| 标题 | 高等教育大众化进程在我国发展探析 |
| 范文 | 徐振威 摘要：我国进行高等教育大众化进程发展方针以来，高等教育取得了良好的发展，并为大众化进程的推动提供力量，将教育、经济和社会结合，在管理和教育机制上发生变革。本文从三个阶段论述我国地方高等教育大众化的发展，主要有扩招阶段、合并阶段和221、985、双一流阶段，旨在为地方高等教育工作提供有效帮助。 关键词：高等教育;大众化进程;地方高等教育;管理机制 中图分类号：G640 文献标识码：A 自1999年开始，高等学校扩招，短短几年时间，我国高校入学率超过15%，但是这并不能代表我国就进入高等教育的大众化阶段，此刻还要重视质量统一的过程和标准。1999年至今，我国高等教育中发生的几个重大事件，对地方高等教育造成影响，在教学质量和规模上成井喷式发展。 1高等教育大众化进程之一——扩招 1.1产生缘起 1999年以后，我国经济飞速发展，为了拉动内需、缓解升学压力，地方高校提出了扩招政策。1997年亚洲金融风暴爆发，我国经济增长速度减低，而银行中的存款也在升高，在此背景下，高校的扩招就成为缓解经济发展的主要方法。另外，还有一个原因是自1977年实行高考制度以来，我国的高等教育一直以精英化、专业化为中心，全国的学生都为考入正规高校而努力，这种激烈的竞争为学生学习产生巨大心理负担，经过20多年的高考制度的执行，得出社会变革下，教育工作也要从应试化教育，转向多元化的素质教育，为了缓解学生的压力，将扩招当做实现该目标的主要方法。 1.2基本情况 1999年国务院出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，在地方高校中，实施学生的扩招，将数量定位扩展15%以上。同年又颁布《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的规定》，其中制定计划“截止到2010年，我国高校学生入学率从现在的9%，预测提升到15%”。国家和地方高校扩招工作，轰轰烈烈地展开了。当年的高校学生将人数从100万人，扩展到150万人，增加近50%，成为新中国成立以来我国招生人数最高的一年，标志着我国高等教育大众化进行，进入跨越式发展的阶段。 2001年，《全国教育事业第十个五年计划》中，将之前提出2010年扩招大学生人数15%的目标提前到2005年，经过各地方高校的努力，我国在2002年就完成任务。截至2008年，高等教育总规模扩展，入学率高达23.4%，中国成为世界上规模第一的高等教育大国。同年教育部反思，得出1999年高校扩招过于仓促的结论。2012年，我国推广了《全面提升高等教育质量的若干意见》，其中提出地方高校招生规模稳定发展策略，从1998年到2015年，高校入学率从9.8%提升到40%。 1.3评价分析 第一，在全国范围内实行高等学校扩招阶段实施时，取得了良好的效果，有下面两点，一是规模不断扩大，这是高等教育大众化进程的最直接结果，实现了质的跨越，从该阶段高等教育入学率等情况分析，可以说招生呈现井喷式增长，并提前实施了教育目标;二是促进了经济的发展，高等教育的扩招，间接促进经济发展，改革开放以来，我国的经济已经取得了很大的进步，人们也积累了一定财富，经过多年的统计下，推行扩招手段，充分拉动内需，刺激经济。更主要的是，经过扩招，向社会输送大量高素质和高技能人才，为经济的发展奠定基础，促进我国从人口大国向人力资源大国的转变。2016年调查显示，我国的高等教育，为国家和社会培养人才8400多万，这是实现经济发展的资本，如果没有高等学校的扩招，就少了为国家经济发展提供智慧和贡献的人群。 第二，实行高校扩招，也產生了负面影响：一是教学质量下降，实施招生规模扩展的时候，质量发生了变化。因为学生短时间骤增，高校教育资源有限，教育质量不能保证。1999年，从扩招的制定到执行，经历时间短，地方高校准备时间少，缺少充足的准备和缓冲时间，严重阻碍了后期的建设和发展，在学生增加情况下，各项准备明显滞后;二是在扩张情况下，另一个突显的问题就是大学生就业情况。我国当时产业结构不完善，发展水平低，急需的基础职业技术型人才，但是高校扩招中，培养的多为理论性人才，技术性相对较弱，还有一些学生就读的是重复设置的专业，脱离了市场需求，毕业后就业困难，人才结构失衡。加上很多学生家庭经济条件不好，为了攻读大学倾尽所有，如果毕业后的学生不能找到良好工作，会产生不良心理，影响社会稳定。 