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新型科技智库建设的目标定位和内在需求研究

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焦健杜鹏

摘要：本文以中国科学院学部为研究对象，回顾了中国科学院学部思想库的发展历程，诠释了学部思想库作为高端科技智库应当发挥的功能和作用，剖析了学部思想库发展过程中存在的优势和问题，探讨了学部思想库作为新型科技智库的基本要求、内在需求和目标定位，提出了加强学部思想库建设的重点方向建议，旨在为我国高端科技智库的建设提供参考。

关键词：科技智库;智库建设;目标定位;内在需求

中图分类号：G31 文献标识码：A

中美贸易战进一步摩擦甚至升级，或许是未来一段时间内常态化的存在。在国际形势日益复杂化的形势下，需要持续贯彻习近平总书记倡导的“国家治理体系和治理能力现代化”的施政理念和治国方略，其中，建设符合我国国情的高端智库，成为推进当前国家治理体系现代化的重要工作。因此，本文以中国科学院学部为例，探讨新时期新型科技类智库建设的内在需求、目标定位和基本要求。

1中国科学院学部思想库建设发展的基本情况

1.1学部思想库的发展历程

中国科学院学部成立于1955年，成立后十分注意依靠国内高水平科学家参与学术领导，在其成立初期学部思想库作为学术管理机构。1983年，中共中央书记处会议决定，将中国科学院学部委员大会定位为最高决策机构。1984年开始，国务院明确规定中国科学院学部作为“国家在科学技术方面的最高咨询机构”。由此可见，国家对于中国科学院学部发挥思想库功能和决策咨询作用十分重视。

1.2学部思想库与国家治理体系的逻辑关系

从中国科学院学部思想库的发展历程和运行机制分析，我们认为科技类智库参与国家治理体系现代化建设过程中的逻辑关系一般包括：需求、供给、主导和依赖关系，见图1。实际上，这四个维度的逻辑互动关系，构成了学部思想库建设的基本现实架构。

1.3新时期学部思想库作为科技智库发挥作用

2015年，中央发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，并审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》，表明中央已经把中国特色新型智库建设推入具体实施阶段。而且，首批试点单位包括综合性研究机构、专业性科技智库、企业智库和社会智库四类。其中，科技智库一般立足于科技影响力、科学发展规律的研判，结合经济社会和国家战略需求，为政府提供决策咨询参考。在此契机下，中国科学院应以学部思想库为最重要组成部分，以中国科学院科技战略咨询研究院为综合集成平台，以研究所和大学为教研资源依托，加快推进高端科技智库建设，锚定中美贸易摩擦时期国家重大战略需求，聚焦牵动全局的关键科学问题和“卡脖子”技术，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，直接为党中央、国务院决策服务。

2学部思想库作为高端科技智库的优势与不足

2.1优势明显

学部思想库自成立至今硕果累累，这是因为学部思想库是由群英荟萃的院士群体所构成。中国科学院院士是我国科学技术界的杰出代表，是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣。广大院士胸怀报国为民的理想追求，聚焦国家战略需求，勇攀科学技术高峰，创造了举世瞩目的成就，为推动我国科技进步、经济发展、人民生活水平提高、国防建设和优化国家决策作出了重大贡献。此外，院士具备丰富的教学科研经验和敏锐的战略研判能力，具备厚实的科学知识储备和宽广的研究网络体系，在科技教育产业界具有深入人心的影响力、号召力和权威性。因此，院士承担咨询项目的优势明显，其咨询报告等智库成果往往具有广泛的认可度。

2.2不足之处

虽然中国科学院院士承担咨询项目和开展咨询研究具有明显的优势，但是院士及其团队的主要任务和工作精力仍放在科技创新和基础研究方面，院士产出的智库成果和咨询报告更多关注科技教育领域，与国家宏观战略需求和经济社会发展需求的契合程度还需加强，咨询项目选题的系统性仍需顶层设计，相关组织管理和评审制度还需进一步完善，这些方面都亟需专业化的研究支撑体系。

