| 标题 | 城乡融合发展长效机制探索 |
| 范文 | 谢明伟 摘要：城市与农村的关系，是一个国家或地区现代化发展进程中必须处理好的重大关系。当前我国社会主要矛盾已发生重要转变，最突出的表现是城乡发展不平衡，农村发展不充分，这是制约农民日益增长的美好生活需要的重要因素。重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，是解决当前我国城乡关系转型的重要途径，也是社会和谐发展的重大目标。本文在借鉴国内外城乡关系和城乡融合理论研究的基础上，根据我国的实际情况和时代背景，对城乡融合发展的长效机制进行较为深入的分析，提出要实现城乡融合，必须有贯通城乡一体发展的制度体系安排，不断建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。 关键词：城乡融合;改革创新;制度体系;长效机制 中图分类号：F299.2 文献标识码：A 0引言 “城乡融合”强调把乡村的发展与城镇的发展作为一个有机整体来看待，强化城乡之间的融合渗透、良性循环和功能耦合。我国的城乡问题与其他国家尤其是西方发达国家不同，加之城乡二元结构出现的深层次原因是制度安排的结果。因此不管是要素融合、产业融合、还是空间融合，构建城乡一体融合发展的体制机制都是关键性的制度支撑。从政策框架上构建有利于城乡融合发展的制度和机制平台，才能推动城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等多个方面共同发展。城乡融合发展的关键是依托现有的制度环境，遵循推动其制度变迁的客观动力机制，进行制度创新，构建符合中国国情的城乡融合制度安排。 1落实以人民为中心的思想，着力实现城乡居民的全面发展 城乡融合发展的指向是人的自由全面发展。城乡融合最终要落实到实现人的全面发展与社会全面进步上来。从我国发展的大趋势看，城镇化进程还没有完成，还会有上亿人口转移到城镇非农产业就业并离开农村。而且我国进城的农村人口和农业劳动力转移到非农业产业的特点是“精英移民”，无论是在年龄、受教育程度方面还是在性别比例方面，进城的人口和转移的劳动力都要明显优于留在农村的那部分人口和劳动力。这就要妥善处理好新型城镇化和乡村振兴战略的关系，为进城的人、返乡的人和下乡的人创造自由流动的制度环境，实现真正意义的城乡融合，避免发生“抢人”大战给两者带来“误伤”。 第一，要支持有条件有意愿的农业转移人口在城市就业创业、落户定居，全面融入城市社会，为农业能人腾出更大的舞台施展拳脚。重点是健全农业转移人口市民化机制。目前我国有两亿多农业转移人口在城市里就业和生活，但他们却没有完全享受到同城市居民平等的公共服务和市民权利。因此必须有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。还要剥离依附在户籍制度上的社会保障、教育、就业等不平等的制度，以居住证为载体，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提升城市包容性，从而逐步实现农业转移人口与城市居民身份统一、权利一致、地位平等，最终使农业转移人口融入城镇，实现城乡居民权力和利益的融合。 第二，必须创新乡村人才工作体制机制，在促进乡村人口和农业从业人员占比继续下降的同时，注重优化乡村人口结构和农业劳动力结构，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业，提高乡村人力资本质量。要从财政金融政策、技术支援、人才培育、组织管理等各方面扶持培育新型农业经营经营主体，鼓励和培养一批愿意从事农业、扎根农村的职业农民。同时还要建立健全城市人才入乡机制，进一步打通城乡人才双向流动的渠道，制定更加可操作的财政、金融、社会保障等激励政策，吸引鼓励各类人才返乡入乡创业兴业，引导科技人才和工商企业家下乡整合乡村要素资源，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。 2扭转单向城镇化趋势，建立城乡要素双向流动机制 城乡融合是对城乡优势资源的统筹利用，以及对城乡各自偏颇和缺点的规避。城乡要素的自由流动是城乡融合发展的本质要求。这就要求必须纠正长期存在的城市中心发展思路，把完善产权制度和要素市场化配置作为重中之重，以体制机制创新彻底破除城乡二元结构，解决长期以来没有解决的城乡“两张皮”问题。其中最为迫切的是要建立各类发展要素在城乡之间自由流动和平等交换的机制，促使两地的要素在城乡之间充分自由流动，实现城乡要素良性互动。 长期以来，受传统二元体制的束缚，我国城乡要素流动是单向的，大量资源、要素从农村单向地流向城镇地区，导致农村生产要素长期缺乏和发展能力持续下降。近年来，随着各地统筹城乡发展力度的加大，城市的人才、资本、信息和技术等要素也开始流向农村，城乡要素的流动正从单向转化为双向。但由于城乡生产力水平的差异，加之市场机制作用强化了城市对乡村要素的“吸附效应”，农村大量的优质资源仍在源源不断地向城市汇聚，而城市资源要素向农村的转移水平则相对较低。 