| 标题 | 文明单位创建推动基层央行履职发展的内生动力机制 |
| 范文 | 黄赋 [摘 要] 人民银行系统的文明单位创建起步早、力度大、持续性强，且成效明显，一直以来保持着优良传统。文章梳理了社会主义精神文明建设的内涵和重要意义，以及文明单位的内涵和人民银行系统文明单位创建的发展历程，深入分析了文明单位创建推动基层央行履职发展的内生动力机制。还剖析了当前基层央行文明单位创建在职能边界、激励效用、品牌效应等方面存在的问题，有针对性地提出了相关意见建议。 [关键词] 文明单位创建；基层央行履职发展；内生动力机制 中图分类号：F83 文献标识码：A 文明单位作为一项综合性荣誉，体现了一个单位在文明建设方面的先进性和示范性，也是一个单位综合实力和整体形象的集中体现。人民银行系统的文明单位创建历史，可以追溯到上世纪90年代末[1]，总体而言起步早、力度大、持续性强，且成效明显，一直以来保持着优良传统。理论和实践证明，文明单位创建对于人民银行系统抓班子、带队伍、促履职、强管理等工作具有重要推动作用。在基层央行大力开展文明单位创建，有利于提升领导班子的领导能力和决策水平，有利于提升干部职工的文明程度和综合素质，有利于提升金融管理和服務水平，有利于树立基层央行的良好形象。 一、文明单位创建推动基层央行履职发展的内生动力机制 （一）严格的创建标准和规范的创建流程，促进高效履职的方向更加明确 《中国人民银行文明单位建设管理办法》和《中国人民银行文明单位测评体系》明确指出，文明单位有严格的要求和标准，而且文明单位创建的内涵包括领导班子建设、干部队伍建设、金融业务工作、内部控制管理等，测评体系涵盖政治建设、思想道德建设、履职成效、文化培育、内部管理、创建管理、表彰情况等方面，量化考评既注重工作量的状态描述，也侧重工作质的效能评价，对申创单位履职工作具有很强的方向指导性。在现场考核环节，综合采取听取汇报、集体座谈、个别谈话、问卷测评、查阅资料、现场走访等方式，全方位、多角度评估申创单位的整体情况。 因此，在创建工作中，基层央行紧密围绕创建要求和标准，根据实际制定本单位的创建规划和方案，把文明单位创建融入单位的阶段发展目标，明确创建要求，突出创建重点，把文明单位创建转化为不断提升领导干部决策力、激发党员干部创新力、焕发内部管理新活力、增强单位科学履职力的有力抓手，使得文明单位创建在基层央行持续发展大局中的作用更加凸显、更为长效。 （二）重在建设和重视创建过程的原则，促进履职发展的动力更可持续 文明单位创建每3年为一个年度，创建工作有起点、没有休止符，是一项持续性的长期工程。人民银行系统的文明单位创建工作，一直强调要坚持重在建设、重视创建过程的原则。因此，基层央行坚持“两手抓，两手硬”，把文明单位创建融入到单位的履职实践中，和其它工作一起研究、一起部署、一起落实、一起考核，进一步完善了党委统一领导、精神文明建设指导委员会组织协调、各部门齐抓共管、全员积极参与的领导体制和工作格局，使创建走上了一条软件与硬件并重、内容与形式新颖、过程与成效突出的和谐发展之路。 （三）注重实效和考核评选的优中选优，促进履职的比较优势更为彰显 基层央行特别注重创建实效，坚持自上而下的上层推动与自下而上的基层首创相融合，坚持每一项活动安排和工作实施都有利于抓班子、带队伍、促业务、强管理，以此作为创建活动的出发点和立足点，作为检验创建工作成效的标准。在创建工作中，坚持与时俱进，根据形势政策和科学发展要求，不断赋予文明单位创建工作新的内涵。按照贴近实际、贴近业务、贴近员工的要求，不断完善创建方案，探索行之有效的创建载体、形式和内容，切实把创建工作融合到单位中心工作，找准创建的切入点，在创建活动中创出亮点，创出特色，创出成绩，创出经验，努力打造了一批创建活动精品项目。 （四）注重表彰激励和正向的典型宣传，促进先进的示范效应更加突出 基层央行注重创建成果的表彰激励、舆论引导和宣传推介，例如：及时举办文明单位挂牌仪式，亮出牌子、督促维护、激励前行，并系统总结创建经验，制作出版专栏专刊，大力宣传报道创建亮点和成效。