| 标题 | 以舟山为例聚焦海洋倾废制度 |
| 范文 | 徐钧 摘要：日益增长的人口以及高速发展的经济，使得人们的需求不断增长。工业的愈加重要，生产的垃圾增多，但陆地面积有限且处理垃圾的方式污染严重，这种对人们迅速产生危害的方式，越来越多的人选择海洋倾废，导致海洋倾废成为严峻的环境问题。舟山是典型的海洋倾废可分析的城市。 关键词：海洋倾废;地理环境;现状;危害;对策 中图分类号：P76 文献标识码：A 1海洋倾废的背景 早些年人们的环境保护意识淡薄，通过耗费环境作为代价来发展经济，其中重工业尤为突出，而重工业的高速发展势必会伴随着高污染。而近几年全球人口的暴增，陆地面积已经远远满足不了人们日益增加的物质需求以及精神需求，便将目标放在海洋上。海洋成为世界各国的重点战略选择，这使得海洋倾废愈演愈烈，逐渐成为一个全球瞩目的难题。而中国作为一个发展中国家，仍是以第二产业即工业为主导的资源消耗性国家，海洋倾废的形势尤为严峻，应该尽快解决。 2海洋倾废的介绍 是指向周边的水系或海域排放垃圾，通过船舶、航空器或其他载运工具向海洋处置废弃物或其他有害物质的行为。地球是一个生态圈，海洋也是一个整体，更何况全球的水系都是相互联系的，一旦一个区域的水系环境遭到破坏，其他区域（国家）的水环境也难逃厄运。海洋倾倒的加剧会进一步破坏水环境的自净能力。自净能力是指水域环境对于自身所遭受的污染的自我处理，是水域自身最后的保护屏障，一旦破坏将极难恢复。正是因为意识到海洋的重要性，以及可持续发展的重要性，各国纷纷出台海洋倾废制度制止海洋倾废的发生。 3海洋倾废的危害 海洋倾废顾名思义就是将垃圾排入海洋，所以海洋倾废的危害就是对于海域的危害。其中有以下几个危害：会影响排入的海域环境，会破坏海域周边城市的环境，会影响周边城市的居民的身体健康。而地球上的水域或者说海域是完整的，一个地方的遭受破坏势必会影响其他的水域。水域的破坏会进一步影响周边的陆地环境，而周边城市的环境的破坏势必会影响与之互相依赖的人民，造成坏的影響，最为直接的是人们的身体健康。海洋倾废的危害极为严重。 4海洋倾废的制度 海洋倾倒许可证制度是依据《中华人民共和国海洋环境保护法》所创立的用以在海洋倾废活动中实行的申请许可制度。《中华人民共和国海洋倾废管理条例》第六条：需要向海洋倾倒废弃物的单位，应该事先向主管部门提出申请，按规定的格式填报倾倒废弃物申请书，并附报废弃物特性以及成分检验单。主管部门在接到申请书之日起两个月内予以审批。对同意倾倒者应该发给废弃物倾倒许可证。任何单位以及船舶、航空器、平台及其他载运工具，未依法经主管部门批准，不得向海洋倾倒废弃物。 第十一条：废弃物根据其毒性、有害物质含量以及对海洋环境的影响等因素，分为三类。其分类标准，由主管部门制定。主管部门可根据海洋生态环境的变化，科学技术的发展，以及海洋环境保护的需要，对附件进行修订。 直接向海洋排放污染物的单位以及个人，必须按照国家规定缴纳排污费。向海洋倾倒废弃物，必须按照国家规定缴纳倾倒费。根据本法规定征收的排污费、倾倒费，必须用于海洋环境污染的整治，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。 5实例分析 5.1舟山的地理分析 所处位置。舟山不仅是一个岛屿地级市也是国家首个以海洋经济为主的国家级新区。足以体现舟山群岛本身的地位特殊。舟山群岛东临东海，西靠杭州湾，南面与浙江省大陆隔海相距3千米，北面是长江入海口，舟山港湾众多、航道纵横、水深浪平，是屈指可数的天然深水良港。 产业结构。舟山的产业结构呈现为二三一态势，第二产业以船舶为主，第三产业以旅游业为主，第一产业以渔业为主。简单的产业结构以及第二产业和第一产业为支柱，意味着污染的产生迅速。 5.2舟山的海洋倾废现状 舟山市目前拥有定海污水处理厂、舟山海洋生物工业园区、浙江海力生集团有限公司、展茅镇污水处理厂等六个入海排污口，有关部门对排污口进行监督、监测，发现各排污口以及其邻近海域的环境质量状况不容乐观，大部分排污口存在超标以及违规倾废现象，甚至海洋油污现象愈加严重，各工业企业不但未能严格执行法律法规规定的指标排放，甚至不考虑海洋环境的纳污容量，各排污口对于污染的种类甚至对于总量排污都没有严加控制。倾废中的排污物的占比分析，主要为疏浚物，且约占总量的80%-90%，其中还含有有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等，化学耗氧量591万吨，营养盐19万吨，石油类3.9万吨。 