| 标题 | 放管服改革下航油适航审定的实践与思考 |
| 范文 | 马德超 柳华 夏祖西 摘要：航空油料质量是保证航空安全的重要环节。近年来，民航局大力推进“放管服”改革，取得了明显成效。航油适航管理，“管”的重点在运输航空;“放”的重点是放松对新兴产业的监管，下放低风险事项的审批权限;“服”的重点是推进“互联网+监管”在航油适航管理领域的应用。 关键词：航油;质量;安全;适航审定;行政许可 中图分类号：F276 文献标识码：A 航空油料质量是保证航空安全的重要环节。“航油适航审定”是为保障民用航空油料质量，于2004年设立的行政许可项目，由民航局负责实施。开展航油适航审定十多年来，通过民航局和航空油料相关企业的共同努力，我国的航油适航管理体系逐渐健全，航油从业人员做到了持证上岗，设施设备管理日趋规范，航油质量总体受控。近年来，民航局大力推进“放管服”改革，成效显著。 1民用航空油料适航管理概况 航空油料直接关系航空器飞行安全。航空油料生产、储存、运输、加注、检测过程中，任何环节的质量控制不当，都会对航空安全带来威胁。例如，2010年4月13日，从印度尼西亚泗水朱安达机场飞往香港的国泰航空公司CPA780航班发生了双发停车事故。事故原因是机场机坪管网扩建后清洗不到位，管网内存在大量水分，水分造成过滤监控器吸水树脂脱落，堵塞了飞机供油管路。事故发生后，国际航空界高度关注航空油料的质量管理。国际民用航空组织（ICAO）T-2012年发布了《民用航空喷气燃油供应手册》。 我国对航油质量的管理采用行政许可的方式。2004年7月1日，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》设立“民用航空油料供应商适航批准、油料测试单位批准”，由民航总局负责实施。2005年，民航总局颁布《民用航空油料适航管理规定》。2006年，民航适航审定部门开始对航油供应企业和检测单位开展航油适航评审。 开展航油适航审定十多年来，民航局扎实推进航油适航审定能力建设，形成了比较完备的航油适航审定体系，拥有了一支从事航油审定的专业队伍，积累了丰富的航油适航审定实践经验，发现并督促相关企业整改航油质量隐患3000多条，在我国民航高速发展的十余年里，没有因为航油质量引发严重事故，为民航安全做出了重要贡献。 2放管服改革对航油适航审定的新要求 简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。政府实施的一系列扎实有效的“放管服”改革，对转职能、提效能、激活力、稳就业、促创新、推发展发挥了关键性作用。通过“放管服”改革，加之出台一系列鼓励大众创业、万众创新的政策措施，极大激发了各类群体创业创新的热情，推动了新动能加快成长，创客经济、分享经济、平台经济、数字经济等新产业、新产品、新业态、新模式方兴未艾嗍。 2018年6月28日，李克强在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调，未来五年，要以简政放权放出活力和动力，以创新监管管出公平和秩序，以优化服务服出便利和品质。对新兴产业实施包容审慎监管。对涉及安全质量方面的要严格按规定监管。航空油料质量是保证航空安全的重要环节，应该严格按规定监管。在民用航空油料适航管理的具体实施方面，应在风险评估的基础上，贯彻落实“放管服”改革的有关要求。 3航油适航审定的放管服改革实践 近年来，民航局为落实“放管服”改革要求，在通用航空油料管理、推进“互联网+监管”、减少申请材料、规范行政许可审批、加强从业人员作风建设等方面采取了多项措施，取得了明显成效。 3.1通用航空油料管理 通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。航空油料管理是确保通用航空业健康发展的重要前提。民航局本着“放管结合、以放为主”的原则，对通用航空油料的适航管理进行了放管服改革。“放”的重点是减少对通航企业的事前审批，充分发挥通航企业的航油管理主体责任，并对航油质量负责，做到诚信经营。“管”的重点是管油源、管源头，解决航空燃料供应短缺问题，保证市场上供应的航空燃料质量合格、符合适航要求。“服”的重点在于帮助通用航空企业解决实际困难，提供必要的技术支持、航油检测和现场指导，帮助通用航空企业提高航油管理水平。 加强对通用航空燃料的油源管理。针对航空汽油供不应求、质量存在隐患的情况，民航局通过适航审定，已批准了3家企业生产航空汽油，并通过证后监管的方式，对航空汽油质量进行持续监管。通过加强通用航空燃料的油源管理，解决了航空汽油的供应問题，消除了安全隐患，保证了市场航空汽油的质量，促进了通用航空安全发展。 取消对通用航空企业航空油料的事前审批。2018年，发布了《民航局适航司关于改进通用航空适航审定政策的通知（第二批）》，取消对通用航空企业航空油料的事前审批。对从事非经营性通用航空活动的单位和个人暂不进行航空油料适航管理;对从事经营性通用航空活动单位的航空油料适航管理简化为备案制。 为通用航空企业航油质量管理提供必要服务。针对通用航空油料质量控制标准缺失的情况，制定发布了《民航局适航司关于发布改进通用航空适航审定政策实施细则的通知》，首次发布了《通用航空企业油料质量控制和操作程序》，指导通用航空企业的航油质量管理，并组织了多次政策宣贯、培训和现场指导，帮助通用航空企业提高航油管理水平。 3.2推进“互联网+监管” 2017年7月，航油航化适航审定系统正式上线运行，航油适航审定的申请、受理、审查和颁证环节全部实现网上办理。2019年1月，通用航空油料备案信息系统正式上线运行，经营性通用航空企业可在网上完成注册、备案、查阅、打印备案回执等。上述系统的上线运行简化了审批流程，提高了审批效率，受到申请人的普遍好评。 |
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