| 标题 | 各国议会联盟数据资源及其利用 |
| 范文 | 严行健 各国议会联盟（Inter Parliamentary Union）成立于1889年，是世界最大的全球性各国议会间合作组织。经过一百余年发展，如今已经有179个国家的国家级议会加入该组织。中国全国人大于1984年正式加入[1]。 各国议会联盟拥有包括立法研究专家及辅助团队在内的完整组织机构体系。它具有联合国观察员身份。围绕相关议题，该组织与世界银行等重要国际组织开展了一系列合作项目。各国议会联盟与各国议会联系紧密，后者每年向其提供大量数据及资料。各国议会联盟的专家甚至可以对特定议员群体展开访谈等形式的个案调研。在此基础上，该组织网站提供了一个庞大翔实的各国议会资料库，同时还提供可以开放下载的调研报告等文献和研究资料。对于人大理论研究界和人大实务工作者来说，各国议会联盟是一个巨大的资料宝库。本文主要介绍该网站内有重要参考价值的数据资源，并简要阐述相关资源对拓宽人大研究视野所具有的巨大价值。 进入各国议会联盟网站英文主页http：//www.ipu.org/english/home.htm，上方有一系列菜单。该网站的数据资源主要集中在“资源”（resources）下拉菜单中。其中，最有价值的是“出版物资源”（Publications）、“议会在线数据库”（PARLINE）两类资源。同时，该网站还通过网站链接的方式提供相关资源的导航。下文将分别予以介绍。 出版物资源 “出版物资源”子菜单中提供各国议会联盟的各种出版物供使用者免费下载阅读。这些出版物被划分为书籍（books）、期刊（periodicals）、手册（handbooks）、报告和调研（reports and surveys）四个页面。在“书籍”页面中，链接了一些可全文下载的PDF格式书籍。这些书籍的内容主要是对一手资料的总结、比较和提炼，具有一定的理论深度和参考价值。例如《议会监督的工具》（Tools for Parliamentary Oversight）一书针对88个国家的议会监督制度及其实施状况展开了比较研究，从中总结出一些规律，并提出了改善议会监督制度的若干途径和建议。美中不足的是，由于版权等因素限制，这些书籍出版时间都略早，缺乏近几年的最新研究成果。 “报告和调研”页面提供了1991年至今各国议会联盟发布的大量专题调研报告。同时，该页面还包含了该组织所开展项目的报告、一些大型研讨会的成果汇报以及该组织相关决议等。在这些报告中，有两份报告属于每年或定期发布，具有面板数据的价值。他们分别是《世界电子化议会报告》（World e-Parliament Report）和《女性参政报告》（Women in Politics）。这两份定期发布的报告恰好呼应了各国议会联盟近几年重点关注的两个领域：议会电子信息化建设以及加强各国议会在促进权利平等和社会公正方面的作用。 围绕这两个核心议题，“报告和调研”页面还有大量报告关注以下议题：少数族裔群体参与议会、立法进程对少数族裔利益的保护、青少年参与议会、议会在艾滋病防控方面的作用、社交媒体及新媒体与议会的关系以及议会网站搭建技巧。此外，也有报告涉及一些较为传统的议题，如议员如何更好代表选民、议会委员会制度的发展以及议会监督制度等。此外，各国议会联盟还定期发布诸如《全球议会报告》（Global Parliamentary Report）这样的综合性全球议会发展状况分析报告。 各国议会联盟的报告主要分数据型、调研型以及混合型三类。数据型报告主要基于各国议会提供的官方数据。此类报告通常针对一些议题展开大样本数据统计分析，并以量化数据的方式呈现结果。调研型报告主要以质性资料为主。此类报告通常关注或分析议会相关制度设计（如立法进程中的委员会制度）或有关项目（如议会电子信息化建设）。除了分析并归纳数据和资料，一些报告还尝试总结并提出方案，或者在案例分析的基础上展示并剖析其中的优秀案例。 “期刊”页面提供各国议会联盟的定期出版物供下载阅读。这些定期出版物包括两类，一类是如《各国议会联盟年度活动报告》（Annual Report on the Activities of the Inter-Parliamentary Union）和《各国议会联盟信息册》（IPU Information Brochure）这类介绍本组织活动的期刊，通常每年出一期。同样属于此类的期刊还有《各国议会联盟及相关会议文告》（IPU Assembly and RelatingMeetings Results）。《世界议会》（The World of Parliaments）季刊曾是各国议会联盟的主要工作期刊，其主要刊载各国议会在议会联盟会议上的提案（proposals）、重要人物访谈、各国议会发展改革成果以及重要事件等。