| 标题 | 新政府会计制度下高职院校财务管理浅析 |
| 范文 | 陈娟 [摘? ? 要] 随着新政府会计制度的实施，新制度给高职院校的财务管理工作带来了挑战和更高的要求，文章结合高职院校在财务管理中比较突出问题的基础上，对加强高职院校财务管理提供有针对性的对策建议。 [关键词] 政府会计制度;高职院校;财务管理 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 024 [中图分类号] G475? ? [文献标识码]? A? ? ? [文章编号]? 1673 - 0194（2020）17- 0052- 02 0? ? ? 引? ? 言 2017 年 10 月 24 日，财政部颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号），要求行政事业单位自 2019 年 1 月 1 日起实行。政府会计制度改革后最直接的变化就是由原有的收付实现制转变为权责发生制和收付实现制的双制度核算。财务会计全面实行权责发生制，预算会计实行收付实现制，呈现出财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，实现双功能（财务会计和预算会计）、双基础（权责发生制和收付实现制）和双报告（财务报告和决算报告）。2019 年是政府新会计制度的运行之年，随着新政府会计制度的实施近一年多来，各高职院校在新制度的指导下也开始对核算及管理工作思路进行调整和优化。但在改革过程中，高职院校按照《政府会计制度》进行财务管理仍然凸显出了一些亟待解决的普遍性问题。 1? ? ? 新政府会计制度下高职院校财务管理凸显的问题 1.1? ?收入费用管理方面 在政府会计制度改革前，高职院校的收入费用管理基本上是基于收付实现制的，对财务管理工作中的收入费用管理重视不够，当期应确认的收入及应负担的费用并没有进行相应的核算和管理，财务报表没有体现出高职院校全面的财务信息。政府会计制度改革后，高职院校的财务管理也要全面引入权责发生制，权责发生制要求对当期已经发生收入或应当负担的费用，无论款项是否收到或者付款都要在当期对其进行计量，权责发生制的全面应用，能够使财务信息更准确地反映单位财务收支真实情况，提高单位财务信息质量。随着新政府会计制度实施近一年多来，目前高职院校还没能对所有的经济业务按照权责发生制来进行核算和管理。比如每月应支付的物业管理费、租赁费、水电费等仍然是在后勤部门的相关经办人提交付款申请的时候或者提供报销单据的时候才进行账务处理确认费用，另外一些服务收入项目也是在实际收到款项的时候才确认为收入。这种收付实现的观念还没能在短期内扭转过来，导致高职院校的期间收支不匹配，财务信息可比性差。 1.2? ?资产负债管理问题 在新政府会计制度的改革中，要求各单位落实资产负债信息。高职院校的资产负债管理问题主要集中在固定资产、无形资产、存货、应收账款和应付账款、预计负债这几个方面。 目前，高职院校资产实物管理与财务管理存在脱节现象，没有做到很好的衔接，资产处管物，财务处管钱，不清楚学校的资产家底，经常出现资产的重复购置现象，降低了学校的资金使用效益，资产定期盘点清查工作也不到位，导致高职院校存在资产账实不符现象，没有真实反映学校的资产状况;应收应付往来款项部分存在长期挂账情况，对往来款项没有做到及时的清理，在部分应收款项无法收回的情况下还以原值体现在账务上，导致不能准确地反映单位的资产负债真实水平，无法为学校的发展、政府的决策提供强有力的支撑保障;另外，像未决诉讼等预计负债没有在账务上得到及时的体现，导致学校没有全面反映所需承担的现实义务，造成了会计信息质量欠缺及时性和有效性。 1.3? ?财务人员素质偏低 高职院校财务人员综合素质和业务技能普遍偏低，多数学历不高且存在一些引进人才的安置家属情况，自我学习意识不强、提高业务水平缺乏动力;其次由于高职院校事业编制少，管理层观念等原因导致学校的大部分财务专业人员都是没有事业编制的，招聘的财务专业技术岗位人员偏少且专业知识有限;再者就是基于长期的历史因素，高职院校财务人员仍然固守“账房先生”式的单一模式，工作重心还停留在简单的核算层面，大部分工作还都是在应付日常报销工作，财务人员欠缺管理意识，在财务部门内部缺少复合型的管理人才。这些现象都使得高职院校财务人员无法及时适应新制度，财务管理工作不能满足新政府会计制度的相关要求。 旧制度下的收付实现制对财务管理人员的综合素质要求其实并不太高，在新政府会计制度下，双基础核算模式已经替代了原有的收付实现制单一模式，需要对收入费用的归属期进行权利和责任的判定，这对高职院校财务人员的职业素质和业务水平提出了更高的要求。 