| 标题 | 行政名称变更后人代会届次如何确定 |
| 范文 | 崔厚元 某县因为经济社会发展需要申请升级为县级市，被国务院批准同意。在即將召开的人民代表大会会议名称的确定上产生分歧，有人认为，应当延续原有的人代会届次确定，理由是该地行政所辖地域范围并无变化；有人认为，应当重新计算，称为市第一届人民代表大会第一次会议。行政名称发生变化的地方人民代表大会会议届次应当如何确定？ 笔者以为，如果地区行政名称因故发生了变更，人民代表大会会议名称及届次是否也要相应变更，不能一概而论，应该依照地方组织法、选举法相关规定和全国人大常委会法工委对类似的问题答复，由省级人大常委会根据具体情况作出相应决定。 如果行政区划有变动，人代会届次应重新确定。比如某地撤县设市（区）后，不仅名称发生了变化，行政区划和人口也发生了较大变化，那么新行政区域的人民代表大会代表名额和常委会委员名额也应相应调整，可以由省、自治区或直辖市人大常委会按照选举法第十一条、地方组织法第四十一条规定，对该行政区域人大代表名额和常委会委员名额重新确定。据此，理应成立新设立的第一届人民代表大会筹备组，主持新设立的人民代表大会代表的选举，负责代表资格审查，召集新设立的第一届人民代表大会第一次会议。 如果行政区划无变动，人代会届次是否重新确定，实践中有两种做法。第一种做法，撤县设市（区）后，行政名称虽然发生变化，但其行政区划范围没有变化，人口也没有较大变动。根据全国人大常委会法工委对类似问题的答复，其新的人民代表大会的届次仍然按照原来人民代表大会的届次连续计算，如2016年重庆市人大常委会关于开县撤县设区有关事项的决定时，就将开县第十六届人民代表大会转为开州区第十六届人民代表大会，延续以前届次。第二种做法，有的地方撤县设市（区）后，行政区划和人口虽然无大的变动，人代会届次仍然重新计算，如2017年湖南省宁乡县撤县设市，宁乡县人民代表大会及其常务委员会更名为宁乡市人民代表大会及其常务委员会后，其届次直接更名为宁乡市第一届人民代表大会及其常务委员会。 当前，新一轮撤县设市在全国范围内再掀热潮。笔者以为，撤县设市或设区后，行政区划和人口发生较大变化的，人代会届次应该重新计算，即某县第X届人民代表大会第A次会议更名为某市（区）第一届人民代表大会第一次会议。如果行政区划没有大的变化，还是延续以前的届次比较好，如重庆市开县撤县设区的做法可供各地参考，这样既能节约行政成本，又能保持人代会履行职责的连贯性。 （作者单位：安徽省凤阳县人大常委会） |
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