该刊于2010年停刊，相关信息发布及新闻等功能转由网站承担。第二类是针对某一议题的年度报告，具有较高参考价值。这其中最有价值的当推《议会选举年鉴》（Chronicle of Parliamentary Elections）。该年鉴自1967年以来每年出版一次，其中记录了该年度世界范围内所有议会选举的相关统计信息。另一份与之相似的《议会选举概览》（Panorama of Parliamentary Elections）则属于选举情况简报，它主要对各国议会选举的结果和相关情况进行通报、分析和评述。两份期刊自2012年后都不再出版，网站上的版本则更新至2010年。 “手册”页面提供的资料是针对议员群体的。每本手册都有特定的议题。针对这些议题，手册会向议员们提供对策及具体行为方式的建议。基于各国议会联盟强大的数据挖掘和分析能力，研究人员会对大量实际案例展开分析，并在手册中向议员们推荐某些国家议会的优秀案例供参考。在议题方面，上述“议会电子信息化建设”以及“加强各国议会在促进权利平等和社会公正方面的作用”两个议题仍然是关注重点。但与报告相比，手册的议题针对性更加细化。例如，有的手册为议员如何平衡维护残疾人权益与公众权益之间关系给出参考，有的指导议员如何通过议会途径为艾滋病防控、枪支管控、人口贩卖、移民权益等问题的解决作出贡献。 近几年来，各国议会联盟也推出了一些针对议会实务工作者的指导手册，比如，《儿童参与议会手册》（Handbook on Child Participation in Parliament）引导实务工作者开展外展和开放参观等活动，以此鼓励青少年更多参与议会事务，增进他们对议会的了解和参与。《议会图书馆信息通讯技术手册》（Handbook： Information and Communication Technologies in Parliamentary Libraries）甚至关注了议会图书馆资源电子化这一非常具体的议题。 议会在线（PARLINE）数据库 依托各国议会联盟与成员国议会间的广泛联系，议会在线数据库提供全世界193个国家共270个议会议院的信息供查询[2]。数据库提供的各国议院资料主要分为“基本信息”（General information）、“选举制”（Electoral system）、“最近一次选举信息”（Last elections）、“历次选举信息档案”（Election archive）、“议长制度”（Presidency）、“议员责任”（Mandate）以及“监督制度”（Oversight）七个方面。视议院具体情况的不同，有时还有“特设机构”（Special organization）等额外信息。各部分信息有少量相互重叠现象。具体情况如下所示。 基本信息：议院名称、议会结构（一院制/两院制）、是否加入各国议会联盟以及加入时间、议长姓名及上任时间、实际议员人数及法定人数上限、女性代表人数及比例、议员产生方式、任期、本届议会开始运作时间及议院官方联系方式。 选举制：选举法生效时间及最近修改时间、议员产生方式、选区划分方式、详细的选举制度设计描述、候选人资格条件、候选人限制条件、候选人获得参选资格的要求（如是否需要政党提名）。 最近一次选举信息：选举日期、选举的目的、投票率、选区划分、议席分配、议员年龄段分布、议员职业分布、对此次选举的官方报告网页链接。 历次选举信息档案：提供PDF格式的历次选举信息档案供下载。档案一般可追溯至上世纪六七十年代。数据内容与“最近一次选举信息”类似，大多数数据根据《议会选举年鉴》整理。 议长制度：职位名称、任期及提前卸任条件、任命方式、候选人资格、具体产生方式（如该职位由选举任命）、议长在权力体系中的位置、议长拥有的人力物力资源（如工作经费及工作助理数量）、议长的功能（通常分几栏详细列出议长在议会中履行的职能和所拥有的权力）。 议员责任：责任来源（如通过选举的方式产生议院对选民的责任）、责任起始时间、责任终止时间、议员是否可以辞职（以及相关例外情况）、导致议员责任被提前终止的情形、议员在整个议会中的位阶、议员拥有的人力物力资源、是否必须公开个人财产、议院内活动（如发言及投票）免责权具体规定、一般豁免权（如未经议院允许不得被逮捕或起诉）、豁免权具体规定、议员培训、议员可参与的议会内工作（如是否可参与委员会工作）、议员纪律、议员行为规范、议员与院外集团间关系。 监督制度：行政体制（包含行政首脑及行政机构—立法机构间关系等内容）、行政机构对立法机构负责相关制度、议会监督行政的方式、是否可对政府展开不信任投票、不信任投票具体制度、政府官员弹劾具体制度、是否可监督政府施政、监督政府施政具体方式（包括对委员会、听证会及质询等制度的详细介绍）、预算监督方式（包括是否有预算监督权、具体负责机构、监督方式和权限等）、政府开支监督方式、政府外交政策监督方式、国防政策监督方式、宣布国家紧急状态的制度、监督宪法实施及修宪的相关规则、立法后评估的制度。 