《新形势下电网企业防风防汛管理体系研究》-管理学论文，管理论文-论文范文参考-科学狗论文网

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新形势下电网企业防风防汛管理体系研究

范文

鲁跃峰申原赵国雄潘盛

摘要：为完善电力自然灾害应急管理理论，响应国家加强防灾减灾救灾工作的号召，本文结合某电网的防风防汛工作成功经验，总结归纳某电网具有特色的防风防汛应急管理方法及其成效，明确当前电力防灾工作的发展方向，为未来应对大型自然灾害提供有效指导工具，助力我国防风防汛整体工作效率的提升。

关键词：电网企业;防风防汛;管理体系;应急管理

中图分类号：TM73 文献标识码：A

0引言

我国是洪涝灾害和台风危害较为频繁和严重的国家，重大台风洪涝灾害会引发大规模的输配电线路跳闸、杆塔倒塌、变电站损毁等，给电力系统产生严重的伤害。党的十八大以来，习近平总书记高度重视自然灾害的应对工作，多次就加强防灾减灾救灾工作作出重要指示，提出关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述。多年的救灾工作实践证明，提高灾害应急反应能力是提高防灾减灾和灾害救助能力的必要条件，灾害应急管理的逐步健全、完善，是减灾工作的重中之重。在新形势、新要求下，电网企业不仅需要加强在自然灾害应急管理工作上的投入，同时还需建立一套切实可行的防风防汛管理体系，最大限度的减少气象灾害造成的伤害。本文结合某电网的防灾经验，总结归纳某电网目前所采用的防风防汛应急管理机制及其成效，为应对台风、洪涝等大型自然灾害提供有效的指导工具，进而助力我国防风防汛整体工作效率的提升。

1某电网防风防汛“135”管理体系

某电网公司在不断应对台风的过程中，明确了台风防治的体制机制，梳理了涵盖灾前、灾中、灾后的应对举措，并提炼了有效支撑防风防汛工作开展的核心能力，在深入学习党中央关于防灾救灾减灾工作精神，全面参考当前关于应急管理领域的领先成果，系统总结某电网在防风防汛工作中的成功经验的基础上，某电网提炼总结出防风防汛“135”品牌的基本架构。

1.1基本架构

某电网公司以习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”为总方针，聚焦“1个应急体系”，科学管控“灾前防、灾中守、灾后抢”3个阶段，突显“预测预报预警、灾情勘察、应急指挥、队伍作战、装备水平”应急5种能力，打造了具有某电网特色的防风防汛“135”应急管理品牌。见图1。

总体而言，防风防汛体系和防风防汛阶段，从静态和动态两大角度梳理了当前防风防汛的整体架构，而防风防汛能力则为整体架构的搭建提供了可供借鉴的建设抓手。从静态角度看，重点关注防风防汛的整体管理架构;从动态看，重点关注防风防汛的主要任务事项，并确保整体管理架构的有效运作。

1.2一大体系

防风防汛体系是从管理层面对公司防风防汛管理架构的设计，整体体系涵盖了三大体系和一大机制，明确了在应急管理中的人员、预案、物资和协同问题，确保电网企业在未来真正面临重大自然灾害时，能够快速响应、有序处理。防风防汛的应急体系，见图2。

1.2.1三体系

“三体系”即组织体系、预案体系、保障体系，分别对应明确应急管理中的三大要素：组织、预案和资源。

组织体系构建了应急组织机构，明确各级人员职能和责任，明确了在应急管理中不同层级的关系和职责界限。组织体系划分了在不同层级中应急管理的指挥、执行和协调机构，明确不同机构的沟通关系。

保障体系明确了在应急管理中各种资源的储备和调用状况。保障体系从人力、物资、资金、技术、设备、系统等角度，明确了在应急管理中的各种资源调配关系以及日常储备情况，确保真正面对灾害时快速行动。

预案体系明确了各部门在真正面对灾害时的行动纲领。预案体系要求省、地市和县区局分别针对不同类型的灾害设计针对性的应急预案，从而形成体系化的应急行动体系，保证各单位在应对灾害时有序行动。

1.2.2一机制

“一机制”是应急工作机制，不同于应急预案体系以部门为主体制定，应急工作机制主要涵盖快速响应机制、现场指挥机制、部门联动机制和区域协作机制，明确了从灾害发生到灾害救治过程中的关键事项和重要工作，重点凸显不同部门、层级和区域之间的协调关系，确保公司整体的应急管理体系能够有效运作，实现灾害救治的最优效果。

