| 标题 | 网络化治理公共管理现代发展新趋势 |
| 范文 | 孙冰洁 摘要：网络化治理是一种新型的公共治理理论，其理论基石非常丰富，是一种新型的分析工具，同时也是一种对传统政府制度挑战的治理模式，从美国开始兴起到现在已经在国内外政府的管理中得到了较为广泛的应用。但是网络化治理是由非盈利组织组成，还面临着一定的挑战和风险。本文针对网络化治理公共管理现代发展新趋势进行了探析，旨在为人们提供一定的参考。 关键词：网络化治理;公共管理;治理能力;治理结构 中图分类号：D 523 文献标识码：A 在以往的公共服务管理中，主要是依赖于政府来进行管理，但是现代社会的界限更为模糊，权利更为分散，以往的治理模式已经不能满足现代人们多变而复杂的需求。网络化治理公共管理是指各种民间非盈利组织、民办企业、政府主体部门、政府主導的公办企业等共同参与为社会大众提供公共服务，通过多方组织来对各种资源配置进行控制，以此来弱化政府的主导性质，是一种新型的公共管理模式。网络化治理和传统管理模式最大的区别就是政府的角色发生了很大的变化，行政管理序列更加扁平而参与的部门更加丰富。 1 网络化治理的理论基础 网络化治理的理论基础包括协商民主理论、多中心治理理论等：一是协商民主是一种强调公民可以在公共协商过程中具有平等、自由的权利，能够提出各种理由来说服他人，在公共审议过程中能够进行理性的指导协商。这种理论主张所有的政治决策都是通过协商来实现而不是权力和金钱，强调的是公民协商的参与度和平等自由权利;二是多中心治理理论是和政府单中心论相对的一种理论，网络化治理是由各种组织和企业共同参与的，因此多中心治理理论认为政府不应该占据绝对的权威，其认为可以将政府当成是各个参与组织和企业中的长者，具有指导行动和确定治理方向的职责与任务[1]。多中心理论提出多样化制度、多中心公共论坛以及多样化公共政策安排，以多中心为基础来遏制集体行动中的机会主义，以此来促进公共利益的持续发展。 2 网络化治理的要素 2.1 治理主体 网络化治理是一种全新的治理模式，其认为治理是私人机构和公共机构的合作、公民社会和国家合作以及政府和非政府机构的合作，包含了高程度的公私合作。传统的统治认为政府是主体和中心，而现代社会政府以及公民社会组织都没有单独能力具有行动所需的足够的知识和信息，所以认为政府机构不再是治理的主体，而是多主体，是由很多单独治理主体构成的，每一个治理主体都在特定的领域中表现出强大的优势，那么其就可以在这个领域发挥出最强的治理能力。这样一来每个主体都能充分发挥自身的优势，而各个主体之间也具有独立的地位和充分的权力保障，具有平等的权利，因此网络化治理实行的是权力多元化和主体多元化。公民社会的各个组织在公共治理体系中结成了网络结构，因此并没有单独的权力中心，治理权力呈现网络化分布，而网络是多维延伸、开放的，任何一个节点也就是单个组织都可能成为中心，而政府也不能侵犯其他权力中心的独立地位[2]。 2.2 治理结构 网络化治理的治理结构和传统的市场治理相比有很大的差异，其组织形式比较复杂，是各种正式组织和非正式组织组合而成，具有中度弹性程度，行动基调和氛围比较开放，和传统正式、官僚的行为基调相反，各组织之间是相互依赖的，因此行动者的自由程度不会太过自由也不会太过不自由。网络治理各组织的参与态度非常积极，参与者具有高度的自愿度，由于其实行多主体，各个组织在自己擅长的领域发挥主体作用，因此对信息就有非常高度的分析程度，组织之间非常信任，各组织对整体的凝聚力量非常满足和信任，组织之间一旦发生了冲突也是通过互惠的规范和信誉的考量来解决冲突。 2.3 治理工具 网络化治理的治理工具主要包括契约、沟通工具和激励工具。在以往的政府管理中一定要政府通过自身的权威地位来发号施令，制定各种政策来对社会公共事务进行单一向度管理。而网络治理先要确定目标，然后建立协商、合作和伙伴的关系来对公共议题进行商议解决，而政府能够对其他主体的行为进行协调和影响，应用各种治理工具来改变目标群体的行为来达到预期的目标。 2.4 治理机制 网络化治理的治理机制包括互动机制、信任机制、整合机制和适应机制。网络化治理中的互动机制是指个体和团队能够通过各种间接或者直接的纽带关系来影响其他的参与者，能够影响其他参与者对环境的反应能力，在互动机制下，团队和个体都能够进入到其他的个体或者团体之间获得相应的资源，也能够对隐性资源或者相关的知识进行交流。信任机制在网络化治理中具有非常重要的作用，是治理网络形成和发挥作用的关键机制，各个行动主体之间相互信任，以此来推动网络治理各个组织之间的合作，并能够有效解决不同组织之间的分歧和矛盾，使得集体行动的障碍被消除，并相互制约，让行动者自觉遵守网络规则从而共同实现治理目标，促进组织之间的相互配合[3]。整合机制主要是指对关系序列进行非有序重组，以此来形成精干的群体，其可以进行水平整合也可以进行垂直整合。