| 标题 | 用好乡镇人大重大事项决定权 |
| 范文 | 刘入兵 伏在江 准确界定重大事项是乡镇人大行使好决定权的前提。重大事项的确定，是行使好决定权的前提，它关系权力机关和行政机关各自的职能能否充分发挥，对乡镇人大来讲，是关系一不失职、二不越权的大问题。乡镇人大确定重大事项时，应遵循四条原则。合法性原则。确定的重大事项是宪法和法律赋予乡镇人大职权范围内的事项，而且必须符合党的方针政策和国家法律，不得与之相抵触。前瞻性原则。要把涉及本行政区域内全面的、长远的、带有根本性利益的事项作为重大事项。群众性原则。重大事项要关系本乡镇人民群众切身利益，并且是人民群众普遍关心又强烈要求解决的重点、热点和难点问题。可行性原则。确定重大事项要坚持从本乡镇的实际情况出发，要符合当地实际，并且在实践中能够得到贯彻落实。 严格依法办事是乡镇人大行使好决定权的保证。要行使好乡镇人大的决定权，必须遵循科学、民主的程序，严格依法办事，这样，才能使乡镇人大作出的决定真正体现人民的意志。乡镇人大要按照四个步骤行使好决定权。提出议案。议案必须依法提出，并经专门机构审查后才能成立。在乡镇人民代表大会会议上，享有提案权的主體有三个，即大会主席团、乡镇人民政府和乡镇人大代表5人以上联名，除此以外的任何组织和个人均无提案权。即使是乡镇党委需要提出由大会决定的事项，也应以党委建议的形式向大会主席团提出，经主席团同意接受建议后，再以主席团名义向大会提出议案。议案提出后，应先交议案审查委员会初审，然后向主席团提出处理意见。对主席团和政府提出的议案，也可以由主席团直接决定是否列入大会议程。乡镇人大代表依法提出的议案，由主席团根据议案审查委员会的审查意见，决定是否列入大会议程。审议议案。重大事项的议案列入大会议程后即进入审议程序，由提案者向大会作出说明，有的重大事项还可以向大会发放有关资料、论证材料等，然后采取代表团分团审议、联组审议或全体大会审议等方式，对议案进行审议，提案者应派人听取审议意见，以便及时修改、充实。表决议案。重大事项的议案经过大会充分讨论审议后，应提交全体大会表决。表决一般采取举手的方式，也可采取投票的方式进行。公布议案。公布议案是行使决定权的最后程序。公布由大会主席团负责，除了发布公告外，还应运用广播、简报、宣传栏、网络新媒体等工具广泛宣传，达到家喻户晓，为决议或决定的顺利实施创造条件。 正确处理领导权和决定权的关系是乡镇人大行使好决定权的关键。要积极主动地坚持和维护党的领导权，取得党委对人大行使决定权的重视和支持。同时，乡镇党委也要大力支持人大依法行使决定权，以充分发挥乡镇一级权力机关的作用。乡镇人大主席团认为需要提交乡镇人大会议决定的重大事项，或者由代表5人以上联名提出的决定权议案，也应在会前或会中向乡镇党委报告，征得党委的原则同意后再依法定程序提交全体代表会议审议决定。这样既可以使乡镇人大重大事项决定权有可靠的政治保证，又可以使党的主张通过法定程序变成人民的意志，使党的主张成为全体人民的自觉行动。 （作者单位：江苏省连云港市赣榆区人大常委会研究室） |
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