| 标题 | 新旧动能转换视角下山东民营企业发展法治环境问题研究 |
| 范文 | 于现忠 贾秀莲 高卫红 [摘 要] 在大力实施新旧动能转换战略背景下，文章在深度分析山东民营企业发展法治环境的现状、问题及原因的基础上提出了如何构建民营企业发展的良好法治环境的决策咨询建议，助力我省民营企业快速、良性发展，深入推进法治山东建设、政府治理现代化等方面的探索和具体实践。 [关键词] 新旧动能转换；山东民营企业；法治环境 中图分类号：F272 文献标识码：A ★基金项目：本论文为2019年度山东省人文社会科学课题“新旧动能转换视角下山东民营企业发展法治环境问题研究”（项目编号19-ZZ-FX-09）专项研究成果。 山东民营企业经过多年的发展，已经占山东市场主体的九成以上，是山东新旧动能转换的重要载体，为经济发展、民生改善和社会稳定发挥了不可替代的作用。与此同时，民营企业也面臨转型、融资和市场的“三座大山”。良好民营企业发展的法治环境是山东新旧动能转换的法治保障，新旧动能转换要求民营企业发展法治环境优化升级。 然而，我省民营企业特别是中小企业在发展过程中还面临不少困难和问题，尤其是民营企业发展的法治环境还不完善，一些民营企业在司法保障中的获得感仍然较低，在市场准入等方面仍然不公平、不公正。因此，在大力实施新旧动能转换战略的背景下，如何为民营企业发展营造更好的法治环境，如何以更好的服务、更便利的条件、鼓励创新的市场环境吸引民企、激发民营企业的活力，是新旧动能转换不可忽略的重要方向。2019年10月，中共济南市委党校《山东省民营企业发展法治环境研究》课题组在2019年第二期市管领导干部进修班、第二期市直机关处级干部进修班、第三期市直机关处级公务员任职班、济南市优秀年轻党外干部培训班发放调查问卷184份，收回165份，有效问卷占比 89.67%。在此基础上，在济南市历下区、莱芜区等地实地调研了部分民营企业进行了深度访谈[1]。 通过对“新旧动能转换视角下山东民营企业发展法治环境研究”这一课题的实证研究，深入分析我市民营企业发展法治环境的基本现状、存在的问题不足及其深层次原因，在此基础上，结合新旧动能转换，就我市如何营造民营企业发展的良好法治环境提出对策建议，从而助力我省民营企业健康快速发展和新旧动能转换，深入推进法治山东建设、政府治理现代化等方面的探索和具体实践，以供领导决策参考。 一、山东省民营企业发展法治环境的现状、问题及原因分析 （一）改革开放40年来济南市在营造民营企业发展法治环境方面取得的巨大成效 山东省委书记刘家义指出：改革开放40年来，山东经济发展取得巨大成就，民营经济功不可没。民营经济过去是、现在是、将来也一定是山东发展不可替代的重要力量；民营企业家过去是、现在是、将来也一定是山东发展不可或缺的宝贵财富。 法治是最好的营商环境。主要成效取得的原因在于：一是国家层面对于民营企业的立法和政策推动，极大地改善了我国民营企业发展法治环境。二是山东省针对民营企业立法的引领和推动作用与省委省政府针对民营企业出台的一揽子政策、打出的“组合拳”叠加效应明显。三是各级政府推进的行政决策体制创新、行政执法体制改革、规范执法等行为，依法行政效能明显提升，极大改善了政府与市场的关系，民营企业合法权益得到有力维护。四是山东政法机关持续推进的司法体制改革和务实管用的司法举措增强了广大民营企业和民营企业家的司法获得感。五是广大民营企业和民营企业家的法治思维和依法办事能力的大幅提升，降低了经营风险，扩大了经营市场[2]。 从调研结果来看，也印证了这一点：以济南市为例，对政府承诺“只跑一次”办事的整体评价选择很大改观、有些改观两项的比例为90.30%，对政商关系总体评价选择能达到“亲”“清”两字、有很大改观在向“亲”“清”两字努力两项的比例为83.03%，对政府深化行政审批制度改革、服务民营企业发展的评价选择效果好、效果较好的比例为68.48%，对政府执法部门对民营企业的行政执法总体上是否做到了严格、规范、公正、文明的选项选择多数做到、能够做到的比例为84.24%。 （二）山东省民营企业发展法治环境存在的问题及原因分析 1.营商立法环境不够完善 一是党员干部和部分民营企业家对我市现行有效的涉及民营企业的市政府规章和行政规范性文件的合法性、合理性的总体评价不高。二是立法与政策制定过程中，存在政出多门、各管一段，制定文件时未进行充分沟通协调等问题。三是立法与政策制定过程中民营企业及民营企业家参与度不高。 2.营商政策环境不够优化 一是地方政府在营造良好发展环境方面存在的突出问题是新官不理旧账，政策缺乏连续性。二是存在隐性政策壁垒现象，“互联网+政务服务”线上办事制度的实用性还有待提升。多个政府部门的官网服务窗口在设计制作时，往往都是进行内部评估，有政府的自己人来看这个软件企业是否喜欢，而忽略了需求端，也就是民营企业的真正需求，造成了使用率低，致使“最多跑一次”没有真正落地。三是行政审批流程复杂，耗时较长，手续难以办理，办事效率低下，同时扶持政策门槛高，内容不具体，政策落实不到位。四是政府与民营企业沟通互动不足致使政府的服务供给不足。 3.营商经济法治环境亟需改善 税费负担重、融资难、用地难现象比较突出，已有的优惠政策落实不到位。