| 标题 | 行政管理中行政领导影响因素及其调适研究 |
| 范文 | 蒋晓雷 摘要：中國加入WTO后，国际间经济贸易往来日益频繁，国际经济竞争也愈加激烈。那些能够有效适应经济社会发展需求、处理好人与自然关系的国家和地区，往往更能实现产业转型升级。在国家高度强调行政管理的当下，行政管理中行政领导力的强弱会对国家行政管理效果形成影响，为此，本文探究了行政管理中行政领导影响因素及其调适。 关键词：行政管理;行政领导;影响因素;调适 中图分类号：D523 文献标识码：A 0引言 行政领导是指行政组织中的领导者在通过依法行使行政权力的方式，达成既定的行政目标时所进行的组织决策相关的社会活动。由于行政领导是国家行政管理活动中的社会活动，其具备区别于一般领导的独特特性，行政领导的执行性和政治性往往相对较强。为充分调动行政领导在行政管理中的作用，需明确行政领导的特点，并认清行政领导的影响因素等。 1行政管理中行政领导的特点 1.1服务性 行政管理活动中，行政领导起到重要作用。我国作为社会主义国家，应在行政管理过程中凸显行政领导的服务性。除了要切实考虑人民的眼前利益外，也要为人民的长远利益做考虑。行政管理活动中的行政领导应尽可能地保障人民利益不受损，通过全心全意为人民服务的方式，保证人民群众的根本利益得到维护，行政领导应有良好的服务意识。 1.2综合性 随着经济社会的不断发展，党和人民对行政领导提出了新的要求。行政管理活动日益复杂的当下，行政领导的工作也更为全面，行政领导应具备综合性的特征。行政领导除了需要按照人民代表大会制定的目标方案，切实履行经济社会发展的战略规划，还应该在经济社会平稳发展的当下，加强对公共事务的系统管理。在依法处理各项公共事务时，行政领导应顾全全局。 1.3宏观性 行政管理活动中的行政领导具备宏观性。国家行政管理系统的行政领导应基于战略高度，对国家各项行政管理事宜做综合评估，判断行政管理及行政领导是否与预期规划相互适应，对于不符合预期规划或目标的行政管理活动，应做宏观性调整。行政领导的宏观性强调表明，国家行政管理人员可对其他社会组织或企事业单位做宏观组织管理。 1.4权威性 行政领导的权威是由同级或上级人民代表大会授予的，行政领导具有很高的权威性。国家行政管理系统中的行政领导能够享有绝对的法律权威，行政领导所制定的法律法规，能够对社会各界人士起到强有力的约束作用。基于对行政领导权威性的考虑，行政管理活动中的各项事务都应该保证其权威属性。 1.5效益性 行政管理事务繁杂，尤其是在经济社会稳定发展后，行政管理系统下的各项事宜更是愈加复杂。在这样的客观前提下，行政管理活动中的行政领导应尽可能确保效益性，通过高效的执行力来实现社会效益和经济效益的共同增长。对于行政管理活动中的行政领导而言，行政领导应以效益好坏来衡量行政工作完成情况及行政领导能力强弱。 2行政管理中行政领导的地位和作用 2.1是行政管理的核心所在 行政领导是行政管理的核心所在。在行政管理活动中，行政领导需要根据行政管理的客观需求，及时部署好行政管理工作人员，确保行政管理的相关事宜能够如预期有效实施。出于对行政领导核心所在的考虑，行政管理系统中的工作人员应当正确认知行政领导的核心价值，在行政领导部署下一阶段的行政管理工作后，及时地按照上级领导的指示完成行政管理工作。由于行政领导是综合性和宏观性的，行政管理活动中的行政领导应从全局着手做好宏观规划。统筹全局并加强宏观调控时，若遇到行政管理上的问题，行政领导应发挥权威性并做好系统部署。 2.2是行政管理的战略关键 行政领导是行政管理的战略关键。国民经济增速平稳，在行政管理过程中，行政领导需要根据国家行政管理系统相关人员的安排部署，及时将上级领导交付的行政管理工作落实到位。无论是对服务性还是效益性的考虑，行政领导都应尽可能从战略角度，做好行政管理的战略工作。倘若在实施行政领导过程中，部分行政管理工作的部署与预期存在较大的差别，行政领导就应该基于战略做系统调整，在造成重大损失之前做好相关准备工作，以尽可能避免行政管理工作不得当而导致的广大人民群众利益受损的情况。 2.3是行政管理的统一保障 行政领导还是行政管理的统一保障。行政领导具体应用行政管理理论时，往往需要根据客观实际，将行政管理工作落实到位。由于行政管理工作的落实涉及人力资源、处理资源和财力资源的有效配置，部分行政领导可能疏于对行政管理工作本质的深层剖析，出现行政管理不得当的情况，行政领导需结合国家行政管理及地方行政管理的客观需求，强化对行政管理工作本质的认知，并以此实现强有力的行政领导。出于对行政领导权威性的考虑，行政领导可在行政管理工作实施时，通过法律手段和行政手段，加强对广大人民群众利益的法律保障。 3行政管理中行政领导的影响因素 3.1自然因素 自然因素是行政管理中行政领导的一大影响因素，它对行政领导的影响主要体现在天气、气候等一系列自然环境变化。自然环境构成人类活动的外在环境，只有维持和谐的关系，人与自然问方能和平共处，倘若人类活动过度干涉自然环境的平衡稳定，自然环境变化也会反作用于人类活动。