1.3三大阶段

防风防汛阶段是从业务层面对公司防风防汛操作方案的概括。某电网以灾害发生的时间顺序，明确了灾前、灾中、灾后三个阶段中的重要工作，其中，在灾前以“防”为主，在灾中以“守”为主，在灾后以“抢”为主。

1.3.1灾前防

所谓灾前，是指在台风等自然灾害还未出现的阶段。在这个阶段，防风防汛工作以“防”为主，构筑完善的电力基础设施，强化风险应对措施，预设各种的灾害，提前做好防治预案。

1.3.2灾中守

所谓灾中，是指在台风等自然灾害发生中的阶段。在这个阶段，防风防汛工作以“守”为主，做好在台风发生过程中的检测、响应和快速处置工作，尽可能降低台风对当地造成的危害。

1.3.3灾后抢

所谓灾后，是指在台风等自然灾害已经过后的阶段。在这个阶段，防风防汛工作以“抢”为主，尽快摸清灾情，及时推进抢修复电工作，做好社会舆论引导工作，确保尽快恢复供电常态。

1.4五大能力

防风防汛能力是从发展角度对公司防风防汛能力建设的指引。“五大能力”从人才、装备、技术和管理四个方面明确了电网防灾抗灾的主要能力架构，具体包括队伍执行能力、装备能力水平、台风预警监测能力、灾情勘察能力和现场指挥能力。

1.4.1队伍执行能力

人始终是防风防汛的关键，只有强化队伍的执行能力，提升队伍的整体水平，才能确保各项关于防风防汛的相关制度安排能有效运作。对队伍执行能力的提升应该从如下几个方面展开。首先，明确制度要求，从制度层面对防风防汛的队伍管理提出要求;其次，注意人员搭配，应急管理队伍的搭建要实现不同专业问的有效协同;再次，提升能力水平，注重对应急管理队伍的人才能力评估;最后，注重人员培训，通過培训强化应急管理队伍对工作要求的认知。

1.4.2装备能力水平

台风过后，受损最严重的是装备，需求最大的也是装备，因此对于装备能力的购置和储备情况深刻影响着防风防汛的进度。首先，应结合台风的实际情况，明确所需装备的类型和规模;其次，结合不同单位的工作内容和业务现状进行装备储备工作;最后，在真正面对台风灾害时，能实现快速、机动调用装备实现对灾害的有效应对。

1.4.3台风预警能力

预警监测是台风预防和救治的基础，只有全面了解台风发生发展的全过程，才能有效调配各种救灾资源，最快、最有效开展救灾工作。预警能力是指在台风登陆前，能够准确预测台风的路径和影响范围，对台风的破坏范围和程度进行精准预测，为后续的防灾救灾工作提供参考。强化预警能力不仅需要对台风情况进行深入了解，还需要对所在区域的地理信息明确掌握，从而能够结合气候状况和地理情况准确测算出台风对电网的影响，有效评估电网的受损情况。

1.4.4灾情勘察能力

灾情勘察能力是指在台风过后，对台风的受灾情况和救灾情况进行勘察，勘灾能力是救灾的前提和基础，只有充分了解台风对所在区域的影响，才能有的放矢开展台风救治工作。勘灾能力包括了现场勘查能力和灾情信息回传。现场勘查能力意味着需要借助各种设备对现场灾情进行全面了解，灾情信息回传则需要借助各种通讯设施实现灾情信息的有效传播。灾情勘察能力的提升关键在于技术升级和设备升级，通过设备的优化强化信息传播的及时性和有效性。

1.4.5现场指挥能力

现场指挥能力是指在真正灾害发生时，现场能够有专门的机构和流程以及相关的人力和资源来实现防灾救灾的有效运作。现场指挥能力的提升需要在制度上明确现场指挥的机构和权责，在人员上明确参与防灾救灾的部门和人员，在技术层面构建工单信息的流转审批机制，在信息层面实现指挥信息的及时回转。

2“135”防风防汛模式取得的成效

“135”防风防汛管理体系是某电网在全面参考当前应急管理领域的领先成果后，对电网企业应急管理工作做出的系统性总结，已经在历年来的台风防治工作中得到多次检验。依托“135”防风防汛体系，某电网在历年来的台风防治中，取得了较大的成就，大规模降低了台风对社会电力资产的损耗，加快了电力设施的抢修进度，极大降低了台风灾害对人民群众生产生活的影响程度。在2018年“山竹”台风中，台风登陆后6小时后，恢复全部重要用户供电，48小时恢复90%受影响用户供电，78小时全面恢复受影响用户供电，全面复电时间比“天兔”缩短118小时，比“天鸽”缩短36小時。

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