城乡融合发展，就是要实现城乡之间要素流动的双向化，城乡之间以平等的地位实现要素公平交易。这就必须破除城乡体制问的壁垒，消除城市优质要素资源向农村流动的体制机制障碍。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场机制整合城乡资源。通过建立城乡融合的金融市场、信息、技术市场、土地市场和劳动力市场等市场体系，按照平等、开放、融合、共享的原则，积极引导人口、资本、技术等各类要素在城乡之间双向合理流动和平等交换，达到资源优化配置。另外也要看到，资源要素资源要素具有追逐利润的天性，所以逆转农村要素的持续外流不能完全依靠市场机制，还必须建立完善激励约束机制。要积极创新城乡财政支农政策、吸引人才留住人才的优惠政策、金融机构激励约束机制以及农村的土地制度改革等人才、土地、资金、技术方面的制度安排，推动优质要素向农村流动。 3从公共服务均等化着力，提高城乡发展质量 城乡基本公共服务均等化不但可以促进城乡之间的协调发展，让百姓的获得感更高，还能提高公共资源的配置效率，縮小城乡之间的发展差距。目前，城乡差距大最直观的依然是基础设施差距大，城乡发展不平衡最突出的依然是公共服务不平衡。这种不平衡表现在资源布局、能力提供和服务质量上。一是包括教育、医疗、社会保障等在内的城乡基本公共服务标准差距较大;二是优质基本公共服务供给的城乡与区域不均衡问题突出。城乡居民权利不平等，这也是导致农村人口外流的重要原因之一。 让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，必须深化公共服务领域供给侧结构性改革，突出改革重点，完善运行机制，坚守公平底线，提升基本公共服务均等化。一方面要推进城市的道路、供水、污水管网、垃圾处理、电力电信、环保、信息化等基础设施向农村延伸覆盖，通过城乡基础设施一体化规划建设管理，做到无缝对接，互联互通。另一方面要推动城市优质公共服务向农村延伸覆盖，建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系。通过城乡公共服务规划和政策统筹衔接使城乡居民享受的基本公共服务可以突破城乡行政区划界限，做到资源共享、制度对接、流转顺畅、差距缩小、待遇互认，提高城乡基本公共服务均等化水平，提高公共服务供给效率。从群众普遍关心的问题入手，充分发挥政府的功能支撑作用，统筹规划建设城乡基础设施网络，推动城镇公共服务向农村延伸，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，逐步实现城乡基础设施建设、基本公共服务制度并轨、标准统一，通过供给侧结构性改革，按照不同群体需求分类提供有效公共服务，解决公共资源均衡配置问题，减少并最终弥合城乡差距，逐步实现城乡居民生活质量和生活品质的等值化。 4推进产业融合发展，力促城乡相向而行 产业融合是现代产业发展和现代产业体系的一个重要特征，也是改变城乡二元经济结构的重要突破口。长期以来，受城乡二元分割体制的影响，我国的城市和乡村各为一体，城乡产业沿着各自的轨迹演进和发展，存在着发展不平衡、产业分离、关联度不高等突出问题。城乡融合发展需要在产业空间分布和产业链融合上建立健全体制机制和调整产业政策。 城乡之间要产业协同融合发展，核心是要用城市的科技，特别是跟农业相关的科学技术来改造乡村的传统农业，用城市的工业来延长农业的产业链条，用城市的互联网产业等服务业丰富农村的产业业态。要健全乡村旅游、休闲农業、健康养老等新业态培育机制，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。 农村自身也要因地制宜因势利导，充分发挥乡村资源、生态和文化等优势，建立科学合理、可持续的乡村内生发展机制。要充分发挥当地的要素优势，统筹利用农村自然、生态和文化资源，充分挖掘农业非传统功能，探索农村一二三产业融合发展新模式，提升农业的价值创造能力，提高城乡经济融合度，为城乡融合发展提供广阔产业空间。 政府也要在财政金融政策、基础设施和技术等方面加大政策支持力度助力农业农村的发展。要在保障好农民自主权和收益权的前提下通过放松管制、改革体制机制促使信息、资金、技术等发展要素在城乡之间、在不同产业之间有序流动和优化配置，使城乡产业能够优势互补、分工协作、渗透融合、协同发展，实现深度融合。 5结束语 推动城乡融合发展，必须向改革要动力，加快制度创新。要发挥政府的主导作用，通过强化乡村振兴制度性供给确保农业农村优先发展。在此基础上，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建推动城乡要素双向流动与平等交换的体制机制，还要积极利用先进技术建立起科学合理、可持续的乡村内生发展机制。通过改革、转型、创新不断推动城乡关系转型升级，城市对乡村由带动发展变为共同发展，进而逐步实现城乡之间的相互依存、互惠共生、共同繁荣。 |
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