在行政管理活动中，若行政领导疏于对自然因素的考虑，过度破坏自然环境，自然环境变化便会导致人类所处的外在环境相对恶劣，这不利于行政领导部署进一步的行政管理工作安排，对经济社会的长治久安也有一定的负面影响。 3.2经济因素 经济社会的平稳发展，是行政管理活动中行政领导的良好条件。当经济社会发展不太平稳或经济增速缓慢时，行政管理活动中的行政领导便无法充分发挥效用。一方面，经济社会发展不平稳时，政府需筹措人员来加强对经济本身的大力发展，政府对行政管理中行政领导的人力资源注入会相对有限;另一方面，经济增速缓慢时，政府行政管理官员只注重对当地经济条件的改善，相关活动也倾向于对经济效益的提升，行政管理活动中对其他方面的考虑会有所减少。长此以往，行政管理活动中的行政领导将出现管理偏失的情况。 3.3政治因素 政治因素是影响行政管理中行政领导最主要的因素。政治环境是否稳定会影响一个国家或地区是否长治久安。当国家或地区的政治环境相对不稳时，当地的政府部门没有足够的权威，政府部门对广大人民群众根本利益的维护也缺少支撑点。尽管政府部门试图调派行政管理人员，加强对当地行政管理活动的安排部署，但由于当地的政治因素限制，行政领导无法在第一时间投入到当地的行政管理活动中，行政管理工作的开展会相对缓慢。在行政管理过程中，行政管理体制不健全，也会影响行政领导权威性及效益性的发挥。 3.4文化因素 文化因素同样会影响行政管理中行政领导的日常作为。文化因素的影響体现在两个方面。一方面是对行政领导价值观念的影响，当某个国家和地区处于特殊的文化环境下时，当地的行政管理人员难以将行政领导与文化环境脱节，行政领导的行政管理也会处于特定的文化视域下。另一方面是对当地群众价值观念的影响。特定的文化环境不仅会干扰行政领导的价值判断，还会对当地群众形成深远的影响。特定的文化环境可能致使当地群众并不愿意接受行政管理人员的介入，人民群众的不配合也会限制行政领导作用的发挥。 4行政管理中行政领导影响因素的调适 4.1缓和行政领导对人与自然间的关系 为减弱自然因素对行政领导的影响，行政管理中行政领导影响因素的调适，应注重对人与自然间关系的缓和。一方面，行政领导应在行政管理活动中正确认知人与自然问的关系，确定人与自然处于相对和谐的关系时，行政管理活动才能如预期发挥出最好的行政管理效果。对于人与自然问和谐关系的认知，可通过直接感知自然或通过问接阅读相关书刊杂志的方式，了解人与自然问和谐关系的缓和需涉及哪些工作。另一方面，行政领导应根据行政管理中面临的影响因素，确定如何从自然环境角度逐步缓和人与自然问的关系，确保天气、气候等自然环境不会对行政管理中的行政领导形成过多的负面影响。 4.2优化宏观经济环境下的行政领导条件 行政领导注重宏观性，这与政府作为社会主义市场经济宏观引导者的身份有一定关联。在强化行政管理中的行政领导时，应当注重对宏观经济环境的准确剖析，并强调此基础上行政领导条件的优化。前期发展，主要是针对当下的宏观经济环境做定位追踪，了解国内外经济态势，并以此为依据，判断经济因素对行政领导产生的影响。在发展到相对稳定阶段后，则是根据宏观经济环境，确定行政领导条件是否达到高度优化，对于未满足要求的行政领导条件应逐一作出优化。值得注意的是，行政管理中行政领导条件的优化应当循序渐进。 4.3完善国家行政管理活动下行政领导体制 政治因素也会对国家行政管理活动中的行政领导形成影响，后续发展，就应该对行政管理中行政领导的政治影响因素做有效调适。国家行政管理活动应注重对行政领导体制的完善，主要包括两个方面。一方面是对行政领导体制的宏观调控，这是强调了行政领导在行政管理活动中结合行政管理工作的处理要求，调试行政领导体制的整体方向。另一方面是对行政领导体制的微观调整，这要求国家行政管理活动中的行政领导能根据行政管理活动落实情况，确定行政领导体制中的哪些细节未能彰显行政领导的权威性。 4.4形成行政领导正确积极的价值意识 如前文所说，错误的价值意识容易导致行政领导处于片面认知状态，这对行政领导服务性或权威性特点的呈现都有不利之处。因此，为了更好地发挥行政管理中行政领导的作用，行政领导需形成正确积极的价值意识，并凭借恰当的价值主张，在行政管理过程中发挥效用。初期阶段，行政领导只需矫正个人的错误价值意识即可，但在发展进入到相对稳定阶段后，行政领导应在此基础上进一步提升，他们除了需要矫正错误的价值意识外，还应该根据行政管理的客观需要，形成正确积极的价值观念，并以此导向后续的行政管理工作。 5结束语 行政管理过程中，行政领导具备服务性、综合性、宏观性、权威性和效益性的特点。考虑到行政领导是行政管理的核心所在、是行政管理的战略关键，又是行政管理的统一保障，但行政管理中的行政领导又容易受自然因素、经济因素、政治因素和文化因素影响，行政管理中行政领导影响因素的调适，应注重缓和行政领导对人与自然问的关系、完善国家行政管理活动下行政领导体制并形成行政领导正确积极的价值意识等。 |
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