2? ? ? 加强高职院校财务管理的建议 2.1? ?加强收入费用综合管理 在新政府会计制度的要求下各单位财务会计要适用权责发生制，高职院校的权利和义务都体现在各类经济合同当中，高职院校财务人员要对相关经济合同进行判斷，对合同中的权利和义务进行精准的识别，合理地确认当期的收入和费用，这势必要求高职院校要加强收入和费用的综合管理。 收入费用的综合管理主要是基于合同管理，建立、完善合同管理制度，清理、规范各类合同，建立合同管理台账，为按权责发生制要求进行账务处理进行准备，明确收入类合同收入权责确认依据、时点要求，根据合同判断各类预收和应收款项，按期确认收入并对其进行过程跟踪管理，明确支出类合同付款依据、进度时间，按期确认费用，真正体现出当期的资产负债情况。高职院校财务管理部门应当联系本校的实际情况，对本单位的经济业务进行梳理，规范管理收入和费用类会计核算，落实好新政府会计制度的要求，提高本校财务会计信息质量。 2.2? ?提升资产负债管理水平 首先高职院校要加强资产管理，高职院校的财务部门负责资产的账务管理，资产部门负责实物管理，其他业务部门或处室负责资产的使用和保管，这三方之间应该定期地进行对账、实物盘点，保证账账相符，账实相符，如发现不相符应及时查明原因按照相关程序进行处理;在彻底摸清了学校的资产状况后要有效整合校内各项资产，减少重复购置浪费现象，要从学校的整体层面来考虑资源的配置方案。其次，高职院校应开展往来款项的专项清理工作，建立定期清理机制，配备专人进行往来款项管理。旧制度下不需要计提坏账准备，新制度引入了坏账准备概念，在新制度实施的大背景下，要对每一项债权债务进行分析，查明原因 ， 该收回的收回，该计提坏账准备的计提坏账准备，该核销的按照相关程序核销，将往来账款最大限度地予以清理。最后，高职院校应按照新制度的要求，加强对隐性负债及或有负债的管理工作，如将高校因经济责任等而产生的现时义务及时通过预计负债科目进行核算管理。 2.3? ?财务队伍和能力建设 随着新政府会计制度的推行，高职院校的财务管理向精细化、复杂化方向不断发展，提高财务人员的综合素质、建立专业的财务人员队伍迫在眉睫，鉴于目前高职院校财务人员现状，可以从以下几个方面来组建一支业务过硬，管理水平高的财务队伍。第一，加强现有财务人员培训学习，使财务人员熟悉新制度的相关变化，理解透彻财务会计和预算会计的相互关系，全面更新财务人员的知识结构，为新制度的实施奠定坚实的基础;第二，高职院校应促使财务人员转变观念，只有他们转变了传统的思想观念，主动认真学习财务管理、会计等专业知识才能增强财务人员的综合素质和业务能力使其向复合型人才转型，这样方能为高职院校财务管理提供人力保障;第三，高职院校应重视财务专业技术人员的招聘，对应聘人员进行仔细筛选，提高应聘门槛要求，聘用高素质人才，这是由财务部门的专业特殊性质所决定的;第四，高职院校管理层需要重新审视财务工作在学校管理工作中的地位，确保会计人员的数量和质量，为财务会计工作提供坚实的基础保障。在新政府会计制度的影响下，高职院校的财务管理工作渐趋复杂化，精细化，高职院校必须加强会计队伍建设，提高学校的财务管理能力。 3? ? ? 结? ? 语 新政府会计制度改革对于高职院校财务管理来说实质上是将财务工作从传统的“核算型”向“管理型”转型的过程。高职院校要注重新制度带来的各方面影响，依据自身的实际情况对实施新政府会计制度时产生的相应问题，逐一分析解决。总之，此次政府会计制度改革，对高职院校财务管理工作的影响是积极向上的、全面深入的，高职院校要补足自身的财务工作所面临的短板，不断提升本单位的财务管理水平，推动高职院校财务管理工作健康、有序、顺利开展。 主要参考文献 [1]李富芝.高职院校政府会计制度执行中存在的问题及对策研究[J].市场论坛，2020（1）：53-55，59. [2]郝蒲花，骆忠平.新旧《政府会计制度》衔接的思考[J].会计师，2020（1）：13-14. [3]李英.新政府會计制度对行政事业单位管理的影响分析[J].财会学习，2020（2）：112，114. [4]郑彤.刍议高校实行政府会计制度面临的困难及对策[J].行政事业资产与财务，2018（23）：58-59. [5]赵建新.新时代高校会计队伍和能力建设的研究[J].教育财会研究，2019，30（6）：3-6. |
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