰杆，敢于监督。在目前这种监督者利益掌握在被监督者手中的情况下，很难实现真正意义上的监督。深圳等地探索改革国企纪检监察体制，企业纪委书记由市国资委、市委组织部联合提名，市委组织部任命，市国资委委派或推荐担任监事会主席，改变了纪委书记的产生方式和企业纪委书记的个人利益与企业挂钩的传统做法，实现了企业纪委任免、考核、薪酬待遇等与企业完全脱钩，增强了国有企业纪检监察工作的相对独立性，让国有企业纪检监察机构强化了监督执纪的腰杆。央企纪检监察机构可以采取类似办法，彻底解决不敢监督的问题。 二是建立案件或线索报告制度。在建立利益剥离制度的基础上，实行案件和线索双备案，即央企纪检监察机构收到的涉及央企及所属机构领导班子成员以及其他党员干部违法违纪行为的案件和线索，除了在央企总部纪检监察机构备案，同时向中央纪委驻国资委纪检组报告，并由央企纪检监察机构负责查处。如果央企纪检监察机构不查处，而被中央纪委驻国资委纪检组或者中纪委直接发现和查处，央企纪检监察机构承担失职责任，并追究纪检监察机构负责人和相关负责人的责任;如果不备案、不报告而被上级纪检监察机构或检察机关发现并查处的，加重处罚。央企二级、三级机构的纪检监察机构照此办理，让央企纪检监察机构及其所属二、三级纪检监察机构切实负起责任。 3.2 加强日常防范 日常防范的制度已经建立起来，问题是如何让这些制度发挥作用。国有企业党风廉政建设利反腐败斗争取得巨大成效。习近平总书记强调，始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。央企纪检监察部门的同志要有敢于与不良习气和违反党纪国法行为做斗争的精神。如果纪检监察干部不敢同这些行为做斗争，遇到这些言行不敢及时纠正和制止，就等于为不良习气和违反党纪国法的行为开绿灯，就是纪检监察人员的失职。对于不敢与不良习气和违法乱纪行为做斗争的纪检监察干部，应当采取组织措施，及时进行调整，防止央企纪检监察机构成为“瞎子耳朵”。 3.3 提高央企纪检监察人员素质 论学历、论专业知识，央企纪检监察人员的整体水平不低于历史上任何时候，但是学历不代表能力，也不能说明政治水平的高低[3]。作为央企纪检监察干部，最根本的是要讲党性、讲原则，以党和人民的利益为重。习近平总书记指出，衡量党性强弱的根本尺度是公、私二字。央企纪检监察干部首先要分清“公”“私”界限，有为党和人民的利益拉下脸的勇气，只要是侵害党、国家、集体和人民利益的事情，都要旗帜鲜明，勇于纠正错误。“忠诚、干净、担当”要求，不仅是对全党干部的要求，更应该是对纪检监察干部的要求。 参考文献： [1]习近平.在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话[N].新华社，2016-10-11. [2]刘萍.浅谈央企的纪检监察工作[J].企业改革與管理，2015（12）：171-172. [3]任建明，陈晔.全面从严治党下央企纪检队伍建设[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2017（1）：15. |
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