2高等教育大众化进程之二——合并 2.1基本情况 我国地方落实扩招工作的同时，还进行教育改革，借此进入高校合并潮，主要目的是：转变以往学校单科目较多、综合性科目偏少的情况，进一步优化教学资源，在地方教育中，将学校提高一层高度;转变“条块分割”的高等教育机制，包括管理和教学，创建与当前社会主义发展适合的管理制度，以地方管理机制为中心。实施合并潮中，对我国地方高等教育的规模、质量和机构等，都有较大影响。地方合并浪潮分别为两个阶段，第一阶段，1992-1997年，初步起步阶段，在1992年国家教委下达指令，将扬州工程学学院、师范学院和江苏农学院等六所高校，联合成扬州大学，全国高校合并工作就此拉开序幕。1993 1995年中央和国务院发布《中国教育改革和发展纲要》《关于深化高等教育体制的若干意见》，推进高校教育的改革。第二阶段。1998-2003年，是全面落实阶段，在1998年1月，扬州教育局召开了高等教育管理机制中改革的经验交流会，李岚清副总理指出“共建、合作、合并、调整”八字方针，将高校合并推向高潮，合并效率增加。到2000年重新组建了90多所高校，在高校合作方面，迈向了新的层次。到2003年，很多地方高校整合，形成综合性大学，部门办学体制问题也得到解决。 2.2评价分析 对于我国高等教育大众化进程中的地方高等教育的发展，合并潮流阶段，站在积极的角度分析有以下两点：一是避免和减少了重复办学和条块分割的局面，在地方高校中，实现了政府和国家两极分化管理，提升管理机制，并在高等教育领域中，实现区域统筹和资源科学配置，可以增加地方高校面向社会和市场的办学积极性，更好地为社会经济服务;二是高校的合并，产生了综合性和实用性强的高效，综合竞争能力提升，为打造世界级的一流大学奠定基础。实现多种科目交叉融合，可培养出更加全面和综合的素质人才。扩展高校的服务领域，加大社会影响。但是该阶段的合并潮也存在一些问题，即地方高校经常在调查和勘测不充分的情况下，只是进行简单的分析，偏激地追求“大”和“全”，合并后不能进行有效的优化和重置，规模效益展现不充分。在建设学科方面，很多高校在名义上讲解学科渗透，但是实际工作时，也只是将相近的学科经过整理组合在一起，比较粗糙，不能达到最终学科和专业的结合。有的地方高校自身具有很强的实力和知名度，有明显的地方特色，在合并后，不但没有发挥规模作用，还降低和消灭了之前学校的特色。 3高等教育大众化进程之三——211、985、双一流 在高等教育大众化进程发展的时候，地方高校使用了多种管理手段，促进了教育的改革和发展，提高教育质量。 3.1 221、985工程 1998年，当时国家主席江泽民在庆祝北京大学建校100周年中，指出“为了实现现代化，我国要建设具有世界先进水平的一流大学”。1999年国务院正式启动985工程。同年11月将其和211工程一起，为我国建设重点大学努力。经过多年的发展和建设，211和985工程在建设中，在开展特色重点学科项目和优势学科创新平台等重点项目的建设，多所大学在国家财政的支撑下，积极开展地方高校学科建设，培养全方面人才，加强学科研究，探索出新型管理模式，促进了我国教育的整体发展，为经济社会发展做贡献。 3.2双一流建设 2015年国务院提出，创建世界一流大学和一流学科的建设方案，促进地方建立世界级大学，实现我国从高等教育大国向强国的转化。在此背景下，实施“三步走”方针，提出到2020年和2030年的发展目标，甚至到21世纪中期建立教育强国的伟大目标。经过对大众化进程的发展强度可知，当前211，985工程下，重点大学在發展中问题凸显，绩效导向突出，可以意识到大学发展缺乏特色，同质化问题凸显，鼓励大学和学科的差别化发展，在此阶段各个省市制定和自身情况适应的大学和学科建设计划，并且大力实施。2016年中旬，教育部门发出通知一批文件失效，其中涉及到211和985工程文件。此部署是新时期高等教育大众文化发展的新举措，将多种高等学校的建设，都纳入双一流建设，由此，我国进入一流大学和一流学科建设新时期。2017年，我国财政部和教育部，联合进行双一流建设，加大对各省市的资金投入，大力实施，例如山东省投入50亿，双一流建设目标为：建设2所世界一流大学，其中六所进入全国百强，50所进入世界EST前1%。广东省投入资金50亿，建设目标为建设两所一流大学，17所国内高水准理工大学。 4结束语 综上所述，经过对我国未来高等教育大众化进程中高等教育的发展分析，教育部门要以“史”为鉴，经过不断探索和实践，积累积极的经验，总结工作过程，防止重蹈覆辙，发扬成功经验，为我国经济和社会发展，为后期高等教育大众化的发展，提供条件，促进其更加快速地进步。 |
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