同时，发挥好先进典型和优秀经验的乘数效应特别是扩大获奖荣誉的二次激励效用，把文明创建工作与上级年度业绩考核，以及各类评先、表彰活动结合起来，实行奖优罚劣和考核评比，引导干部职工从基层央行事业发展大局的高度，充分认识争创文明单位的重大意义，切实增强创建工作的紧迫感、责任感和使命感。 二、当前基层央行文明单位创建工作存在的问题 （一）创建工作的职能边界有待进一步明晰 文明单位创建作为一项全行性工作，涵盖基层央行建设和发展的方方面面，这也容易导致几个认识误区：一是误认为文明单位创建会增加工作负担、导致重复建设，而且雷声大、雨点小，说起来重要，忙起来次要。二是误认为文明单位创建容易大包大揽，什么工作都可以纳入，少部分干部职工对文明单位创建总体内涵的认知与理解不够全面，将其等同于或局限于党建工作、文化建设等方面，存在一定偏差。三是仍有少部分干部职工认为“创”与“不创”文明单位的区别不大。 （二）文明单位的激励效用有待进一步强化 目前，对于文明单位荣誉称号强调精神奖励为主、物质奖励为辅。文明单位称号作为同级别中含金量最高的综合性荣誉，申报考核比综合业绩考核还全面，但与上级的综合业绩考核，甚至某些单项的专业性评先表优相比，激励效用却较为不足。同时，文明单位荣誉称号作为一块金字招牌，是对一个单位综合履职水平和文明程度的有力肯定，但目前并没有将创建工作的成效作为一项参考标准纳入领导干部考核、晋升等指标评价体系[2]。 （三）创建工作的品牌效应有待进一步彰显 品牌，不仅仅是一种符号结构，更是一种信号标准，一种价值取向和文化形态的综合反映与体现。但是，创建工作的品牌效应还不够突出，基层央行创建工作的同质化程度较高，缺乏更多的标识鲜明、别具特色的精细化、个性化、品牌化创建精品。 三、改进基层央行文明单位创建工作的几点建议 （一）进一步增强创建意识 学深悟透习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，找准服务国家“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的着力点，紧密围绕基层央行的履职实际，突出创建工作的政治本色、金融特点和央行特色，在抓好精神文明、物质文明、政治文明的同时，把生态文明作为文明单位建设的一项重要任务，促进“四个文明”协调发展。 （二）进一步整合创建资源 突出全域创建优势、发挥整体创建功能，采取“自上而下”的路径，从全局的高度来谋划、整合、推动各类创建活动，将文明单位创建与党内“创先争优”、女职工“三项创建”、青年文明号创建等各类群众性精神文明建设工作充分整合，形成合力。同时，既发挥人民银行系统垂直管理的体制机制优势，又积极主动融入属地改革发展大局，依托地方的相关平台，加强横向沟通，充分利用好各方资源优势，扩大基层央行文明单位创建活动的覆盖面和影响力[3]。 （三）进一步强化激励作用 完善文明单位创建激励机制，探索把文明单位创建工作成效纳入基层央行领导班子考核、领导干部晋升的指标体系。同时，探索将文明单位创建成效与业绩工资分配挂钩，并加大对不同级别文明单位的物质奖励，体现文明单位这个综合荣誉的“含金量”。 （四）进一步擦亮创建品牌 紧跟中央的政策要求和发展态势，扎根地域文明土壤，立足金融行业特色，融合基层央行职能，鼓励基层首创精神，在推动工作创新上下功夫、在抓特色创品牌上做文章，倡导“一行一精品、一地一特色”，努力打造一批标识鲜明、别具特色的精细化、个性化、品牌化的创建精品，扩大基层央行文明单位创建的覆盖面和影响力，促进文明创建对基层央行事业健康可持续发展的引领作用更加突出、更为彰显、更可持续。 参考文献： [1]钟文旺.精神文明创建活动30年[J].党建，2008（12）：37-38. [2]赵联曾.关于文明单位的几个理论问题[J].开放时代，1990（2）：38-39. [3]张鸿才.谈谈两个文明的基本概念[N]宁夏日报，1983-4-7. |
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