3学部思想库建设的内在需求和目标定位

3.1学部思想库建设的内在需求

3.1.1出思想

白春礼院长早在2011年就高瞻远瞩地提出，“出成果、出人才、出思想”是中国科学院未来工作的主要目标，在当前新的形势下，仍是学部思想库建设的重要目标和基本定位。根据白春礼院长最早“出思想”的精神指示，学部思想库应该充分发挥院士的群体智慧，依靠院士的学术积累和创新能力，建设符合国家战略需求和世界科技前沿发展趋势的思想库，真正成为新时期我国科技的火车头。

3.1.2出原创思想

2012年，白春礼院长在《中国科学院院士学习贯彻十八大精神座谈会》时讲到，“出原创思想、出深刻思想”是学部思想库的核心任务。这是对学部开展战略研究和决策咨询提出的新要求。因此，要求学部思想库建设要适应国内外形势新变化，着眼于科技、经济、社会、产业持续创新发展的关键环节和紧迫问题等开展战略咨询研究，为政府建言献策。

3.1.3出重大原创思想

2015年，白春礼院长在调研中国科学院电子学研究所时指出，要“走创新之路，出重大成果”。根据白春礼院长调研时的讲话精神，学部思想库建设长远目标应是努力“出重大原创思想”。这要求学部思想库建设，应和中国科学院全院上下的思想、行动更好地统一到党和国家对中国科学院高端科技智库建设的要求上来，应把咨询选题和创新资源更好地凝聚到国家战略的定位上来，应把中国科学院学部的创新能力和贡献更好地提升到引领带动世界科技强国建设的目标上来，力求产出更多重大原创思想、作出更大创新贡献。

3.2学部思想库建设的目标定位

党的十九大精神和中国科学院践行“三位一体”的战略使命，要求学部思想库建设必须自觉把思想和行动统一到党的十九大相关科技创新精神上来，着力在“出思想、出原创思想、出重大原创思想”的不同阶段上下功夫、求实效、做贡献。

学部自成立到现在做出很多重要贡献，取得很多辉煌硕果，然而真正的原创思想和原创成果还不多，可以说学部思想库目前正处在“出思想”到“出原创思想”的过渡阶段，距离“出重大原创思想”的要求还有较大差距。当前，中国科学院进一步从组织和管理上保障“出思想、出原创思想、出重大原创思想”这三个阶段的成果与产出，是学部思想库建设的新目标、新定位和新探索，也是高端科技智库建设的一项重要任务。

因此，学部思想库建设应从自身做起，切实发挥好学部和院士在学部思想库和高端科技智库建设中的重要作用，发挥好院士群体在确定和调整重大突破、重点培育方向中的研判作用，提升咨询报告和政策建议的科学性、前瞻性、系统性和可操作性。总体来说，面向高端、服务中央、科学决策、力争出原创思想，是当前学部思想库建设的目标和定位。

4加强学部思想库建设的重点方向建议

根据新时期国家治理体系建设和治理能力现代化的要求、党的十九大关于科技创新的最新精神、国家高端智库的建设要求、中国科学院党组的最新指示，结合国家宏观战略需求和创新驱动发展战略要求，当前中国科学院学部思想库建设的重点方向为：

一是建设“面向高端、服务中央”的思想庫。努力建成具有政治担当的思想库，担当决策责任、分担治理成本，深度参与国家治理，担起建言献策的历史责任二是建设“出原创思想、谋科学决策”的思想库。努力建成能够产出原创思想和原创成果的思想库。聚焦国家战略需求、优化国家宏观决策，以科学咨询支撑科学决策、以科学决策引领科学发展;三是建设“具备专业化研究支撑体系”的思想库。努力建成与院士优势互补的专业化研究支撑体系，以规范化、专业化的新型科技智库研究支撑团队，增强学部思想库的智库影响和智库能效。

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