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雄安新区绿色治理指标体系的构建

范文

郑金夕

摘要：雄安新区的设立是一项重大战略部署，必须走绿色发展的路子，建设雄安新区的绿色治理体系。根据政府、企业、公民三方的绿色治理体系构建雄安新区绿色治理指标，绿色指标划分为三级，绿色政策、绿色产业、绿色生活是它的二级指标，其下还有三级指标。通过层次分析法，构建雄安新区绿色指标体系，以此来衡量雄安新区绿色治理体系构建的质量。

关键词：绿色发展;雄安新区;层次分析法;指标体系

中图分类号：F276.1;X171.4 文献标识码：A

0引言

雄安新区的设立是国家的战略部署，走绿色发展的道路，需要政府、企业、公众共同的努力。建设雄安新区绿色治理的指标体系，从而为雄安新区更好地进行绿色治理提供衡量标准。雄安新区绿色治理体系从政府、企业、公众三方面出发，通过政府绿色行政，推行绿色新政策、企业发展绿色产业，减少污染排放、公众绿色生活，使用新能源等措施来构建。

政府绿色行政是指雄安新区管委会作为专门负责雄安新区发展的部门，应该颁布出台政策来推动雄安新区的发展，并且加大在环境保护方面的投入，加强雄安新区的基础设施建设。企业的绿色生产是指，雄安新区的雄县、容城县、安新县三个地区主导产业主要是包装印刷产业、服装业、鞋业，污染比较大。因此雄安新区要绿色发展就需要调整产业结构，引进高新技术产业，并且对其他产业设定严格的污染排放标准。公民的绿色生活主要指绿色交通和使用绿色能源。绿色交通一方面是指使用新能源汽车，使新能源汽车成为雄安新区交通网的主力。绿色能源方面，雄安新区有丰富的地热能，是我国东部地区地热最丰富，开发利用条件最好的区域。雄安新区的风能、太阳能也十分丰富，用新能源替代煤炭等资源能够实现可再生能源的有效开发和利用，还能够减少污染。

雄安新区绿色治理体系从三方面来构建，相应的需要建立一个衡量雄安新区绿色治理体系质量的标准，因此根据雄安新区绿色行政、绿色产业、绿色生活三方面构建雄安新区绿色指标体系。雄安新区绿色治理指标从绿色行政、绿色产业和绿色生活三个方面出发，建立对应的绿色政策、绿色生产、绿色生活三级指标体系，为衡量雄安新区绿色治理体系质量提供参考。

1雄安新区绿色治理指标设计原则

雄安新区绿色治理体系指标设计原则主要是遵循国家提出的《绿色发展指标体系》《河北省雄安新区规划纲要》，并根据雄安新区的实际进行的改进。主要是按照以下原则：一是具有引导性，突出绿色发展。雄安新区绿色治理体系指标肯定首先要突出的是绿色、环保的概念。设立环境监测站、水文监测站，检测pm2.5和白洋淀水污染情况，对环境状况及时地控制和治理;二是具有可行性。雄安新区绿色治理体系的质量指标选取必须具有可行性，不能是看不见摸不着的指标。设立的监测站监测到的数值、设立的污水处理厂的数量、蓝绿空间比等等，这些指标都是可以在统计年鉴或者其他的资料中获取得到的。一些缺失的资料还有宏观的难以测量的指标就不适宜出现在雄安新区绿色治理指标体系中;三是具有系统性。雄安新区的绿色治理不仅仅是政府的事情，它涉及了整个地域内的所有主体，并且是牵一发而动全身。本文主要是从政府、企业和公民三个角度对雄安新区绿色治理体系的构建提出建议，因此指标的构建也要遵循系统性的原则，分别从三个角度构建雄安新区绿色治理的指标。四是科学性原则。指标的设计应该符合现代绿色发展的内涵，选择科学的指标，与雄安新区现状和未来相匹配，利用现代科技来搜集相关的数据。根据收集到的指标和指标设计原则构建雄安新区绿色治理指标，见表1。