除提供国别信息外，议会在线数据库还提供一个称为“议会一瞥”（Parliament at a glance）的横向数据资源。“议会一瞥”选取不同的截面，对数据库中190个国家的议院进行统计分析，并用量化的方式呈现结果。同时，研究者还可以定制相关查询。例如，在“选举制度”数据中，饼状图展示了几种主要选举制在世界各国议会中的比例。研究者可以进一步通过选择区域（如只统计欧洲）或议会类型（如只统计两院制中的第一院）等方式，定制选举制度数据。通过对比不同的定制数据，研究者可以得出一些有意思的结论。例如，虽然在世界范围内简单多数制占多数（达到35%），但在欧洲国家其只占12%。后者的绝对主流是比例代表制（57%）。研究者还可以将各国具体信息以Excel表格的形式下载。目前，“议会一瞥”数据库提供七项数据，分别是议会结构、议席分布、议员任期、议长性别比例、议员性别比例、选举制度和议员产生方式。 议会研究相关网站链接 各国议会联盟网站除了提供本身的数据资源，还提供各国议会网站链接，以及与议会研究有关的网站链接。以各国议会联盟网站的链接为起点，研究者可以很容易地定位并获取更多研究资源。 在各国议会联盟网站的“资源”下拉菜单中，有“国家议会链接”（National Parliament Links）选项，里面提供了全世界百余个国家的议会网站链接。实行两院制的国家，则分别给出两个议院的网站链接。同样在“资源”下拉菜单中，有“妇女参政信息国际联盟”（iKNOW politics）网站的连接。该网站由各国议会联盟及联合国开发计划署等四个国际组织联合设立，汇聚了与妇女参政有关的几乎所有数据和研究资源。 在各国议会联盟网站主页底部，有一“实用链接”（Useful links），其中提供了各区域性议会间合作组织以及议会研究组织的网站链接。前者包括诸如欧洲议会、亚洲议会组织（Asian Parliamentary Assembly）、东盟议会间合作组织（ASEAN Inter-Parliamentary Assembly）等二十余个网站，后者则包括“全球议会信息通讯技术研究中心”（Global Centre for ICT in Parliament）和“欧洲议会研究和文献中心”（European Centre for Parliamentary Research and Documentation）等数个重要研究网站。 利用数据资源拓宽人大研究视野 当前，学界和人大实务工作者对人大制度的研究和思考较为缺乏一种比较研究的视野。事实上，中国人大制度虽然具有社会主义国家立法机构的明显特征，但在代表对选民负责制和立法过程等诸多方面，该制度的发展方向和基本理念与世界主流并无二致。制度的发展和创新离不开比较和借鉴。各国议会联盟的数据和文献资源能够为进一步发展和完善人大制度提供有力的智力支持。 首先，数据资源契合人大制度发展方向。各国议会联盟网站的研究报告聚焦了议会信息化建设和信息公开等前沿议题。这些议题恰好也是全国人大及各级地方人大近几年来关注的热点议题和试图重点推进的领域。 其次，数据资源为人大制度发展提供方向。作为全球性的议会间合作组织，各国议会联盟的研究文献和数据库覆盖世界几乎所有国家的议会议院。人大制度研究者和实务工作者可以由此了解相关制度在世界范围内的现状，从中反观人大相应制度的问题，并提出相关对策。例如，依托“议会在线”数据库，研究者可以了解世界各国议会通常为议员履职提供的物力和人力支持情况。鉴于人大代表在现阶段所获得的支持较少，研究者可以参考世界各国做法，尝试通过配备兼职的代表助理等手段，逐步增加对代表履职的支持（一些地方人大已经开始进行相关尝试）。 第三，数据资源可以为人大制度发展提供具体的路径参考。在数据资源中，有很大比例的“研究文献”和“手册”资源聚焦于展示优秀案例或为某一具体制度发展提供指导。人大制度虽有其特殊性，但在一些具体制度的发展方面，仍可以借鉴或参考各国议会联盟所给出的策略和建议。尤其值得一提的是，全国人大和地方各级人大近几年来大力推动包括各级人大网站在内的人大电子信息化建设。而以《世界电子化议会报告》为代表的一系列各国议会联盟研究成果能够很好地服务于人大在这方面的发展和改革。 注释： [1]详细介绍可参考全国人大常委会办公厅研究室：《各国议会联盟简介》，载《人大工作通讯》1996年第16期。 [2]一些国家实行两院制，故议院数量多于国家数量。 （作者单位：华东政法大学政治学研究院） |
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