比如民营企业当前获取金融服务存在歧视、资金成本高、担保条件苛刻等问题。 4.营商行政法治环境有待提升 一是法治不健全，存在市场准入歧视，相关部门执法不严，力度不大，存在不依法行政、不依法办事的情况。二是政府诚信意识缺失，民营企业要账难等问题突出。三是政商环境“清”有余而“亲”不足，不愿意与民营企业“亲”，不敢与民营企业“亲”，为免除责任，有些党员干部往往不愿意去为企业多干一点点、多想一点点。 5.营商司法环境不够公正 一是国家层面部分刑事条款有悖于竞争中性原则。二是执法层面对民营企业产权人身权保障不够、司法强制措施标准不统一。三是民营企业寻求司法保护信心不足，比如针对民营企业在遇到侵权等商业纠纷时选择依照法律进行处理的选项，认同比例仅为48.48%。 6.民营企业内部法治环境不够理想 一是民营企业内部法人治理结构不完善，内部管理制度不健全，民营企业应对法律风险意识和风控水平有待提高。二是宣传不到位，民企观念僵化。一方面民营企业的发展缺乏法律相应知识的普及宣传，依法解决问题的意愿不足；另一方面民企观念僵化，缺少创新意识与发展意识，具体工作人员思想认识不到位，对企业漠视，存在官本位思想。 二、营造山东省民营企业发展良好法治环境的对策建议 （一）推进科学立法，完善保障民营业发展的法律体系 一是制定和完善法律，有效保护民营企业及民营企业家的物权、债权、知识产权、人身权等各类权利。二是注重立法的协调性，解决执行中左右为难的问题。三是完善立法参与机制。四是改进立法技术，增强鼓励和支持以民营企业为主的法规条文的可操作性。五是用好地方立法权，制定更多更能鼓励、保护和促进民营企业发展的地方法规。六是立足山东与济南实际，充分挖掘和转换儒家优秀法文化，厚植民营企业发展的法治环境土壤[3]。 （二）以法治保障市场在资源配置中起决定性作用，优化公平、高效的市场环境 一是以法治思维深化经济体制改革，确立平等保护、依法保护、全面保护原则，降低民营企业运营成本。二是以法治厘定政府与市场的关系，加快完善现代市场体系，落实政府法无授权不可为、法定责任必须为、市场主体法无禁止皆可为，进一步放权于市场、放权于企业，着力放出活力和动力。三是重视产权保护，当前一要完善产权纠纷化解机制，二要完善产权证据服务体系。 （三）继续转变政府职能，更好发挥政府作用，提升依法行政能力和水平 一是继续深化行政体制改革，科学界定政府职能，切实转变政府职能，破除行业垄断和地方保护以及部门保护等痼疾，为民营企业提供优良精准的服务。二是继续深化行政执法体制改革，实现行政执法法治化规范化透明化。一方面政府要依法行政依法办事，另一方面要依法管理，探索建立失信平台，加大惩处力度，加强监督与自我监督，设立12345监督专线，正风室等。三是推进政务服务建设，贯通“信息孤岛”，实现信息互认共享。落实依法网上办、马上办、公平公正的操作环境，简化审批流程，做到政策公开透明，推动政策落地，完善涉企优惠政策，部分税收减免，不断提高“多证合一”“证照分离”开办效率。四是着力构建“亲清”新型政商关系，要提高诚信意识，推动诚信政府建设，切实打造政企沟通平台，提供多元信息服务，畅通企业沟通渠道，如开展对企业走访联系活动，为民营企业提供法律咨询，解决发展难题，携手民企全过程参与优化环境改革。五是致力打造“空气政府”，以“绣花针”精神为民营企业提供精准化服务。“空气政府”是指政府服务就像空气一样，平时没感觉，需要时又“无处不在”“不可缺少”的一种政府执政服务理念。“平时没感觉”说明政府对企业“无事不扰”，“需要时无处不在”说明政府对企业“有求必应”，“有形之手”与“无形之手”相握，说明政府重视打造“亲清”政商关系。民营企业需要“空气政府”赋能，民营企业需要法治政府赋能。 （四）继续营造稳定、规范的司法环境，为民营企业提供良好的司法服务，提升司法保障能力 一是要依法保护民营企业家人身财产安全，准确把握涉民营企业违法犯罪认定标准，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。二是建立对因法律纠纷而进入司法领域的民营企业区分对待的司法制度。三是加快甄别纠正侵害企业产权和企业家合法权益的錯案冤案，严惩涉黑涉恶犯罪。四是创新法律服务方式，为民企提供高效法律服务，解决企业融资难、要账难等问题。 （五）优化民营企业内部法治环境，降低法律风险 一是要强化法治思维，提高法律意识、守法经营意识、依法维权意识，防范企业经营法律风险。二是最大限度做到自觉诚信守法、依法规范经营。三是要明晰企业产权，建立可持续发展的公司法人治理制度。四是民企要转变管理观念，既要具有风险意识，也要具有突破意识，工作人员要提高服务意识，杜绝官本位思想。 参考文献： [1]孟富强.聚焦新旧动能转换 打造优质法治环境[J].机构与行政，2017（09）：9-11. [2]朱倩.新旧动能转换视野下山东省产业转型升级研究[J].商情，2018（22）：63，185. [3]万宇轩.新旧动能转换下山东省扶持科技型中小企业融资的共享金融模式探究[D].济南：山东大学，2019. |
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