2指标体系权重确立

在初步构建雄安新区绿色治理体系指标后，评价体系的总目标是衡量雄安新区绿色治理的成效，本文将采取层次分析法确定雄安新区绿色治理指标体系的权重，步骤基本如下：

2.1评价指标模型的确立

根据构建的雄安新区绿色治理评价指标体系，建构雄安新区绿色治理指标的层次结构模型。模型总共为四层，假设目标层为T，準则层为p，子准则层为b，方案层为c。

2.2构造判断矩阵

根据构建的层次结构模型，确定雄安新区绿色治理指标中各个指标之间的从属关系。通过表述每一层各个指标相对重要关系来进行构建。根据雄安新区绿色治理指标体系的层次结构模型，一共构建了11个判断矩阵，然后对每个判断矩阵中的指标两两进行比较，构建出指标重要性的比较值。

2.3层次单排序及一致性检验

一致性判断：λmax=3.0537 CR=0.0516<0.1

因此，上述判断矩阵符合一致性标准。相应的对11个判断矩阵都要进行一致性检验，经过yaahp软件计算，得到这11个判断矩阵CR均小于0.1，说明判断矩阵都符合标准。Yaahp自动生成了各层级指标的权重值，见表3。

3结论及建议

3.1绿色政策

根据上述指标权重的计算，在绿色政策中相对较高的是绿色投资和环境治理指标，绿色政策在整个指标体系中的权重是0.4111，占比较大，证明绿色政策在整个雄安新区绿色治理体系的建设中扮演着非常重要的角色。绿色投资和绿色环境指标占比0.1664，比重相对较大，因此要加大政策的支持和环境的监测。环境保护经费占财政支出的比重权重值达到了0.1233，政府应该加大对雄安新区发展的政策支持，尤其是要加大对雄安新区绿色发展的投资，扩大环境保护支出占财政支出的比例。一方面是相关政策的支持，加大环境保护经费和科教文卫经费的支持力度，加强环境污染的治理。另一方面针对环境治理指标中，对高污染的行业进行严格的管控，加强对空气和水污染的治理，提高水和空气的质量。雄安新区的设立使政府部门也意识到环境对雄安新区的重要性，必须走绿色发展的路子。在《河北省雄安新区规划纲要》中蓝绿空间比要达到70%，并且提到严格保护生态红线，要形成新的城乡发展新格局。要严格执行政府部门的政策，为雄安新区绿色发展提供政策保障。

3.2绿色生产

绿色生产指标在整个雄安新区绿色治理指标体系构建中权重为0.3873，可见绿色生产对于雄安新区绿色治理体系的构建也是十分重要。绿色生产指标下的二级指标是污染排放和绿色产业发展，权重值分别是0.2185和0.1093，污染排放权重值是二级指标中最高的。第三产业占GDP比重的权重0.0271，比重也比较高，因此第一任务还应是严格控制雄安新区的工业污染排放。绿色产业发展的权重为0.1093，根据其三级指标显示，雄安新区大力发展的产业应该是第三产业，并且资源利用率高，污染排放少的企业。因此工业上，雄安新区的鞋业、服装业、橡胶产业的发展应该升级改造，或者对于产业链齐全的产业可以考虑易地搬迁。同时污染排放二级指标下的农药化肥使用的相关指标权重值也比较高，因此在农业方面，雄安新区可以在绿色城市的定位下发展绿色农业，生产健康绿色无污染的食物，促进雄安新区的绿色健康发展。

3.3绿色生活

绿色生活指标在整个指标体系中权重值是0.1698，但是二级指标中的绿色能源指标达到了0.1958，是整个二级指标中除污染排放指标之外权重值最高的二级指标，因此雄安新区的绿色发展离不开新能源的开发利用。绿色能源中居民清洁能源的权重值达到了0.880，雄安新区的绿色发展离不开公众，公众使用的绿色能源也在指标中占有非常重要的地位，尤其是居民生活中拥有清洁能源的比重，政府应该采取政策支持公众使用清洁能源，同时发挥雄安新区地热资源的优势，扩大地热资源取暖的覆盖率。新能源汽车增长率指标达到了0.0279，在交通方面应该将雄安新区打造成以新能源汽车为主的城市，应该鼓励公众乘坐公共交通出行或者新能源汽车，并且同时要提高充电站覆盖率，为新能源汽车做好能源保障。

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