适应机制是指当治理的大环境发生突然变化时，治理结构的各个节点能够相互合作以此来将信息不对称的现象和信息隔离现象打破，实现信息的共享，促使每一个组织都能够在自己的优势范围之内最大程度协作，其确保了不同组织之间的互动产生并让互动向着形成协调集体行动的方向发展。 3 网络化治理面临的挑战 网络化治理是通过各个合作伙伴以及承包商组成的网络来实现各种公共服务的，更少依靠政府雇员，所以能够对政府和政府以外的各种组织关系进行处理，使得纳税人的负担降低。网络化治理具有效率高、专业化、适应性强等优点，但是由于其是由非盈利的组织组成的，所以和管理政府雇员就存在着很大的差异，政府需要怎样来进行程序整合等问题就导致网络治理面临着一些挑战和风险：一是其面临着有效的监督管理问题，一些政府部门对公私伙伴的管理没有进行有效的监督和管理，政府也常常在疏于监督和微观监督之间摇摆，最终导致服务失败或者成本超支的情况[4];二是网络化治理还面临着目标一致性问题，在公共部门实现目标一致是一件具有一定难度的事情，要求政府要建立某种服务网络，但是这种服务网络不难以测量，并不明确，并且网络中的各个组织的竞争和使命也比较难调节好;三是网络化治理具有多主体，所以就面临着协调沟通问题。当组织内部机构提供一项服务时，非正式沟通渠道会使得正式沟通的信息流和工作量增大。网络化治理的参与组织多元化，当面对复杂性高的目标或者服务项目时，难以协调好组织之间的关系，每一方都有自己的支持者，协调问题会对网络的运行造成阻碍。 4 提升网络化治理公共管理水平的措施 4.1 加强对公共价值的重视 公共价值是和个体价值相对的概念，是指同时满足公共民众需要而产生的意义和效用。政府或者社会团体设计、开发、提供并分配给公众进行享受或者消费的公共服务，或者公共产品都具有公共价值，其具有社会层面性、公众性和公众参与性等特点。在实际的网络治理中，如果涉及到较大的公共政策问题时，就需要鼓励官员确定想要达到怎样的公共成果或者提供怎样的公共服务。首先要思考政府以及其伙伴是否在目标和价值观上达成共识，才能再考虑如何去解决问题。加强对公共价值的重视还能够使得政府的思维方式得到改变和创新，而公务员则对网络资源进行更好地指挥和配置，以此来实现公共价值的最大化。公务员一定要加强思想认识，将培育发展非政府组织放到满足社会多元需求、推动社会和谐发展等高度上去重新认知。 4.2 构建合理的网络治理结构制度 要想不断提升网络化治理公共管理的治理能力，就要求一定要构建合理的网络治理结构制度，对各个主体之间的相互关系重新梳理好，并明确不同主体间的权责配置，对政府、非政府组织以及企业这三个治理主体之间的公共责任，以及权责关系都要有效划分，要明确，不能模糊不清，这样才能促进公共治理的多元主体之间的有效配合和合作，共同发挥作用来实现最终的目标。合理的网络治理结构制度是网络治理基本策略空间以及激励机制的基础，也是促进主体之间合作互动的基础。从我国目前的情况来看，政府一定要转变自身的职能，还权于民，将生产经营的权力交还给企业，让社会中能够通过政策扶持或者自身管理好的社会事务，让渡给社会来自行管理。网络模式相对来说比较松散，因此管理者要建立具有激励作用的动员机制，以此来对各种行为主体进行约束，同时调动行动主体的行为一致性和积极性。 4.3 提升网络化治理多元主体的治理能力 网络化主体要提升多元主体的治理能力，政府需要将自身的一系列核心能力开发出来，同时不断引进具有集成网络能力、构思网络能力和跨组织、跨部门知识共享能力的人才，并充分利用各种有效的手段和方式，来不断提升非政府组织的自我管理能力和综合素质。除此之外，要建立健全的非政府组织内部管理制度来对市场以及第三部门的行为进行引导和规范，不断提升独立发展和独立管理的能力。另外，政府要主动为非政府组织创建良好的平台和环境，增加对公共服务项目以及公共产品的投入，不断扩大非政府组织的收入来源。 5 结束语 现阶段社会公共事务管理已经逐渐向网络化治理的方向发展，而网络化治理注重公民在公共协商中的权利和自由，强调民主，同时是一种多组织主体的结构，在公共治理上具有一定的優势，但是同时要面临着一定的挑战，这就要求网络化治理要对各个主体的角色定位好，加强对公共价值的重视，构建合理的网络治理结构制度，提升网络化治理多元主体的治理能力。 参考文献： [1]凌智明.网络化公共行政管理范式探索[J].商场现代化，2017，31（32）：14. [2]李志强.网络化治理：意涵、回应性与公共价值建构[J].内蒙古大学学报（哲学社会科学版），2018，l2（6）：7n-77 [3]张智瀛，毛志宏.我国网络化治理研究：困境与趋势[J].才智，2014，13（29）：102-103. [4]孙健.网络化治理：公共事务管理的新模式[J].学术界，2016，28（2）：55-60. |
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