舟山市的海洋倾废还存在一个问题，就是监管不到位。海洋倾废因为属于一个刚发现的问题，还没做过统计或者具体的划分，使得监管部门对此可以推卸责任或者想要管理却无从下手。 5.3舟山海洋倾废的问题 一是企业的倾废船本身就缺乏合理的或者说统一的管理制度，自身的管理极其的不规范。即对于设备的管理不够合理。这种不规范体现在船上的人员并没有进行过较为正统的知识管理培训，或者说有很严格的审核制度，使得他们对于如何进行倾废或者说哪些东西可以倾废，怎么倾废以及什么时间倾废等等，对于工作人员的管理不够严谨。这些原因会进一步造成海洋倾废的恶果。 二是政府或企业倾废仪安装不合理。由于我国对于海洋有关的技术研究以及了解不够透彻，并没有系统的或者专业的人员来培训或执行，导致不能合理的使用但是耗费了大量的资金购买国外进口的设备，造成了资金上的浪费，同时也无法正确地使用机器。对海洋倾废并没有起到任何应有的作用。 三是海上执法部门问配合不规范，权利与义务以及责任的权限模糊。在海洋倾废管理方面我国分为三个部门，三个部门所负责的内容虽然不相同，但是或多或少存在职权的重合，会引发三个部门之间在面对同一件事情时，互相推诿使事情迟迟得不到解决。并且立法存在着一定的不完善使得无法可依，除此之外执法不够及时，以及有效执法不严。 6舟山海洋倾废的应对方式 6.1先划定范围，确定种类 范围的划定是首要任务也是重中之重。依托海岛城市的特殊地理位置对附近的水系海域进行范围圈定，以此为基础拟定层次并登记在册，对人员进行培训确保有效性，应该依托自然优势为主以及考虑所毗邻城市的实际情况，之后将废弃物按成分的不同进行分类，将其分别倾倒在指定区域之后进行集中处理，以此来减少资金成本以及尽可能的缓解对环境的危害。因为倾倒物的种类不同所以无法准确预知后果，所以要对收集的废物或者垃圾进行圈定和分类，其中最需要注意的是在以往的记录中占比较重的垃圾种类，运用一定的科学处理方法来处理这些废物，再排入海洋，其实这只是一种表面措施，并不能深层次的解决危害，还需要在新能源方面多多钻研，以此来循环利用垃圾或者减少垃圾的产生。 6.2多监测，细管理 圈定完范围，并且对废物或者说垃圾的种类明确后，舟山市海洋倾废所管理的地方部门应该对之前圈定的范围进行定期的管理，进行适当的看护，并且应该适时更新具体的内容以此来确保监测和管理的作用。监测以及管理是对海洋保护的重要举措，通过对于水系的一些具体内容的监测，其中不乏一些一般的项目或者说一些特定的环境项目，对其所属的水系或者海域进行专业的评价以及评估，进一步对其进行评估后续可能会产生的影响。记录在册以便对以后的进一步对比以及更好地管理。 6.3完善倾废许可证制度及收费政策 舟山海洋管理要严格履行海洋倾倒废弃物审批手续，以及《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海洋倾废管理条例》。在舟山市范围内的工具船都应配备相应的或者类似的仪器。不具备上述条件的公司或者个人都不应被准许有权利肆意处理废物或者垃圾。一些证件或者说优惠措施，都是国家对于企业或个人创新能力的一种奖励或者说是助力，同时，收取的费用依据有关规定预防、治理、保护舟山近海环境尽量不受波及。 6.4建系统，定主体 明确舟山的废物或者说垃圾处理的系统。协调好部门之间的关系，使之合作较为和谐，尽量将所有的内容都以表格或者文件方式进行确定。尽量避免职權重叠以及各自职权范围内的事都能自己处理，明确自己的管理范围，以此来达成高效的合作，形成良好的局面，根据《行政许可法》“谁许可谁监督”的原则，理顺相互问的管理关系，明确范围。 6.5端正态度 这是一个全新的项目或者说是工程，必须要抱有既定的决心或者说要坚韧的去做这件事。要努力发挥不怕苦的精神。 7结论 舟山是一个海岛水系众多的城市，因此对于海洋倾废的管理与预防就更加应该防忠于未然。海洋倾废管理是一项全新的工程，对于一项新的工程应该先制定规则再遵循规则去执行。目前舟山对海洋倾废是一项全新的考验，对此我们在一开始就应该努力的去规范好一切，之后的执行会更加轻松。危害显著的原因是因为不单单影响一个地域，海洋倾废的处理不当更多影响的是全球的环境。为了世界的可持续发展，更应该重视海洋倾废问题。 |
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